Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Скопинский муниципальный район
Рязанской области
от 29.12.2020 г. N 856

Программа
профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

С изменениями и дополнениями от:

28 июня 2021 г.

Паспорт
программы

Наименование Программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района)
Разработчик Программы	Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации района
Основание для разработки программы	Статья 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
	Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"
	Статья 24 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417
Исполнители мероприятий	Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный района
Цели и задачи Программы	Цели Программы:
	- предупреждение нарушения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований земельного законодательства (далее - обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению;
	- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
	- создание мотивация к добросовестному соблюдению и исполнению подконтрольными субъектами обязательных требований и, как следствие, сокращение количества нарушений в данной сфере;
	- повышение прозрачности деятельности администрации района при осуществлении муниципального земельного контроля.
	Задачи Программы:
	- формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований;
	- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.
Сроки реализации Программы	2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Повышение эффективности профилактической работы, проводимой администрацией района, по предупреждению нарушений обязательных требований
	2. Снижение общего числа нарушений законодательства в сфере земельных отношений

1. Общие положения

1.1. Настоящая Программа разработана в целях проведения администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля.

1.2. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и определения:

Подконтрольные субъекты - правообладатели (граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели) земельных участков, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль.

Обязательные требования - требования в сфере земельных правоотношений к деятельности подконтрольных субъектов, а также к выполняемой ими работе, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (далее - РФ), постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области, а также иными нормативными актами, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством Рязанской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые администрацией района при осуществлении муниципального земельного контроля в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения и др.) в отношении подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

Охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды и т.д.

Подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в сфере земельных отношений.

1.3. В настоящую Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских и городских поселений Скопинского муниципального района (далее - муниципальный район) в 2021 году.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 29 июня 2021 г. - Постановление Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 28 июня 2021 г. N 374

См. предыдущую редакцию

2. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

"Аналитическая часть":

2.1. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области", администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация) уполномочена осуществлять муниципальный земельный контроль.

2.1.1. Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль: индивидуальные предприниматели, юридические лица, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления.

2.2. Предметом проверок при осуществлении муниципального земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

2.3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

При осуществлении муниципального земельного контроля в соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, утвержденным постановлением администрации МО - Скопинский муниципальный район от 25.08.2017 г. N 552, администрация осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства Рязанской области:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой земельный участок);

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность;

в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

2.4. Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля, размещен на Интернет-сайте администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области по адресу: https://skopin.ryazangov.ru/.

2.5. Подконтрольными субъектами муниципального земельного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, обладающие правами на земельные участки, а также использующие земельные участки.

2.6. Цели и задачи программы.

Целью Программы является предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований.

Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение.

Задачами программы являются:

- Осуществление анализа выявленных в результате проведения муниципального земельного контроля нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований.

- Выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

- Информирование субъектов, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, о соблюдении обязательных требований.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 29 июня 2021 г. - Постановление Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 28 июня 2021 г. N 374

См. предыдущую редакцию

3. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий

"Анализ и оценка рисков нарушения охраняемых при осуществлении администрацией муниципального земельного контроля":

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении администрацией муниципального земельного контроля законом ценностей, являются:

- недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

- нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

- ухудшение экологических условий;

- причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;

- произвольное (несистемное) использование земельных участков;

- неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;

- затраты средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 29 июня 2021 г. - Постановление Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 28 июня 2021 г. N 374

См. предыдущую редакцию

4. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды и ожидаемая результативность профилактических мероприятий

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией по распространению COVID-19 и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области в рамках муниципального земельного контроля в 2020 году проводились профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства. Собственникам земельных участков направлено 20 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований. В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

В 2021 году в целях профилактики нарушений обязательных требований планируется:

1) совершенствование и развитие раздела "Муниципальный земельный контроль" на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://skopin.ryazangov.ru/ (далее - интернет-сайт):

- обновление (при необходимости) перечня наименований, реквизитов и текстов нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей (положений), оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также информации об уполномоченном органе администрации района, осуществляющим муниципальный земельный контроль;

- своевременное размещение утвержденных планов проведения плановых проверок, распоряжений администрации района о проведении внеплановых проверок, результатов проверок, подготовка развернутых ответов на часто задаваемые вопросы;

- дополнительное информирование подконтрольных субъектов посредством новостного блока интернет-сайта об изменениях в сфере муниципального земельного контроля;

2) консультирование подконтрольных субъектов по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований;

3) проведение профилактических бесед с подконтрольными субъектами в ходе осуществления проверок в рамках муниципального земельного контроля.

С учетом запланированных на 2021 год профилактических мероприятий ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов, что в свою очередь положительно скажется на урегулировании земельных правоотношений на территории муниципального района, увеличении поступлений от земельного налога и (или) арендной платы за землю.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 29 июня 2021 г. - Постановление Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 28 июня 2021 г. N 374

См. предыдущую редакцию

5. Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

5.1. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее - НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА	Январь - декабрь 2021 года по мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых НПА, мониторинг НПА ежемесячно)	Римский В.А.	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление им возможности качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по их соблюдению, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ и на интернет-сайте администрации района; устного консультирования и письменных ответов на поступающие письменные обращения	Январь - декабрь 2021 года по мере необходимости	Римский В.А. Насонова Ю.П.
3.	Подготовка и размещение на интернет-сайте администрации района информации о содержании новых НПА, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	Январь - декабрь 2021 года по мере необходимости	Тамбовская В.А.	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований
4.	Размещение информации в ФГИС "Единый реестр проверок" о планируемых и проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)	Январь - декабрь 2021 года	Насонова Ю.П.	Своевременное информирование субъектов контроля о планируемых и проведенных проверках
5.	Обобщение и размещение на интернет-сайте администрации района практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Январь - март 2021 года	Римский В.А.	Снижение общего числа нарушений обязательных требований
6.	Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	Январь - декабрь 2021 года по мере необходимости (не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований)	Римский В.А. Насонова Ю.П.	Своевременное принятие подконтрольными субъектами мер по обеспечению соблюдения обязательных требований
7.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства	Декабрь 2021 года	Насонова Ю.П.	Утверждение программы на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов

5.2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2022 - 2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее - НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА	Январь - декабрь 2022, 2023 годов по мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых НПА, мониторинг НПА ежемесячно)	Римский В.А.	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление им возможности качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по их соблюдению, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ и на интернет-сайте администрации района; устного консультирования и письменных ответов на поступающие письменные обращения	Январь - декабрь 2022, 2023 годов по мере необходимости	Римский В.А. Насонова Ю.П.
3.	Подготовка и размещение на интернет-сайте администрации района информации о содержании новых НПА, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	Январь - декабрь 2022, 2023 годов по мере необходимости	Тамбовская В.А.	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований
4.	Размещение информации в ФГИС "Единый реестр проверок" о планируемых и проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)	Январь - декабрь 2022, 2023 годов	Насонова Ю.П.	Своевременное информирование субъектов контроля о планируемых и проведенных проверках
5.	Обобщение и размещение на интернет-сайте администрации района практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Январь - март 2022, 2023 годов	Римский В.А.	Снижение общего числа нарушений обязательных требований
6.	Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	Январь - декабрь 2022, 2023 годов (Не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований)	Римский В.А. Насонова Ю.П.	Своевременное принятие подконтрольными субъектами мер по обеспечению соблюдения обязательных требований
7.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства	Декабрь 2022 года	Насонова Ю.П.	Утверждение программы на 2023 г. и плановый период 2024 - 2025 гг.
		Декабрь 2023 года		Утверждение программы на 2024 г. и плановый период 2025 - 2026 гг.