Приложение N 1. Обобщение правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности органа Гостехнадзора Республики Саха (Якутия) за 2020 год

Приложение N 1
к приказу Министерства транспорта
и дорожного хозяйства
Республики Саха (Якутия)
от "21" января 2021 год N ОД-16

Обобщение
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности органа Гостехнадзора Республики Саха (Якутия) за 2020 год

1. Общие положения

Функция регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Республики Саха (Якутия) осуществляются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Целями обзора являются:

обеспечение единства практики применения органом государственного контроля (надзора) федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора), путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

снижение количества нарушений обязательных требований за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Задачами обзора являются:

выявление проблемных вопросов применения органом государственного контроля (надзора) обязательных требований;

выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по выявлению типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

2. О Гостехнадзоре Республики Саха (Якутия)

Главными документами, в настоящее время регламентирующими деятельность органов гостехнадзора субъектов РФ, являются Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 и Правила осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1540.

Осуществляемые виды государственного контроля (надзора):

Региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Инспекции гостехнадзора:

В Республике Саха (Якутия) всего 20 инспекций гостехнадзора, из них 7 межрайонных и 13 районных инспекций, осуществляющих надзорную деятельность по следующим 35 районам Республики Саха (Якутия):

N п/п	Наименование инспекции	Поднадзорный районы
1	Межрайонная в городе Якутске	г. Якутск Булунский улус Жиганский улус Кобяйский улус Момский улус
2	Амгинская межрайонная	Амгинский улус Усть-Майский улус
3	Усть-Янская межрайонная	Усть-Янский улус Верхоянский улус Эвено-Бытантайский улус Абыйский улус Аллаиховский улус
4	Мирнинская межрайонная	Мирнинский район Анабарский улус Оленекский улус
5	Вилюйская межрайонная	Вилюйский улус Верхневилюйский улус
6	Оймяконская межрайонная	Оймяконский улус Томпонский улус
7	Среднеколымская межрайонная	Среднеколымский улус Верхнеколымский улус Нижнеколымский улус
8	Алданская	Алданский район
9	Горная	Горный район
10	Ленская	Ленский район
11	Мегино-Кангаласская	Мегино-Кангаласский район
12	Намская	Намский улус
13	Нерюнгринская	Нерюнгринский район
14	Нюрбинская	Нюрбинский улус
15	Олекминская	Олекминский улус
16	Сунтарская	Сунтарский улус
17	Таттинская	Таттинский улус
18	Усть-Алданская	Усть-Алданский улус
19	Хангаласская	Хангаласский улус
20	Чурапчинская	Чурапчинский улус

В связи с ограничением в штатной численности инженеров-инспекторов, в 15 улусах (районах) республики отсутствуют инспекции гостехнадзора. Количество машин состоящих на учете в этих улусах составляет 17% от общего количества машин, зарегистрированных в республике. В улусы (районы) в которых отсутствуют инспекции, совершаются командировки в целях предоставления государственных услуг, проведения технических осмотров, проведения контрольно-надзорных и профилактических мероприятий.

3. Количество самоходных машин в Республике Саха (Якутия)

Количество самоходных машин и других видов техники, состоящих на учете на территории Республики Саха (Якутия), по состоянию на 31.12.2020 года составляет 35752 единиц, в том числе 2677 прицепов.

4. Количество аттракционной техники (аттракционов)

Количество зарегистрированных аттракционов на территории республики по состоянию на 31 декабря 2020 года составляет 7 единиц, в том числе г. Якутск - 4 единиц, Нерюнгринский район - 3 единицы.

5. Плановые и внеплановые проверки

Плановые и внеплановые проверки, согласованные с органами прокуратуры, проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Выбор формы проверки по контролю над исполнением предписания (документарной или выездной) определяется в каждом конкретном случае и индивидуально в отношении каждого субъекта контроля, исходя из требуемых мероприятий для достижения целей и задач проверки.

В 2020 года должностными лицами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена 1 внеплановая проверка в ходе, которой выявлено 1 нарушение о неисполнении ранее выданного предписания. Материалы административного правонарушения были направлены на рассмотрение в судебный орган.

6. Профилактические мероприятия

В 2020 году отдельные профилактические операции не проводились. Проведение профилактических и надзорных мероприятий распределялись в течение года в зависимости от сезонности эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

С начала года инспекторами Гостехнадзора проведено 184 плановых (рейдовых) осмотров самоходных машин и других видов техники, в ходе осмотров проверено 251 ед. техники. Проведено 33 профилактические беседы (лекции) с участием 820 человек (за 2019 г. - 104 бесед, 1749 человек). На снижение числа проведенных профилактических бесед повлияло введение ограничительных мероприятия по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции.

Анализ происшествий с участием самоходных машин и других видов техники показал, что в 2020 году зарегистрировано 37 происшествий с участием самоходных машин и других видов техники (2019 г. - 49 происшествий). В результате данных происшествий погибло 12 и ранено 15 человек (2019 г. - соответственно 12 и 22). Таким образом, снижение числа происшествий составило 24,4%, снижение числа раненных 31,8%, число погибших не изменилось. Причинами 14 происшествий послужило нарушение правил безопасной эксплуатации самоходных машин и других видов техники, в остальных случаях - нарушение Правил дорожного движения.

7. Анализ нарушений обязательных требований и их причины

При эксплуатации самоходной техникой, владельцы и водители (машинисты) пренебрегают обязательными требованиями безопасности эксплуатации по разным причинам, что иногда приводит к серьезным последствиям как дорожно-транспортные происшествия и несчастные случаи. Выявленные нарушения при дорожно-транспортных происшествиях и несчастных случаях и их причины указаны в таблице, в разрезе по предыдущим годам, произошедших на территории Республики Саха (Якутия).

Наиболее частым нарушениям обязательных требований, выявляемыми в периоды проведения плановых (рейдовых) осмотров, являются следующие нарушения:

- Не соблюдение периодичности проведения технического осмотра;

- Машины не зарегистрированы в установленном порядке;

- Отсутствие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или разрешающей отметки в удостоверении.

По удельному весу происшествия распределились следующим образом:

N п/п	Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Общие показатели
1.	Всего зарегистрировано ДТП и несчастных случаев	19	35	20	18	22	47	38	49	37
2.	в результате ДТП: ранено, чел.	21	15	9	13	11	10	9	22	15
3.	погибло, чел.	3	13	9	3	4	14	17	12	12
Сведения о машинах и трактористах
4.	ТС не зарегистрировано				5	2	13	10	10	16
5.	ТС не прошло тех. осмотр				5	2	19	16	21	26
6.	Происшествие с участием трактора				5	7	7	7	4	7
7.	Происшествие с участием минитрактора				4	4	3	5	4	7
8.	Происшествие с участием погрузчика				4	6	15	14	11	4
9.	Происшествие с участием снегохода				5	1	5	3	11	6
10.	Происшествие с участием квадроцикла (мотовездехода)				-	1	1	1	1	-
11.	Водитель не имеет удостоверения тракториста-машиниста				6	2	13	16	20	19
Вид происшествий
12.	Опрокидывание				6	4	5	9	5	7
13.	Наезд на пешехода				1	2	6	6	5	5
14.	Наезд на препятствие				1	2	7	5	3	4
15.	Столкновение с ТС				6	10	23	12	11	14
16.	Падение пассажира				3	2	4	-	2	-
17.	Происшествие на производстве				-	-	3	-	3	4
18.	Иной вид				1	1	1	6	-	3
При чипы происшествий
19.	Несоблюдение правил безопасной эксплуатации				1	1	11	11	15	14
20.	Дорожные условия				-	1	-	-	-	-
21.	Алкогольное опьянение				2	1	1	5	2	5
22.	Несоблюдение ПДЦ				14	18	34	26	27	22
23.	Другие причины				1	-	1	-	1	-

Также в районах, в которых отсутствуют инспекции гостехнадзора, ввиду слабого надзора, наблюдается высокая доля незарегистрированных машин, а также случаев их управления лицами, не имеющими соответствующих удостоверений.

8. Анализ правоприменительной практики

При проведении проверок должностные лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства руководствуются требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 года N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации".

Плановые и внеплановые проверки, согласованные с органами прокуратуры, проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Выбор формы проверки по контролю за исполнением предписания (документарной или выездной) определяется в каждом конкретном случае и индивидуально в отношении каждого субъекта контроля, исходя из требуемых мероприятий для достижения целей и задач проверки.

Выполнение контрольных мероприятий направлено на соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что выражается в соблюдении требований Федерального закона N 249-ФЗ:

- к срокам подготовки и направления в адрес проверяемого лица приказа о проведении проверки,

- к соблюдению сроков проведения проверок,

- к срокам подготовки актов по результатам проверок,

- к разъяснению должностным лицам подконтрольных организаций прав и обязанностей при выполнении мероприятий по контролю.

По результатам проверки должностными лицами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), проводящими проверку, составляется акт проверки. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Второй экземпляр приобщается к делу департамента Гостехнадзора Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) для хранения.

В связи с отсутствием утвержденного Порядка осуществления государственного регионального надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, и критериев применения риск-ориентированного подхода Министерством в 2020 году не проводились плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

9. Информирование населения

Инженеры-инспекторы, в рамках выполнения Программы профилактики нарушений обязательных требований, регулярно выступают на радио, телевидении, публикуют статьи в местных печатных изданиях,

Также информация об всех нормативно-правовых актах, планы работ, и освещения деятельности размещаются на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) https://mintrans.sakha.gov.ru/.

10. Проблемные вопросы организации и осуществления государственного контроля (надзора)

В целях повышения эффективной работы, значимости инженеров-инспекторов в соответствии с требованиями п. 2 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 года N 1291 и ст. 23.35 КоАП РФ от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ, повышения производительности труда и безопасности на рабочих местах в производственных и промышленных предприятиях и организациях, обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, безопасности движения, сохранности имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, усовершенствования регулирования общественных отношений в сфере осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, соблюдения правил их эксплуатации необходимо укрепить нормативно-правовую базу на республиканском уровне и реализовать следующие мероприятия:

1) Проведение повышения квалификации государственных инженеров-инспекторов в части применения нормативных правовых актов, принятых в 2020 году.

2) Проведение мероприятий по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности инспекций в направлении цифровизации;

3) Повышение охвата проводимых мероприятий за счет увеличения числа выездов в труднодоступные и отдаленные поселения;

4) Дальнейшее освещение в средствах массовой информации актуальных направлений в работе, связанных с осуществлением регионального государственного надзора, оценкой технического состояния машин и оборудования и исполнения других функций Министерства;

5) Повышение эффективности взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления.