Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 1070291-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части регулирования деятельности образовательных организаций, реализующих образовательные программы дополнительного предпрофессионального, среднего профессионального, высшего образования в области искусств), внесенный Президентом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 1070291-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части регулирования деятельности образовательных организаций, реализующих образовательные программы дополнительного предпрофессионального, среднего профессионального, высшего образования в области искусств), внесенный Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 1070291-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", внесенный Президентом Российской Федерации.

В России функционирует уникальная исторически сложившаяся трехуровневая система образования в сфере культуры и искусства. Реализация образовательных программ в области искусств основана на принципах непрерывности, преемственности и направлена на выявление одаренных детей и молодежи с раннего возраста, на последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности (детская школа искусств, училище и творческий вуз).

Законопроект направлен на повышение устойчивости существующей системы подготовки творческих кадров.

Начальным и важным звеном этой системы являются детские школы искусств. Комитет по культуре отмечает, что детские школы искусств играют особую роль в культурном развитии и в подготовке творческих кадров, являясь особым типом образовательных организаций, дающим начальное образование в сфере профессионального искусства. Данное образование носит системный характер и не имеет ничего общего с организацией досуга и кружковой работой.

Представленные в законопроекте положения, касающиеся деятельности детских школ искусств являются актуальными и направленными на решение злободневных вопросов, волнующих учеников детских школ искусств и их родителей, преподавателей детских школ искусств и деятелей культуры.

Комитет по культуре неоднократно поднимал вопрос о совершенствовании деятельности детских школ искусств и поддерживает предложения, внесенные Президентом Российской Федерации: о закреплении особого статуса за детскими школами искусств, о необходимости обучения в них по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, а также о передаче детских школ искусств в ведение органов управления культурой субъектов Российской Федерации (в соответствии с пунктом 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 декабря 2017 г. N Пр-2692).

В проекте федерального закона закрепляется статус детских школ искусств как организаций, создаваемых по видам искусств (со специальными наименованиями "детская музыкальная школа", "детская хоровая школа", "детская художественная школа", "детская хореографическая школа", "детская театральная школа", "детская цирковая школа", "детская школа художественных ремесел") для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств (новая часть 3 статьи 83 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Законопроектом устанавливается, что организация деятельности детских школ искусств осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере культуры. В настоящее время указанные полномочия осуществляют в основном муниципальные органы власти в сфере культуры и образования.

В ряде субъектов Российской Федерации в последнее время внедрялась в детских школах искусств система персонифицированного финансирования дополнительного образования (ПФДО). Внедрение указанной системы происходило с целью массового охвата детей краткосрочными групповыми программами. При этом музыкальным школам приходилось конкурировать за финансирование с кружками по различным направлениям, со спортивными секциями, кванториумами и т.п.

В соответствии с законопроектом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования получит полномочие по определению порядка осуществления образовательной деятельности детскими школами искусств (новая часть 21 статьи 83 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Данная норма позволит исключить детские школы искусств из числа учреждений дополнительного образования, включенных в эксперимент по внедрению персонифицированного финансирования дополнительного образования (ПФДО), и из процесса дальнейшего применения персонифицированного финансирования дополнительного образования.

Проектом федерального закона предлагается вернуться к практике приема на обучение по программам среднего профессионального образования в области искусств на основании результатов вступительных испытаний (новая часть 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В настоящий момент для данной категории учебных программ исключена возможность дифференцированного оценивания вступительных испытаний, используются лишь формы "зачтено" или "не зачтено". Поэтому зачастую поступает в образовательную организацию не более талантливый ребенок, а получивший "зачет" и большие баллы по общеобразовательным программам абитуриент.

Предлагаемое законопроектом положение позволит обеспечить прием на программы среднего профессионального образования в области искусств наиболее одаренных и подготовленных поступающих.

Кроме того, в соответствии с новой редакцией части 21 статьи 83 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предлагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры полномочиями:

- по установлению организациям в сфере культуры контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования в области искусств за счет федерального бюджета;

- по определению иных особенностей организации и осуществления образовательной деятельности и методической деятельности по образовательным программам в области искусств.

Комитет по культуре поддерживает представленный проект федерального закона N 1070291-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская