Приложение N 1. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения

Приложение N 1
к постановлению
Администрации
города Ростова-на-Дону
от 29 декабря 2020 г. N 1390

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения (далее - Порядок), определяет процедуру проведения проверки по инвестиционным проектам, предусматривающим строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансовое обеспечение которых планируется осуществлять полностью или частично из средств бюджета города Ростова-на-Дону (далее - проверка).

1.2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка), в целях реализации указанного проекта.

1.3. Проверка проводится для принятия в установленном порядке решения о предоставлении средств бюджета города Ростова-на-Дону:

1.3.1. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, по которым:

подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации) на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств бюджета города Ростова-на-Дону;

проектная документация на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств бюджета города Ростова-на-Дону.

1.3.2. Для осуществления бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

1.3.3. В виде субсидий муниципальным бюджетным учреждениям, муниципальным автономным учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям города Ростова-на-Дону на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, по которым:

подготовка (корректировка) проектной документации, проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение осуществляется с использованием средств бюджета города Ростова-на-Дону;

проектная документация на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств бюджета города Ростова-на-Дону.

1.3.4. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями (далее - организации), проектная документация на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, а также на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность указанных организаций.

1.4. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, в случае, если сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 100 000 000 (сто миллионов) рублей.

Проверка осуществляется Департаментом экономики города Ростова-на-Дону в соответствии с утвержденной Методикой оценки эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика).

1.5. Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной участником муниципальной программы города Ростова-на-Дону - главным распорядителем средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на финансирование инвестиционных проектов, включенных в проекты указанных программ, а по инвестиционным проектам, не включенным в муниципальные программы города Ростова-на-Дону, - предполагаемым участником муниципальной программы города Ростова-на-Дону - главным распорядителем средств бюджета города Ростова-на-Дону (далее - заявитель) совместно с инвестором проекта, в соответствии с Методикой, за исключением случаев, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка.

1.6. В случае, если заявитель не является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий в соответствующей сфере, то мероприятия по расчету интегральной оценки, предоставлению исходных данных для расчета интегральной оценки, указанных в пунктах 2.1-2.3 раздела 2 настоящего Порядка, выполняются отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий в соответствующей сфере.

1.7. Проверка, предусмотренная настоящим постановлением, не проводится в отношении инвестиционных проектов, финансирование или софинансирование которых предусмотрено из средств федерального и (или) областного бюджетов, а также в отношении инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в рамках Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

1.8. Интегральная оценка проводится в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, независимо от сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества. Результаты интегральной оценки, проведенной заявителем или иным субъектом, предусмотренными пунктом 1.6 раздела 1 настоящего Порядка, и исходные данные для ее проведения представляются в Департамент экономики города Ростова-на-Дону для информации.

1.9. Плата за проведение проверки не взимается.

1.10. Ведение реестра инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств бюджета города Ростов-на-Дону, направляемых на капитальные вложения, осуществляет Департамент экономики города Ростова-на-Дону по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Сведения об инвестиционном проекте вносятся в реестр в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения положительного заключения об эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения.

2. Критерии оценки эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения

2.1. Качественные критерии оценки эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии), определяют необходимость реализации предлагаемых инвестиционных проектов за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону.

Проверка осуществляется на основе следующих качественных критериев:

2.1.1. Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления.

2.1.2. Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозах социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, муниципальных программах и Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.

2.1.3. Необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и технического перевооружения объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением соответствующими муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения.

2.1.4. Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями.

2.1.5. Обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств бюджета города Ростова-на-Дону.

2.1.6. Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце третьем подпункта 1.3.1, в абзаце третьем подпункта 1.3.3, в подпункте 1.3.4 пункта 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также за исключением инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета города Ростова-на-Дону на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств бюджета города Ростова-на-Дону на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств бюджета города Ростова-на-Дону.

2.1.7. Обоснование невозможности или нецелесообразности применения экономически эффективной проектной документации повторного использования объекта капитального строительства, аналогичного по назначению и проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство.

Качественные критерии, предусмотренные в абзаце первом подпункта 2.1.7 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, не применяются для случаев приобретения объектов недвижимого имущества.

2.2. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основании следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):

2.2.1. Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

2.2.2. Наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества).

2.2.3. Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества) к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для обеспечения нужд города Ростова-на-Дону.

2.2.4. Обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

2.3. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основании качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке в соответствии с Методикой.

3. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

3.1. Заявители представляют на имя заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону по экономике подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им на подписание должностным лицом) и заверенные печатью следующие документы:

3.1.1. Заявление на проведение проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

3.1.2. Паспорт инвестиционного проекта, представленного для проведения проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения, заполненный по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

3.1.3. Обоснование экономической целесообразности осуществления капитальных вложений в соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 настоящего Порядка, согласованное с субъектом бюджетного планирования.

3.1.4. Копия утвержденного задания на проектирование, подготовленного по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласованного с субъектом бюджетного планирования.

3.1.5. Копии правоустанавливающих документов на земельный участок.

3.1.6. Копия разрешения на строительство.

3.1.7. Копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1.8. Документальное подтверждение каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования).

3.1.9. Исходные данные для расчета интегральной оценки, включая количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, и результаты интегральной оценки, проведенной заявителем в соответствии с Методикой.

3.2. Документы, указанные в подпунктах 3.1.5-3.1.7 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета города Ростова-на-Дону на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

Документы, указанные в подпунктах 3.1.4-3.1.7 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым планируется приобретение объектов недвижимого имущества.

3.3. Обоснование экономической целесообразности осуществления капитальных вложений включает в себя:

3.3.1. Наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта.

3.3.2. Цель и задачи инвестиционного проекта.

3.3.3. Краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений, а также обоснование выбора на вариантной основе основных технико-экономических характеристик объекта капитального строительства, определенных с учетом планируемых к применению технологий строительства, производственных технологий и эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в процессе жизненного цикла.

3.3.4. Источники и объемы финансового обеспечения инвестиционного проекта по годам его реализации.

3.3.5. Срок подготовки и реализации инвестиционного проекта.

3.3.6. Обоснование необходимости привлечения средств бюджета города Ростова-на-Дону для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

3.3.7. Обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства.

3.3.8. Обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

Документы представляются в одном экземпляре.

3.4. Основаниями для отказа в принятии документов, необходимых для проведения проверки, являются:

3.4.1. Непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком.

3.4.2. Несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению.

3.4.3. Несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем или иным субъектом, предусмотренным пунктом 1.6 раздела 1 настоящего Порядка, требованиям Методики.

3.5. В случае если недостатки, содержащиеся в представленных документах, могут быть устранены без отказа в принятии документов, заявителю для их устранения устанавливается срок, не превышающий 30 календарных дней с момента выявления недостатков.

3.6. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.2 раздела 3 настоящего Порядка, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения.

3.7. Проверка инвестиционного проекта, не соответствующего качественным критериям, на соответствие его количественным критериям и проверка правильности расчета заявителем интегральной оценки этого проекта не проводятся.

3.8. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения, не должен превышать 3 месяцев после представления заявителем полного пакета документов, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.2 раздела 3 настоящего Порядка.

4. Выдача заключения о результатах проверки

4.1. Результатом проверки является заключение по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения.

4.2. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на реализацию рассматриваемого инвестиционного проекта.

В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) стоимость) объекта капитального строительства или стоимость приобретаемого объекта недвижимого имущества, строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение или приобретение которых осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились критерии, предусмотренные подпунктами 2.2.1, 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, то в отношении такого проекта проводится повторная проверка в соответствии с настоящим Порядком.

4.3. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств бюджета города Ростова-на-Дону, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

Отрицательное заключение, полученное в соответствии с абзацем вторым пункта 4.2 раздела 4 настоящего Порядка, является основанием для подготовки предложения об отмене ранее принятого решения о дальнейшем предоставлении средств бюджета города Ростова-на-Дону на реализацию инвестиционного проекта.

4.4. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

4.5. Заключение по результатам повторного рассмотрения инвестиционного проекта предоставляется заявителю в соответствии с пунктом 3.8 раздела 3 настоящего Порядка.

4.6 Заключение подписывается заместителем главы Администрации города Ростова-на-Дону по экономике.

Начальник управления документационного обеспечения Администрации города Ростова-на-Дону

Д.К. Денисенко