Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Амурской области
от 22.01.2021 N 22

Комплекс мероприятий,
направленных на восстановление численности занятого населения до уровня 2019 года в Амурской области

1. Аналитическая часть

По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - Амурстат), численность постоянного населения Амурской области на 01.10.2020 составила 785,7 тыс. человек (на 01.10.2019 - 792,3 тыс. человек). За год численность постоянного населения сократилась на 6,6 тыс. человек.

Динамика численности рабочей силы приведена в таблице.

	2019 г.	На 01.11.2020	Дельта (+/-)
Численность рабочей силы, человек	407 758	404 100	-3658
Занятое население, человек	385 880	378 100	-7780
Безработные граждане (МОТ), человек	21 878	26 000	+ 4122

Среднесписочная численность работников в сентябре 2020 года составила 265,1 тыс. человек (в сентябре 2019 года - 272,1 тыс. человек). Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше по сравнению с сентябрем 2019 года сократился на 1,0 процентный пункт - с 60,0% до 59,0% в сентябре 2020 года.

Анализ данных основных показателей рынка труда Амурской области начиная с результатов 2019 года показывает, что средний уровень безработицы в течение последних месяцев 2020 года зафиксирован в диапазоне значений 4,8 - 6,4%. Самое высокое значение показателя отмечено в октябре 2020 года - 6,4%, или 26,0 тыс. человек, самое низкое - в феврале 2020 года - 4,8%, или 19,3 тыс. человек.

Безработица в Амурской области значительно увеличилась за 8 лет. Число безработных граждан в октябре 2020 года возросло до 26,0 тыс. человек, или 6,4%, это максимальный показатель с 2012 года. С начала пандемического кризиса (с марта 2020 года) в Амурской области по итогам обследования, проводимого Амурстатом, безработными стали 5,1 тыс. амурчан.

Органами службы занятости населения в постоянном режиме ведется мониторинг ситуации на рынке труда. По состоянию на 01.12.2020 на рынке труда Амурской области сложилась следующая ситуация. С начала текущего года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, увеличилась на 7,3 тыс. человек, уровень безработицы вырос на 1,8 процентных пункта и составляет 3,9%.

На 01.12.2020 численность безработных граждан составляет 15,8 тыс. человек, по сравнению с максимальным значением (на 01.10.2020 - 21,6 тыс. человек) отмечено сокращение численности безработных граждан на 5,8 тыс. человек.

Распределение безработных граждан в разрезе видов экономической деятельности

Вид экономической деятельности		Среднесписочная численность работников, чел.	Численность безработных граждан, чел.	Численность иностранной рабочей силы, чел.	Количество вакансий, ед.
1		2	3	4	5
РАЗДЕЛ А. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	На 01.01.2020	11344	1311	117	837
	На 01.12.2020	11698	1128	90	513
Дельта, +/-		354	-183	-27	-324
РАЗДЕЛ В. Добыча полезных ископаемых	На 01.01.2020	13783	361	18	398
	На 01.12.2020	14767	529	48	627
Дельта, +/-		984	168	30	229
РАЗДЕЛ С. Обрабатывающие производства	На 01.01.2020	12644	435	204	909
	На 01.12.2020	12104	729	309	1474
Дельта, +/-		-540	294	105	565
РАЗДЕЛ D. Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	На 01.01.2020	14667	354	17	274
	На 01.12.2020	15629	603	8	558
Дельта, +/-		962	249	-9	284
РАЗДЕЛ Е. Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	На 01.01.2020	3063	73		26
	На 01.12.2020	3130	125		45
Дельта, +/-		67	52	0	19
РАЗДЕЛ F. Строительство	На 01.01.2020	43324	657	19798	29480
	На 01.12.2020	40304	932	20178	41112
Дельта, +/-		-3020	275	380	11632
РАЗДЕЛ G. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	На 01.01.2020	23269	1180	808	1543
	На 01.12.2020	21422	2786	721	1849
Дельта, +/-		-1847	1606	-87	306
РАЗДЕЛ Н. Транспортировка и хранение	На 01.01.2020	27903	574	71	870
	На 01.12.2020	28005	1121	249	752
Дельта, +/-		102	547	178	-118
РАЗДЕЛ I. Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	На 01.01.2020	2598	176	306	441
	На 01.12.2020	2107	451	244	591
Дельта, +/-		-491	275	-62	150
РАЗДЕЛ J. Деятельность в области информации и связи	На 01.01.2020	4213	75		105
	На 01.12.2020	4127	169		57
Дельта, +/-		-86	94	0	-48
РАЗДЕЛ К. Деятельность финансовая и страховая	На 01.01.2020	5388	108		107
	На 01.12.2020	5029	300		93
Дельта, +/-		-359	192	0	-14
РАЗДЕЛ L. Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	На 01.01.2020	5224	152		217
	На 01.12.2020	5975	292	58	335
Дельта, +/-		751	140	58	118
РАЗДЕЛ М. Деятельность профессиональная, научная и техническая	На 01.01.2020	10521	150		299
	На 01.12.2020	10465	254	306	1917
Дельта, +/-		-56	104	306	1618
РАЗДЕЛ N. Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	На 01.01.2020	8239	219		345
	На 01.12.2020	8381	406		355
Дельта, +/-		142	187	0	10
РАЗДЕЛ О. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	На 01.01.2020	27760	614		886
	На 01.12.2020	28444	921		1656
Дельта, +/-		684	307	0	770
РАЗДЕЛ Р. Образование	На 01.01.2020	27702	557		447
	На 01.12.2020	27157	919		468
Дельта, +/-		-545	362	0	21
РАЗДЕЛ Q. Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	На 01.01.2020	25065	570		460
	На 01.12.2020	24888	757		484
Дельта, +/-		-177	187	0	24
РАЗДЕЛ R. Деятельность в области культуры, спорта, организаций досуга и развлечений	На 01.01.2020	3463	105		73
	На 01.12.2020	3493	163	6	79
Дельта, +/-		30	58	6	6
РАЗДЕЛ S. Предоставление прочих видов услуг	На 01.01.2020	1490	122	110	73
	На 01.12.2020	1114	283	120	87
Дельта, +/-		-376	161	10	14
РАЗДЕЛ Т. Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления	На 01.01.2020			632
	На 01.12.2020		2	494	0
Дельта, +/-		0	2	-138	0
РАЗДЕЛ U. Деятельность экстерриториальных организаций и органов	На 01.01.2020		1
	На 01.12.2020		I		0
Дельта, +/-		0	0	0	0
Численность безработных, ранее не работавших	На 01.01.2020		771
	На 01.12.2020		2921
Итого	На 01.01.2020	271660	8551	22081	37790
	На 01.12.2020	268239	12871	22097	53052
Дельта, +/-		-3421	4320	16	15262

Анализ численности безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, показывает, что по отношению к 01.01.2020 увеличение безработных граждан, ранее работавших, отмечено по большинству видов экономической деятельности, за исключением вида экономической деятельности "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство". Максимальное увеличение количества безработных по видам экономической деятельности "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов", "транспортировка и хранение", "деятельность гостиниц и предприятий общественного питания". Незначительное увеличение - по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых".

Наряду с увеличением численности безработных граждан отмечается значительное увеличение количества вакансий, заявленных в центры занятости населения. Это связано, прежде всего, с реализацией на территории Амурской области крупных инвестиционных проектов. На конец ноября 2020 года количество свободных рабочих мест и вакантных должностей составило 53052 единицы, коэффициент напряженности на рынке труда равен 0,3.

Возврат к занятости уровня 2019 года и удовлетворение потребности работодателей в необходимых кадрах осуществляется в том числе и за счет трудоустройства выпускников, обратившихся в центры занятости населения. Прогноз выпускников 2021 года составляет 6,5 тысяч человек, из которых 2,2 тыс. человек - выпускники высшего образования, 4,3 тыс. человек - выпускники среднего профессионального образования. Предварительный мониторинг трудоустройства выпускников дает возможность определить прогнозное количество их обращений за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости (около 8% от общего выпуска) и прогноз трудоустройства данной категории - не менее 30% от численности обратившихся.

Распределение безработных граждан по возрасту

Возраст, лет	На 01.01.2020 (человек)	На 01.12.2020 (человек)	Дельта, +/- (человек)
До 16	0	0	0
От 16 до 19	273	428	+155
От 20 до 24	553	1593	+1040
От 25 до 34	1888	5024	+3136
От 35 до 49	3907	6242	+2335
От 50 до 59	1904	2421	+517
От 60 до 64	26	84	+58
Старше 65	0	0	0
Итого	8551	15792	+7241

Отмечается рост числа обращений граждан от 50 до 65 лет: рост в 1,3 раза с 1904 человек на 01.01.2020 до 2421 человека на 01.12.2020.

Социологический опрос граждан старшего поколения выявил потребность данной категории граждан в обновлении знаний и профессиональных навыков. Из 1858 граждан старшего поколения, участвовавших в опросе, изъявили желание пройти обучение 520 человек (28,0%).

Распределение безработных граждан по образованию

Безработные граждане	На 01.01.2020 (человек)	На 01.12.2020 (человек)	Дельта, +/- (человек)
Из них по образованию: высшее	1149	2348	+1199
Среднее профессиональное	3229	5328	+2099
Общее	3892	7375	+3483
Без образования (не имеющие основного общего образования)	281	741	+460
Итого	8551	15792	+7241

Исходя из распределения безработных граждан по уровню образования отмечено более чем в 2,5 раза увеличение численности безработных граждан, не имеющих квалификации. Данная категория особо нуждается в повышении профессионального уровня, в том числе и родители, имеющие несовершеннолетних детей, и граждане в возрасте 50 лет и старше, а также граждане предпенсионного возраста.

Распределение зарегистрированных безработных граждан по времени наступления незанятости (впервые ищущие, длительно неработающие (более года), потерявшие работу в период с 01.12.2019 по 01.03.2020, потерявшие работу с 01.03.2020 по 01.09.2020, потерявшие работу после 01.09.2020) на 01.01.2020 и на 01.12.2020.

	Впервые ищущие (человек)	Длительно не работающие (человек)	Уволенные в период 01.12.2019 - 01.03.2020 (человек)	Уволенные в период 01.03.2020 - 01.09.2020 (человек)	Уволенные с 01.09.2020 (человек)
На 01.01.2020	771	2034	210	0	0
На 01.12.2020	2919	4078	989	4775	2055
Дельта (+,-)	+2148	+2044	+779	+4775	+2055

По состоянию на 01.12.2020 в 2,5 раза увеличилось количество обращений граждан, впервые ищущих работу и длительно не работающих. Основные причины значительного увеличения: упрощенная система регистрации безработных граждан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, выплаты увеличенных размеров социальных выплат, выход из "теневой занятости" работников (работающих без оформления трудовых отношений).

При анализе ситуации на рынке труда выделяется категория граждан "родители, имеющие несовершеннолетних детей". Численность зарегистрированных в качестве безработных граждан из числа родителей, имеющих несовершеннолетних детей, на 01.01.2020 составила 2869 человек. В 2020 году количество обращений данной категории граждан превысило 16,0 тыс. человек. Трудоустроено 25% граждан. На 01.12.2020 на регистрационном учете состояло 8106 человек, что почти в 3 раза больше, чем в начале 2020 года.

С целью предоставления адресной помощи данной категории граждан по результатам социологического опроса выявлено, что из 3690 женщин, участвовавших в социологическом опросе, 23,8% (880 человек) изъявили желание пройти обучение для расширения возможностей трудоустройства.

Реализация мероприятий по дополнительному профессиональному образованию и профессиональному обучению родителей, имеющих несовершеннолетних детей, позволит повысить конкурентоспособность наиболее активной части безработных граждан, обеспечив их занятость.

При анализе ситуации на рынке труда учитывались прогнозы высвобождения в 2021 году. По предварительным сведениям работодателей, 58 организаций предполагают высвободить 323 работника. Это организации, осуществляющие профессиональную, научную и техническую деятельность, учреждения государственного управления и обеспечения военной безопасности, организации, осуществляющие финансовую и страховую деятельность.

Учитывая, что Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации и занимает пограничное положение на большом протяжении с Китайской Народной Республикой, в сложной экономической ситуации окажутся предприятия в сфере туризма, общественного питания, сфере гостиничного сегмента.

Таким образом, для восстановления уровня 2019 года численность занятого населения (занятые в экономике - 385,88 тыс. человек) необходимо проведение мероприятий по содействию занятости более 8,3 тыс. человек.

По итогам анализа определены направления деятельности и категории безработных граждан, реализация мероприятий в отношении которых позволит создать условия для восстановления занятости на рынке труда.

Мероприятия за счет средств регионального бюджета

N п/п	Мероприятия	Численность участников	Средства областного бюджета, тыс. рублей
1	2	3	4
1	Трудоустройство граждан на заявленные работодателями вакансии (включая временные и общественные работы), в том числе в рамках инвестиционных проектов	Не менее 8,3 тыс. человек	4 103,6
2	Поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан, в том числе лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва	Не менее 46 безработных граждан	2 742,6
3	Увеличение количества налогоплательщиков налога на профессиональный доход	Не менее 2000 человек, в том числе из числа безработных граждан
4	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан	Не менее 485 человек	9 171,8

В Амурской области также в рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (через профильные федеральные проекты) предусмотрены мероприятия по оказанию субъектам малого и среднего предпринимательства консультационной, организационной, образовательной поддержки, а также предоставлению льготного финансирования, что также будет способствовать росту числа занятого населения Амурской области.

При реализации Комплекса мероприятий, направленных на восстановление численности занятого населения до уровня 2019 года в Амурской области (далее - Комплекс мер), существуют отдельные риски.

К рискам следует отнести следующее:

снижение численности населения (в среднем до 3,0 тыс. человек ежегодно);

приостановка деятельности и закрытие предприятий в сфере туризма и гостиничного бизнеса в связи с закрытием границы с Китайской Народной Республикой (сокращение среднесписочной численности работников указанных сфер в среднем на 12%);

снижение объемов производства, высвобождение работников, рост напряженности на рынке труда (58 организаций предполагают высвободить 323 работника).

Комплекс мер предусматривает мероприятия, имеющие целенаправленное воздействие на трудоустройство следующих категорий безработных граждан: родителей, имеющих несовершеннолетних детей, длительно неработающих и впервые ищущих работу граждан, выпускников образовательных организаций профессионального образования.

Реализация Комплекса мер позволит обеспечить восстановление сферы занятости Амурской области до допандемических значений 2019 года.

Снизить дисбаланс на рынке труда Амурской области предполагается посредством реализации мероприятий, направленных на обучение

безработных граждан по востребованным на рынке труда рабочим профессиям, не требующим длительной подготовки, содействие самозанятости жителей Амурской области, а также мероприятий по пресечению фактов неформальной занятости.

Мероприятиями будет охвачено около 10,0 тыс. граждан, в том числе: трудоустроено около 8,3 тыс. человек (средства областного бюджета - 4 103,6 тыс. рублей);

пройдут профессиональное обучение 485 человек (средства областного бюджета - 9 171,8 тыс. рублей);

после прохождения профессионального обучения не менее 80% граждан будет трудоустроено;

займутся предпринимательской деятельностью 46 граждан (средства областного бюджета - 2 742,6 тыс. рублей);

за счет увеличения количества налогоплательщиков налога на профессиональный доход (не менее 2000 человек, в том числе из числа безработных граждан).

Общий расход средств областного бюджета составит 16 018,0 тыс. рублей.

Комплекс мер позволит достигнуть значения целевых показателей допандемического периода 2019 года.

2. Целевые показатели, отражающие восстановление сферы занятости к IV кварталу 2021 года (до допандемических значений 2019 года)

Численность занятого населения, человек	Численность безработных (МОТ), человек	Численность трудоустроенных или иным образом восстановивших занятость (целевой показатель), человек
385 880	21 878	8 346

3. План мероприятий, направленных на восстановление численности занятого населения до уровня 2019 года в Амурской области, финансируемых за счет средств регионального бюджета и (или) внебюджетных источников

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Объем финансирования, тыс. руб.	Охват и категория участников (с накоплением на конец отчетного периода), чел.
1	2	3	4	5	6
1	Мониторинг трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области и выпускников образовательных организаций высшего образования Амурской области	Декабрь 2021 года	Министерство образования и науки Амурской области, управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения, профессиональные образовательные организации Амурской области, образовательные организации высшего образования Амурской области	В рамках текущей деятельности	2200 выпускников образовательных организаций высшего образования Амурской области, 4300 выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области, окончивших обучение в 2021 году
2	Межведомственное взаимодействие по формированию сведений о потребности рынка труда Амурской области в профессиональных кадрах	01.06.2021	Министерство образования и науки Амурской области, управление занятости населения Амурской области	В рамках текущей деятельности	Неопределенное число участников из числа работодателей
3	Организация профориентационной работы среди выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области, осуществление мероприятий по адаптации их к рынку труда, в том числе в рамках соглашений о сотрудничестве с образовательными организациями высшего образования Амурской области	01.07.2021 01.12.2021	Министерство образования и науки Амурской области, управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения, профессиональные образовательные организации Амурской области, образовательные организации высшего образования Амурской области	В рамках текущей деятельности	200 человек из числа выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области 500 человек из числа выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области
4	Содействие трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области, обратившихся в государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения, в том числе на временные, общественные работы	01.10.2021 31.12.2021	Управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения, профессиональные образовательные организации Амурской области	В рамках текущей деятельности	50 выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области 160 выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области
5	Организация стажировок выпускников профессиональных образовательных организаций Амурской области	01.07.2021 01.12.2021	Управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения, работодатели	В рамках текущей деятельности	10 человек 25 человек
6	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования	01.07.2021 01.12.2021	Управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения	В рамках текущей деятельности	4000 человек из числа граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы 8000 человек из числа граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы
7	Организация обучения безработных граждан навыкам активного поиска работы, а также работы в режиме дистанционной занятости	01.07.2021 01.12.2021	Управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения	В рамках текущей деятельности	1000 человек из числа безработных граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы 2000 человек из числа безработных граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы
8	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан	01.07.2021 31.12.2021	Управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения	9 171,8	250 человек из числа безработных граждан 485 человек из числа безработных граждан
9	Организация общественных работ для граждан, находящихся под риском увольнения или потерявших работу	01.07.2021 01.12.2021	Управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения	В рамках текущей деятельности	150 человек 300 человек
10	Содействие работодателям в развитии гибких форм занятости (информационные кампании, проведение круглых столов, дискуссионных площадок)	01.07.2021 31.12.2021	Государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения	В рамках текущей деятельности	200 человек 400 человек
11	Поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан, в том числе лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва	01.07.2021 01.12.2021	Управление занятости населения Амурской области, государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения	В рамках текущей деятельности	20 безработных граждан 46 безработных граждан
12	Реализация федерального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса"	31.12.2021	Центр "Мой бизнес", министерство экономического развития и внешних связей Амурской области	38182,4	Количество граждан, желающих вести бизнес, начинающих и действующих предпринимателей, получивших услуги, 985 человек
13	Реализация федерального проекта "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами"	31.12.2021	Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области	2599,1	Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (НПД), накопленным итогом, 4556 человек
14	Реализация мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости	31.12.2021	Управление занятости населения Амурской области, Государственная инспекция труда в Амурской области (по согласованию)	В рамках текущей деятельности	Вывод из "теневой занятости" 600 человек