Раздел 1. Анализ и оценка состояния сферы надзора

Раздел 1. Анализ и оценка состояния сферы надзора

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, оценка соблюдения которых является предметом вида надзора, осуществляемого департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Департамент Гостехнадзора).

1.1. Характеристика поднадзорных хозяйствующих субъектов

Всего под надзором Департамента Гостехнадзора находится более 19400 владельцев самоходных машин и других видов техники, аттракционов, эксплуатируемых на территории Республики Саха (Якутия). По состоянию на 1 декабря 2020 года на территории Республики Саха (Якутия) состоит на учете 35 640 самоходных машин и других видов техники (далее - техника), 7 аттракционов. В Республике Саха (Якутия) зарегистрировано 2 производителя самоходных машин и других видов техники.

1.2. Наиболее значимые риски и их распределение по видам поднадзорных хозяйствующих субъектов

Проведен анализ состояния субъектов надзора по выявленным нарушениям требований действующего законодательства. За 2019 год по выявленным нарушениям было привлечено к административной ответственности более 450 нарушителей, из них, по видам нарушений:

по ст. 9.3 КоАП РФ - 347 в т.ч. 246 граждан, 101 должностных лиц);

по ч. 1. ст. 19.22 КоАП РФ - 101, в т.ч. 48 граждан, 18 должностных лиц, 35 юридических лиц;

по ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ - 3 гражданина.

Из проведенного анализа происшествий при эксплуатации самоходных машин и других видов техники выявлен наиболее значимый риск - при допуске к эксплуатации самоходных машин и других видов лиц, не прошедших профессиональную подготовку, не имеющих достаточных знаний и навыков безопасной эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

1.3. Ожидаемые тренды и тенденции, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной среды

По общему техническому состоянию поднадзорной техники отмечается ежегодный рост среднего возраста техники, состоящей на учете. Также снижается охват техническим осмотром.

Вступление в силу с 1 января 2021 года новых Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1507 (далее - Правила регистрации техники), позволит инспекциям Гостехнадзора снимать с учета технику при наличии сведений о смерти владельца и прекращении деятельности юридическими лицами, и актуализировать общее количество объектов надзора.

Вступившие в силу с 7 октября 2020 года изменения в Правила проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 года N 1013, в части проведения технического осмотра внедорожных мототранспортных средств позволит усилить надзор за техническим состоянием данного вида техники.

Также с 7 октября 2020 года в части применения Федерального закона Российской Федерации от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" при заключении договора страхования, от владельца техники требуется представить свидетельство о прохождении технического осмотра, что позволит усилить надзор за техническим состоянием колесных самоходных машин с максимальной конструктивной скоростью более 20 км/час.

С вступлением в силу с 7 октября 2020 года Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 1540, и применением риск-ориентированного подхода при организации проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволит повысить эффективность проведения плановых и внеплановых проверок.

Как показал опыт 2020 года, большое влияние на периодичность и эффективность проведения надзорных и профилактических мероприятий имело введение ограничительных мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Запрет на эксплуатацию аттракционов и введение ограничительных мер для приезжающих из других субъектов Российской Федерации специалистов специализированных организаций не позволило владельцам аттракционов в полной мере исполнить Правила государственной регистрации аттракционов. Также снизилось количество проводимых инспекторами профилактических бесед (лекций) с участием владельцев техники, трактористов, машинистов и водителей.

1.4. Статистические показатели подконтрольной среды

Субъектами надзора являются более 2 100 юридических лиц, более 150 индивидуальных предпринимателей и более 17 000 граждан, являющихся владельцами техники. Всего на учете состоит более 35 000 техники.

В 2020 году Департаментом Гостехнадзора проведены 1 внеплановая проверка по соблюдению законодательства в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (в 2019 году - 11).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 1 нарушение (в 2019 году - 6).

Анализ происшествий с участием самоходных машин и других видов техники показал, что за 11 месяцев 2020 года зарегистрировано 33 происшествия с участием самоходных машин и других видов техники (АППГ - 48 происшествий). В результате данных происшествий погибло 9 и ранено 13 человек (АППГ - соответственно 12 и 22). Таким образом, снижение числа происшествий составило 31%, снижение числа погибших на 25%, снижение числа раненных 40%.

Основными причинами допускаемых происшествий с участием поднадзорных машин являются: нарушение правил дорожного движения, допуск к управлению техникой лиц, не имеющих права управления самоходными машинами.

При этом в основе большинства причин нарушений безопасности движения и эксплуатации находится человеческий фактор, что свидетельствует о низкой "Культуре безопасности" владельцев поднадзорных машин.

Департаментом Гостехнадзора проводится работа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. Особый акцент в реформе контрольно-надзорной деятельности сделан на профилактику нарушений.

Инженеры-инспекторы, в рамках выполнения Программы профилактики нарушений обязательных требований, регулярно выступают на радио, телевидении, публикуют статьи в местных печатных изданиях. По состоянию на 18 декабря 2020 года инспекторами Гостехнадзора проведено 85 плановых (рейдовых) осмотров самоходных машин и других видов техники, а также 33 профилактические беседы (лекции) с участием 820 человек (за 2019 г. - 104 бесед, 1749 человек). На снижение числа проведенных профилактических бесед повлияло введение ограничительных мероприятия по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Помимо выполнения контрольно-надзорных функций Департаментом Гостехнадзора предоставляются государственные услуги по государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, по проведению технического осмотра самоходных машин и других видов техники, по приему экзаменов на право управления самоходными машинами с выдачей удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) и другие.

Инспекторами за 2019 года было выдано 15 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (в 2018 г. - 2).

1.5. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

Департамент Гостехнадзора в целях предупреждения нарушений юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний, профилактических бесед, проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивает проведение районными, межрайонными инспекциями Гостехнадзора плановых (рейдовых) осмотров самоходных машин и других видов техники, аттракционов и профилактических бесед (лекций);

4) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

5) выдает предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации данной программы, является низкий уровень правовой грамотности субъектов надзора, который приводит к возникновению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, либо к угрозе причинения вреда.