Раздел 1. Оценка ситуации и содержание проблемы

Раздел 1. Оценка ситуации и содержание проблемы

Градостроительная деятельность в Сорокинском районе оказывает постоянное влияние на все сферы жизнедеятельности человека и, прежде всего, служит обеспечению устойчивого, комплексного развития территорий, формированию архитектурного облика населенных пунктов в целях благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизненного уровня.

Обеспеченность территории района документами территориального планирования, необходимой документацией по подготовке территории, комплексное формирование земельных участков для строительства и возможность предоставления инвесторам выбора наиболее эффективного использования земельных участков, создание развитой системы инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сокращение административных барьеров и сроков оформления разрешительной документации, сделают Сорокинский район еще более инвестиционно-привлекательным, что, в свою очередь, повлечет развитие не только отрасли строительства, но и производства строительных материалов, конструкций и изделий, деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетики, транспорта, связи и т.д.

Создание всего необходимого комплекса планировочной документации на территории, подлежащих застройке, влечет исключение бессистемной точечной застройки населенных пунктов, что способствует соблюдению законных прав и интересов граждан, предупреждению возможных нарушений градостроительной деятельности при размещении объектов, влияющих на благоприятную среду жизнедеятельности.

Органы местного самоуправления Сорокинского муниципального района (в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ)

В области градостроительной деятельности осуществляют следующие полномочия:

- подготовка и утверждение генеральных планов сельских поселений;

- утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений;

- подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района;

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования территорий;

- утверждение документации по планировке территории в установленных случаях;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;

- ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципальных районов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ), для обеспечения комплексного развития территории Сорокинского муниципального района и сельских поселений разработана следующая градостроительная документация:

- Схема территориального планирования Сорокинского муниципального района;

- Генеральные планы семи сельских поселений;

- Правила землепользования и застройки семи сельских поселений.

С 01.01.2012 не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования. Также с 01.01.2012 при отсутствии документов территориального планирования не допускается подготовка документации по планировке территории, а в отсутствие Правил землепользования и застройки - выдача разрешений на строительство.

Реализация мероприятий направлена на своевременное и обоснованное принятие градостроительных решений.

В 2016 - 2018 годах в рамках реализации Градостроительного кодекса РФ в Сорокинском районе разработаны следующие документы:

- разработана схема территориального планирования муниципального района;

- генеральные планы семи сельских поселений;

- правила землепользования и застройки семи сельских поселений.

В 2018 году проведена работа, направленная на согласование и утверждение документов территориального планирования. В 2020 - 2021 годы планируется внести изменения в утвержденные генеральные планы и правила землепользования и застройки Александровского и Сорокинского сельского поселения.

Правила землепользования и застройки являются тем необходимым нормативным правовым актом, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, направленные на развитие и совершенствование сложившегося землепользования, планомерное и сбалансированное развитие территории. Наличие утвержденных правил землепользования и застройки позволят контролировать процесс предоставления земельных участков и объектов недвижимости, что повлечет снижение количества жалоб и обращений граждан, связанных с нарушением градостроительного и земельного законодательства.

Вся основная работа по разработке проектов Правил землепользования и застройки проводилась в 2017 - 2018 годы, согласование и утверждение, поскольку в основу этой работы должны быть положены документы территориального планирования.

Комплексное развитие территорий, увеличение объемов и темпов строительства (в том числе жилищного), сокращение сроков оформления разрешительной документации на строительство объектов призвана обеспечивать своевременная и планомерная подготовка документации по планировке территорий, как для новых районов застройки, так и для застроенных территорий. Наличие указанной документации также влияет на соблюдение прав и законных интересов граждан при предоставлении земельных участков для строительства и, тем самым, на количество жалоб граждан по вопросам градостроительной деятельности.

Документация по планировке территорий разрабатывается систематически по мере необходимости развития застроенных территорий или вовлечения в градостроительный процесс новых территорий.

В целях реализации поставленных задач по территориальному планированию и планировочной организации территории, большая, по сравнению с предыдущими годами реализации программы, работа будет направлена на поддержание топографического материала в актуализованном состоянии, без чего в современных условиях градостроительная деятельность невозможна. Актуализации подлежит весь картографический материал, разработанный в предыдущие годы.

Одним из направлений градостроительной политики является приведение законодательной и нормативной правовой базы в соответствие с федеральным градостроительным, земельным законодательством.

Организация работ по формированию базы данных государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Сорокинского района. В целях реализации положений статей 8; 56; 57 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 191-ФЗ; постановления Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" выполнение функций (полномочий) по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Сорокинского муниципального района возложены отдел ЖКХ, газификации, строительства, транспорта и связи администрации Сорокинского муниципального района на основании распоряжения главы администрации Сорокинского муниципального района от 18 октября 2007 года N 521 а "О создании и ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сорокинского муниципального района".

Формирование базы данных ГИСОГД на территории Сорокинского муниципального района выполняется в соответствии с положением утвержденным распоряжением главы администрации Сорокинского муниципального района от 18 октября 2007 года N 521 а "О создании и ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сорокинского муниципального района", разработанным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" и Приказом Министерства Регионального развития РФ от 30.08.2007 N 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".

При ведении ГИСОГД используются справочники и классификаторы, система классификации и кодирования при ведении книг, входящих в состав ГИСОГД.

В процессе ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности выполняются следующие процедуры:

- учет градостроительной документации, поступившей для размещения в ГИСОГД (в книгах учета сведений);

- регистрация градостроительной документации для ее размещения в информационном фонде ГИСОГД в книгах регистрации. Книги регистрации документов заведены по всем разделам ГИСОГД (Книга регистрации документов раздела I "Схема территориального планирования РФ" дата открытия - 31.05.2008; Книга регистрации документов раздела II "Схема территориального планирования субъекта РФ" дата открытия - 31.05.2008; Книга регистрации документов раздела III "Схема территориального планирования муниципального района" дата открытия - 01.11.2007; Книга регистрации документов раздела III "Генеральные планы поселений" дата открытия - 01.11.2007; Книга регистрации документов раздела IV "Правила землепользования и застройки" дата открытия - 01.11.2007; Книга регистрации документов раздела V "Документация по планировке территории" дата открытия - 01.11.2007; Книга регистрации документов раздела VI "Изученность природных и техногенных условий территории" дата открытия - 01.11.2007; Книга регистрации документов раздела VII "Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд" дата открытия - 31.05.2008; Книга регистрации документов раздела VIII "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки" дата открытия - 01.11.2007);

- размещение градостроительной документации в информационном фонде ГИСОГД;

- предоставление содержащихся в ИСОГД сведений заинтересованным лицам; книга учета заявок.

Поступление градостроительной документации в ГИСОГД осуществляется также в результате проведения работ по инвентаризации и передаче в ГИСОГД сведений о документах и материалах развития территорий и других, необходимых для градостроительной деятельности, содержащихся в документах утвержденными органами местного самоуправления. Документация размещается в информационном фонде ГИСОГД при наличии сопроводительных писем, актов проведенных работ по инвентаризации в соответствии с порядком утвержденным распоряжением главы администрации Сорокинского муниципального района от 28.07.2008 N 371 "Об утверждении порядка инвентаризации и передаче в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органа местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления". На основании данного распоряжения проводиться инвентаризация документов содержащих сведения о градостроительной деятельности. В основном инвентаризируется документация, находящаяся в отделах администрации района: муниципальное имущество: объекты образования, культуры, спорта, сельских администраций; архивная информация о формировании земельных участков; информация о выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию; сведения о градостроительной документации; Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; Уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства и Уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства.

Размещение поступившей документации производится в книгах хранения, которые предназначены для хранения документов. Книги хранения заведены по всем разделам ГИСОГД (Книга хранения документов раздела I "Схема территориального планирования РФ"; Книга хранения документов раздела II "Схема территориального планирования субъекта РФ"; Книга хранения документов раздела III "Схема территориального планирования муниципального района"; Книга хранения документов раздела III "Генеральные планы поселений"; Книга хранения документов раздела IV "Правила землепользования и застройки"; Книга хранения документов раздела V "Документация по планировке территории"; Книга хранения документов раздела VI "Изученность природных и техногенных условий территории"; Книга хранения документов раздела VII "Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд"; Книга хранения документов раздела VIII "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки"). Заполнение книг хранения ведется по всем основным разделам ИСОГД, проблемы возникают при формировании раздела VI "Изученность природных и техногенных условий территории", раздела VII "Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд", т.к. отсутствует соответствующая информация.

Для учета всех книг информационного фонда ГИСОГД ведется реестр книг ГИСОГД, который состоит из томов.

Градостроительные документы (материалы) размещается в книгах хранения по классификаторам документов.

Исходя из необходимости создания условий для наиболее эффективной реализации положений федерального и областного законодательства о ведении государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) и информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области (ИБДГД), учета и соблюдения взаимных прав и интересов при ведении ГИСОГД в Сорокинском муниципальном районе, Главное управление строительства Тюменской области и администрация Сорокинского муниципального района заключили соглашение "О Взаимодействии при ведении информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Сорокинский муниципальный район Тюменской области" от 01.07.2008 N 198. Для решения оперативных вопросов, возникающих при взаимодействии в рамках настоящего соглашения назначено ответственное лицо - ведущий специалист отдела ЖКХ, газификации, строительства, транспорта и связи администрации Сорокинского муниципального района.

В соответствии с главой 4 данного соглашения администрация выполняет следующие обязательства:

- Используется программное обеспечение:

1. Инструментальная ГИС MapDrive (разработчик Consistent Software) - для создания и актуализации картографической информации;

2. Система публикации данных UrbaniCS (разработчик Consistent Software) - для принятия управленческих решений, мониторинга, обновления атрибутивной информации;

3. Интегрированный банк данных Oracle (разработчик Oracle) - для хранения данных и быстрого совместного доступа к ним

- оборудование для целей ведения ИСОГД (3 компьютера в комплекте с необходимым программным обеспечением; Принтер HP LJ P2015D; Сканер Mustek ScanExpress A3; Принтер HP DJ 1280 A3; Коммутатор на 8 портов Switch 3 Com Office)

- предоставляет сведения ГИСОГД и обмене данными с ИБДГД в установленном порядке:

по состоянию на 01.01.2009 в базе данных имеется графическая информация по 324 объектам жилого строительства, 623 - объектам нежилого строительства; по 250 объектам жилого строительства имеется описательная информация; по отводам земельных участков графическая информация - 1182 участка и описательная информация - на 116 участков.

С 01.01.2009 - 26.06.2009 заведены книги (описательной информации) на электронном носителе по 26 отводам земельных участков и на 20 объектов жилого строительства.

Расходы, связанные с созданием и ведением ГИСОГД, финансируются за счет средств бюджета Сорокинского муниципального района.

На 2021 планируется освоить 699,0 тыс. рублей.

На 2022 планируется освоить 701,0 тыс. рублей.

На 2023 планируется освоить 703,0 тыс. рублей

Ведение государственной информационной системы градостроительной деятельности обеспечит полный сбор информации по всем объектам градостроительной деятельности.