Приказ Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 11 декабря 2020 г. N 327 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований в области государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) региональной тарифной комиссии Ставропольского края на 2021 - 2023 годы" (документ утратил силу)

Приказ Региональной тарифной комиссии Ставропольского края
от 11 декабря 2020 г. N 327
"Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований в области государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) региональной тарифной комиссии Ставропольского края на 2021 - 2023 годы"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)", Положением о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2011 г. N 495-п, постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2014 г. N 160-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ставропольского края", в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований в области государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) региональной тарифной комиссии Ставропольского края на 2021 - 2023 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Председатель комиссии

К.А. Шишманиди

УТВЕРЖДЕНА

приказом

региональной тарифной комиссии

Ставропольского края

от 11 декабря 2020 г. N 327

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в области государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) региональной тарифной комиссии Ставропольского края на 2021 - 2023 годы

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований в области государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - Программа) разработана в целях осуществления профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых цен (тарифов) (далее - региональный государственный контроль) на территории Ставропольского края за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

2. Программа разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - Требования по организации профилактики).

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, к их персоналу, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также иными нормативными документами;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора);

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое Комиссией в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и отвечающее следующим признакам:

реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов;

отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.

II. Текущий уровень профилактических мероприятий

4. В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее - РТК Ставропольского края, Комиссия) осуществляет следующие мероприятия по профилактике:

размещает на официальном сайте РТК Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (актуализирует по мере необходимости) Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля;

проводит разъяснительную работу по вопросам соблюдения обязательных требований.

5. Профилактические мероприятия осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации в области регулируемых цен (тарифов).

III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды

6. Ключевым риском при реализации Программы являются различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации.

При проведении проверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения обязательных требований.

Текущее состояние подконтрольной среды характеризуется тем, что начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований.

В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

За 2020 год Комиссией проведено 13 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты предпринимательской деятельности), из них: плановых выездных проверок 3; внеплановых проверок 10, в том числе: 8 проверок на основании ранее выданных предписаний, 2 проверки на основании обращений граждан, права которых нарушены.

По итогам проведенных внеплановых проверок выявлены нарушения в 6 субъектах предпринимательской деятельности, в том числе в связи: с неисполнением ранее выданных РТК Ставропольского края предписаний "Об устранении выявленных нарушений" в 4 субъектах предпринимательской деятельности; по обращениям граждан о нарушении их прав в 2.

В рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных требований законодательства в части раскрытия информации о регулируемых видах деятельности по установленным Стандартам подконтрольным субъектам было выдано 139 предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и программой профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается РТК Ставропольского края в 2020 году 3 юридическим лицам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

На основании информации, дающей основания полагать о наличии состава административного правонарушения в области регулируемых государством цен (тарифов) РТК Ставропольского края, руководствуясь статьями 26.10, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), с целью выявления факта нарушения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) провела 17 административных расследований, в 10 из них подтвердились факты нарушения порядка ценообразования.

По итогам проведенных мероприятий по контролю выявлены нарушения законодательства в области регулируемых цен (тарифов) в 16 субъектах предпринимательской деятельности (53 процента от общего количества проведенных мероприятий), выразившиеся: в завышении и занижении установленных тарифов на услуги водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения; в применении самостоятельно установленных тарифов на услуги водоснабжения и теплоснабжения; в неисполнении ранее выданных предписаний РТК Ставропольского края. В связи с чем было составлено 26 протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц, допустивших административные правонарушения, в том числе: по части 1 статьи 14.6 Кодекса - 9 протоколов, по части 2 статьи 14.6 Кодекса - 9 протоколов, по части 5 статьи 19.5 Кодекса - 8 протоколов.

В отношении лиц, допустивших правонарушения, возбуждены дела об административных правонарушениях, по итогам которых лица привлечены к административной ответственности в виде предупреждений и наложения штрафов на общую сумму 289,27 тыс. рублей.

Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), - 67 процентов.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых, внеплановых проверок и административных расследований), - 53 процента.

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), - 100 процентов.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), - 94 процента.

Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, - 24 процента.

Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц, - 26,3 тыс. рублей.

7. Характеристика подконтрольных субъектов.

Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности:

в сферах: электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения (холодного, горячего), водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами;

по транспортировке газа по трубопроводам;

по реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

по проведению технического осмотра транспортных средств;

по снабжению топливом печным, бытовым, твердым, керосином;

по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

по междугородним, внутрикраевым и межмуниципальным маршрутам;

по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

по оказанию услуг на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта;

по оказанию услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранению на специализированной стоянке.

IV. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

8. Цели проведения профилактических мероприятий:

повышение прозрачности системы регионального государственного контроля в целом и деятельности Комиссии в части контрольных (надзорных) функций;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

9. Задачи проведения профилактических мероприятий:

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной (надзорной) деятельности;

оценка состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения.

10. Срок реализации Программы: 2021, 2022, 2023 годы.

V. Мероприятия настоящей Программы

11. Реализация целей и задач настоящей Программы будет осуществляться посредством выполнения мероприятий Программы, указанных в приложении к настоящей Программе.

VI. Оценка эффективности Программы

12. Оценка эффективности Программы осуществляется в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным.

13. Непосредственные результаты (реализованные мероприятия):

13.1. Проведение публичных мероприятий с подконтрольными субъектами и обеспечение их доступа к участию в публичных мероприятиях путем опубликования на официальном сайте РТК Ставропольского края (www.tarif26.ru):

плана проведения публичных мероприятий;

программы проведения публичных мероприятий;

анонса о проведении публичных мероприятий.

13.2. Обеспечение открытости проверочных мероприятий, получение информации о наиболее часто встречающихся случаях нарушений, проблемах соблюдения обязательных требований:

на официальном сайте Комиссии опубликованы обзор правоприменительной практики; руководства по соблюдению обязательных требований;

проведены публичные обсуждения правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований.

13.3. Обеспечена открытость обязательных требований, проверяемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий, путем опубликования на официальном сайте Комиссии:

актуального перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

информации о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесении изменений в действующие акты.

13.4. Минимизированы возможные риски нарушения обязательных требований путем объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

13.5. Определение эффективности проведения публичных мероприятий путем опубликования на официальном сайте РТК Ставропольского края обобщения предложений подконтрольных субъектов по результатам профилактических мероприятий.

14. Ожидаемые социальный и экономический эффекты от реализованных мероприятий:

создание условий для снижения случаев нарушения требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении законодательства;

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований.

15. Количественные и качественные показатели оценки эффективности Программы:

Наименование показателя	Расчет показателя	Интерпретация значений	Планируемое значение показателя на 31 декабря
			2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	2	3	4	5	6
Количество проведенных мероприятий по профилактике правонарушений		- количество профилактических мероприятий, предусмотренных Программой; - количество фактически реализованных мероприятий, предусмотренных Программой	100%	100%	100%
Доля контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований		- количество мероприятий по контролю, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований; - количество проведенных мероприятий по контролю	не более 80%	не более 75%	не более 70%

Приложение

к Программе профилактики нарушений

обязательных требований в области

государственного регулирования цен

и тарифов на товары (услуги) региональной

тарифной комиссии Ставропольского края

на 2021 - 2023 годы

от 11 декабря 2020 г. N 327

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные лица
1	2	3	4
1.	Размещение на официальном сайте региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - РТК Ставропольского края) Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается региональной тарифной комиссией Ставропольского края при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых цен (тарифов) на территории Ставропольского края (далее - Перечень), и своевременная его актуализация.	январь, по мере необходимости	начальник отдела контроля за соблюдением порядка ценообразования РТК Ставропольского края
2.	Проведение разъяснительной работы по вопросам соблюдения обязательных требований в области государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) на территории Ставропольского края: в средствах массовой информации; на рабочих совещаниях и конференциях; путем размещения информации на официальном сайте РТК Ставропольского края; путем направления информации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулируемые виды деятельности любым доступным способом; иными способами.	по мере необходимости	председатель РТК Ставропольского края, заместители председателя РТК Ставропольского края, начальники отделов РТК Ставропольского края
3.	Размещение на официальном сайте РТК Ставропольского края в сети "Интернет" обобщенной информации по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе: с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований; информации: о составах и видах административных правонарушений, мерах административных наказаний.	не реже двух раз в год	начальник отдела контроля за соблюдением порядка ценообразования РТК Ставропольского края
4.	Проведение публичных мероприятий с подконтрольными субъектами.	не реже двух раз в год	Председатель РТК Ставропольского края, заместители председателя РТК Ставропольского края
	Объявление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".	по мере необходимости	сотрудники отдела контроля за соблюдением порядка ценообразования РТК Ставропольского края