Часть 1. Концепция и научно-методические основы построения Программы

1. Концепция и научно-методические основы построения Программы

Программа "Столичное образование" определяет образовательную политику Правительства Москвы на 1994-1996 годы и предназначена для консолидации усилий:

- Московского Правительства, сознающего важнейшую политическую и социальную роль столичного образования и заинтересованного в преуспевании и укреплении позиций образования в меняющихся социальных условиях;

- работников образования, осуществляющих процесс обучения, воспитания и формирования подрастающего поколения;

- представителей научной общественности, которые стремятся превратить образование в основное средство создания культурного пространства столицы;

- жителей города и родительской общественности, которые являются основными заказчиками и пользователями высокоэффективных и современных образовательных услуг;

- представителей всех отраслей социально-культурной сферы, (медицины, культуры, органов внутренних дел и социальной защиты) формирующих социальный облик города.

- Региональная Программа развития столичного образования строится как принципиально открытая для реально действующих и потенциально возможных участников ее реализации.

1.1. Анализ ситуации и состояние дел в системе образования Москвы

В настоящее время в системе московского образования имеется целостная структура всех ступеней образования и существует большое разнообразие образовательных учреждений общего, среднего, профессионального и дополнительного образования, большое количество учреждений, которые были созданы другими ведомствами, складывается сеть негосударственных учреждений (таблицы 1-8).

Функционирование и развитие образования осуществляется в условиях отставания материально-технической базы и оснащенности образовательных учреждений от требований учебно-воспитательного процесса, серьезного кризиса в высшей школе по кадровому обеспечению системы (таблица 9-17).

Переход системы образования из режима функционирования в режим развития (ликвидация единообразия образовательных учреждений, открытие инновационных учреждений, образование экспериментальных площадок, поддержка возникновения негосударственных школ и т.д.) во многом был обеспечен созданной правительством Москвы в 1991 году структурой управления системой образования.

Положенный в основу отраслевой принцип обеспечил прямое финансирование системы, которое помогло обеспечить целенаправленное использование государственных средств. Вместе с тем, данное финансирование не обеспечивает в полной мере процессы развития.

Вертикальное управление, определяющее назначение руководителей учебных округов непосредственно Московским департаментом образования, позволило в условиях конфронтации органов законодательной и исполнительной власти, сохранить кадры профессиональных управленцев, избежать втягивания в политическую борьбу системы образования в целом.

Профессиональная, двухзвенная (МДО и образовательные учреждения) система управления образованием Москвы позволила сэкономить средства, сократить управленческий аппарат, существенно упростить решение профессиональных управленческих вопросов, своевременно реагировать на социальный заказ общества в области образования, четко и оперативно ставить задачи перед смежными структурами.

Однако углубление социально-экономического кризиса в России не могло не отразиться на состоянии образовательной и социокультурной среды.

В городе происходит падение общекультурного уровня взрослого населения. В семье ярко стали проявляться тенденции к разрушению родительских отношений, отчуждению поколений друг от друга, что приводит к искаженным формам включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества. (таблицы 24-29)

Углубляет эту ситуацию и распад культурно-досуговых центров. Недоступны стали для детей и молодежи занятия на стадионах, посещение музеев, театров, ослаблена работа по месту жительства с детьми и подростками.

Особую тревогу вызывает ухудшение здоровья детей, о чем свидетельствуют следующие данные. От 1-го к 8-му классу процент школьников, имеющих первую группу (здоровые дети), уменьшается в 1,2 раза и составляет 48%; имеющих вторую группу здоровья (группа риска), увеличивается с 30.5 до 35.2%; имеющих третью группу здоровья (хронические больные), увеличивается в 2.1 раза и составляет 16.7%, т.е. к 14 годам почти каждый 5-й ребенок имеет то или иное хроническое заболевание (таблицы 18-20).

Высокая заболеваемость детей всех возрастов в условиях социальной нестабильности требует координации действий всех заинтересованных служб, создание межведомственных, финансово-обеспеченных детских образовательно-профилактических (медицинских) программ.

В настоящее время, как никогда, стали актуальны проблемы профилактической работы в борьбе за здоровый образ жизни по всем направлениям: наркомания, токсикомания, алкоголизм, СПИД, суицид. Каждое пятое преступление среди подростков совершается в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, меняется и характер детской преступности. (Таблица 21-23).

Усиливает социальную напряженность разрозненность действий органов опеки и попечительства, учебных заведений, правоохранительных органов, культурно-просветительских организаций и учреждений.

1.2. Специфика и назначение столичного образования

Специфика столичного образования определяется тем, что Москва является:

A. - мегаполисом, гигантским городом;

Б. - столицей России;

B. - одной из ведущих мировых столиц.

А. Москва - город, интегрирующий в своей жизни многочисленные этнонациональные и конфессиональные общности. Создать условия для культурного самоопределения учащихся в области национальных, этнических и религиозных проблем - важнейшая задача московской школы.

В условиях мегаполиса взаимосвязи личности с социально-культурной средой выстраиваются как сложнейшие, многомерные и многоуровневые; определяющими являются связи личности с различными институтами общества и государства.

Так, институты права, экономики, церкви, науки, искусства оказываются особой образовательной средой, определяющей развитие личности в мегаполисе - центре науки и культуры. Школа должна ориентировать ребенка во взаимодействиях с этими институтами.

Б. Москва, являясь символом Российской государственности, аккумулирует в себе историю развития России, определяет закрепление и воспроизводство российских государственных традиций и форм жизни. Именно поэтому, столичное образование является ориентационной основой единого общеобразовательного пространства, задает представление о высших уровнях образования. Это должно найти свое отражение, с одной стороны, в стандартах и базовом компоненте образования и, с другой стороны, в создании элитных учебных заведений (лицеев, гимназий, колледжей и др.), которые бы являлись образцами, нормативными моделями образовательных институтов нового типа.

В. Жизнь в столице по своей интенсивности и культурной насыщенности сопоставима с жизнью в других столицах мира. Поэтому образование в Москве должно быть миростоличным, что проявляется крайне слабо. Московское образование, с одной стороны, должно отражать столичный образ жизни. С другой стороны, столичное образование по своим результатам и способам должно быть сопоставимо и сравнимо с образованием в других столицах мира, что должно формировать у жителей Москвы идеологию "образование без границ", создавать условия для продолжения своего образования в любой точке мира.

Концентрация в Москве основных научно-педагогических сил позволяет образованию стать экспериментальной площадкой (зоной опережающего развития) России.

Таким образом, столичное образование должно характеризоваться как образование:

- максимально связанное с развивающейся социокультурной средой;

- создающее передовые образцы образовательных технологий и имеющее экспериментальный характер федеральной значимости;

- имеющее абсолютную конвертируемость в мире;

- органически входящее в мировое образование.

1.3. Столичное образование - технология социального и культурного развития Москвы

В условиях социально-экономического кризиса, столичное образование является по сути той сферой, которая работает на стабилизацию и развитие социально-культурной жизни в Москве.

Образование обеспечивает процесс взросления подрастающего поколения и формирует здоровый образ жизни людей.

Городская система образования вполне способна удовлетворить разнообразные образовательные потребности населения, а также создать широкий спектр новых образовательных услуг на уровне международных стандартов.

В Москве имеются все предпосылки для создания нового содержания образования и новых образовательных технологий, для восстановления классических и проектирования опережающих типов образовательных учреждений.

С точки зрения влияния московского образования на жизнь города, определяющими являются три аспекта:

- образование как технология социализации и воспитания;

- образование как технология разнообразных современных и высокоэффективных образовательных услуг;

- образование как технология развития регионально-столичной общественной и культурной системы.

Это требует соответствующего финансового, кадрового, ресурсного, информационного и инвестиционного обеспечения.