Постановление Правительства Вологодской области от 25 января 2021 г. N 84 "Об утверждении Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения на региональном рынке труда в 2021 году"

Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по восстановлению численности занятого населения на региональном рынке труда в 2021 году, состоящий из аналитической части, целевых показателей и плана мероприятий по восстановлению численности занятого населения на региональном рынке труда в 2021 году (далее - Комплекс мер).

2. Органам исполнительной государственной власти области - ответственным исполнителям Комплекса мер ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Департамент труда и занятости населения области информацию об исполнении Комплекса мер.

3. Департаменту труда и занятости населения области ежемесячно представлять информацию в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 20 числа каждого месяца, следующего за отчетным, в течение 2021 года.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области В.В. Тушинова.

Справку об исполнении постановления представить к 25 февраля 2022 года.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

О.А. Кувшинников

Утвержден
постановлением
Правительства области
от 25.01.2020 N 84

Комплекс
мер по восстановлению численности занятого населения на региональном рынке труда в 2021 году (далее - Комплекс мер)

1. Аналитическая часть

Текущая ситуация на региональном рынке труда

На начало 2020 года численность населения области составила 1160,4 тыс. человек. Численность населения области имеет тенденцию к снижению, и на начало 2030 года с учетом целевых значений по показателю "общий прирост населения", установленных для Вологодской области Минтрудом России по достижению национальных целей на период до 2030 года, снизится на 6,5%, составив 1084,5 тыс. человек, что, как следствие, влечет за собой существенные изменения в возрастной структуре населения:

снижение численности населения моложе трудоспособного возраста и трудоспособного возраста;

увеличение численности граждан старше трудоспособного возраста.

По данным выборочного обследования рабочая сила за III квартал 2020 года составила 578,3 тыс. человек, численность занятых 535,2 тыс. человек, а безработных 43,1 тыс. человек, что значительно отличается за сопоставимый период предыдущего года (579,3 тыс. человек, 558,1 тыс. человек и 21,2 тыс. человек соответственно).

По оценке итогов 2020 года:

численность занятых в экономике (без учета лиц, относящихся к военнослужащим) за 2020 год составит 520 тыс. человек, что ниже уровня 2019 года (541,0 тыс. человек);

численность безработных по методологии МОТ в 2020 году по оценке составит 35,5 тыс. человек, что на 9,5 тыс. больше, чем в 2019 году.

Значительное влияние на ситуацию на рынке труда оказало распространение новой коронавирусной инфекции и принимаемые меры по снижению темпов ее распространения в 2020 году.

Существенные изменения произошли и на регистрируемом рынке труда. Так, по состоянию на начало 2020 года в службе занятости населения зарегистрировано 5996 безработных граждан, однако на 1 декабря 2020 года данный показатель увеличился в 4,9 раза и составил 29421 человек. Пик роста безработицы был зафиксирован 1 сентября 2020 года и составил 34200 человек.

Возрастной состав безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости

Возраст	01.01.2020	01.12.2020	Динамика изменений
до 16 лет	0	0	-
16 - 20	173	839	в 4,9 раза
20 - 25	364	3014	в 8,3 раза
25 - 35	1179	9256	в 7,8 раза
35 - 50	2239	11398	в 5 раз
50 - 60	1981	4652	в 2,3 раза
старше 65 лет	0	0	-

По состоянию на 1 декабря 2020 года количество граждан, признанных безработными в возрасте от 35 до 50 лет, составляет 38% от общей численности безработных граждан. На 11,8% выросла численность безработных граждан в возрасте 25 - 35 лет и составила 31,5% от общего числа безработных, при этом на начало 2020 года численность безработных граждан данной возрастной категории составляла 19,7% от общего числа безработных.

В 2,3 раза увеличилась численность безработных граждан в возрасте 50 - 60 лет, и составила 4652 человека.

Произошли изменения и по уровню образования безработных граждан:

Уровень образования	01.01.2020	01.12.2020	Динамика изменений
высшее образование	1398	3934	в 2,8 раза
среднее профессиональное образование	2586	7132	в 2,7 раза
общее образование	1830	17825	в 9,7 раза
без образования	182	530	в 4,5 раза

Среди безработных граждан возросла численность граждан, имеющих общее образование.

Существенные изменения произошли в распределении безработных граждан по времени наступления незанятости. Из 29421 безработного гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве безработного, на 1 декабря 2020 года:

8904 человека, или 30,3% от численности безработных граждан, состоящих на учете на конец отчетного периода;

4778 человек, или 16,2%, - впервые ищущие работу;

3021 человек, или 10,3%, - потерявшие работу после 1 сентября 2020 года;

5138 человек, или 16,3%, - длительно неработающих (более года);

1908 человек, или 6,5%, - потерявших работу в период с 1 декабря 2019 по 1 марта 2020 года.

В соответствии с мониторингом состоявшихся и предстоящих увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников до апреля 2021 года предполагается к увольнению 776 человек из 132 организаций области.

Изменения в разрезе отраслей представлены ниже.

Среднесписочная численность работников, численность безработных граждан, численность иностранной рабочей силы, а также количество вакансий в разрезе видов экономической деятельности

ОКВЭД		Средне-списочная численность работников, чел.	Численность безработных граждан, чел.	Численность иностранной рабочей силы, чел.	Количество вакансий
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	01.01.2020	19614	556	463	800
	01.09.2020	19750	1581	861	1005
динамика изменений		100,6%	284,4%	185,2%	125,6%
Обрабатывающие производства	01.01.2020	74006	926	1466	2552
	01.09.2020	72543	3142	2661	3113
динамика изменений		98,0%	339,3%	181,5%	122,0%
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	01.01.2020	13830	158		181
	01.09.2020	13110	1070		549
динамика изменений		94,7%	в 6,8 раза		в 3 раза
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	01.01.2020	5451	88		25
	01.09.2020	5399	283		267
динамика изменений		99,0%	в 3,2 раза	0,0	в 10,7 раза
Строительство	01.01.2020	23023	246	2160	1732
	01.09.2020	24164	1178	2113	1010
динамика изменений		105,0%	в 4,8 раза	97,8%	58,3%
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	01.01.2020	38140	1076	695	1428
	01.09.2020	36820	5083	313	1586
динамика изменений		96,5%	472,4%	45,0%	111,1%
Транспортировка и хранение	01.01.2020	28289	445		1447
	01.09.2020	27085	1205		1063
динамика изменений		95,7%	в 2,7 раза	0,0	73,5%
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	01.01.2020	5210	142		223
	01.09.2020	4969	1316		669
динамика изменений		95,3%	в 9,2 раза	0,0	в 3 раза
Деятельность финансовая и страховая	01.01.2020	5916	175		98
	01.09.2020	5555	486		229
динамика изменений		93,8	в 2,8 раза	0,0	в 2,3 раза
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	01.01.2020	8213	152		818
	01.09.2020	8243	542		262
динамика изменений		100,3%	в 3,6 раза	0,0	32,0%
Деятельность профессиональная, научная и техническая	01.01.2020	12914	132		167
	01.09.2020	13139	539		302
динамика изменений		101,7%	в 4,1 раза	0,0	в 1,8 раза
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	01.01.2020	7235	115		266
	01.09.2020	7284	458		217
динамика изменений		100,6%	в 4,0 раза	0,0	81,6%
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	01.01.2020	30051	285		1174
	01.09.2020	30090	717		1744
динамика изменений		100,1%	в 2,5 раза	0,0	148,6%
Образование	01.01.2020	36526	365		661
	01.09.2020	35967	1220		1080
динамика изменений		98,4%	в 3,3 раза	0,0	163,4%
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	01.01.2020	33389	336		1317
	01.09.2020	32996	850		1618
динамика изменений		98,8%	в 2,5 раза	0,0	122,9%
Прочие	01.01.2020	16121	799	2459	832
	01.09.2020	16419	14507	1173	444
динамика изменений		101,8%	в 18,5 раз	47,7%	53,4%
ИТОГО:	01.01.2020	357928	5996	7243	13721
	01.09.2020	353533	34177	7122	15158
динамика изменений		98,8%	в 5,7 раза	98,3%	110,5%

В 2020 году существенное влияние распространение новой коронавирусной инфекции оказало на сферу услуг, где наблюдалось существенное снижение среднесписочной численности работающих, произошел рост числа безработных из этой сферы.

Как следствие, рост числа безработных привел к росту напряженности на рынке труда, коэффициент напряженности составил 2,4.

За 2019 год численность уволенных составила 7113 человек. По состоянию на 22 декабря 2020 года численность работников, уволенных с начала высвобождения, составила 3516 человек, численность работников, предполагаемых к увольнению, по состоянию на отчетную дату до апреля 2021 года составит 776 человек (за аналогичный период 2020 года - 759 человек).

Таким образом, в течение в 2020 года роста высвобождения работников не произошло, не прогнозируется и в 2021 году.

В 2021 году региональный рынок труда будет испытывать следующие риски:

продолжение выхода на регистрируемый рынок из теневого сектора длительно не работающих граждан;

сложности с трудоустройством граждан впервые ищущих работу после окончания профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования;

недостаточный уровень компетенций безработных граждан под запросы работодателей;

дисбаланс спроса и предложения в территориальном разрезе.

В области реализуется План мероприятий по стимулированию роста экономики в области на 2020 - 2021 годы, который включает меры по поддержке отраслей экономики (IT-сферы, туризма, строительной и лесной сферы, пищевой и перерабатывающей промышленности); активизации спроса и усилению кооперативных связей; поддержки малого и среднего бизнеса; доступности кредитных ресурсов.

Реализация плана нацелена на сохранение рабочих мест и не допущение высвобождения работников.

Одной из стратегических задач в 2021 году является восстановление занятости населения до 541 тыс. человек, то есть к уровню 2019 года.

Общий бюджет на реализацию Комплекса мер составляет 179,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 99,2 млн. рублей, областного бюджета - 80,2 млн. рублей.

В целом реализация Комплекса мер охватывает 36580 человек, из которых:

5 тыс. человек легализуют свои трудовые отношения;

564 человека будут трудоустроены на новые рабочие места или создадут собственное дело;

5 тыс. человек повысят свои компетенции, что позволит им сохранить свои рабочие места;

26026 трудоустроятся.

Всего численность граждан, трудоустроенных или иным способом восстановивших занятость, за 2021 год составит 31538 человек.

2. Целевые показатели

Наименование показателя	IV квартал 2021
Численность занятых в среднем за период, тыс. человек	541,0
Численность безработных по МОТ в среднем за период, тыс. человек	25,4
Численность трудоустроенных или иным способом восстановивших занятость, тыс. человек	11,0

3. План мероприятий по восстановлению численности занятого населения на региональном рынке труда в 2021 году

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Объем финансирования, тыс. рублей	Охват участников, чел.	Восстановленная занятость, чел.
1. Мероприятия, направленные на создание рабочих мест
1.1.	Заключение и мониторинг соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития "Череповец"	2021	Департамент экономического развития области		250	250
1.2.	Оказание консультационной, информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"	2021	Департамент экономического развития области, АНО "Мой бизнес"
1.3.	Предоставление начинающим предпринимателям льготных финансовых ресурсов в виде микрозаймов у государственных микрофинансовых организаций	2021	Департамент экономического развития области, Микрокредитная компания Вологодской области "Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства"		56	56
1.4.	Предоставление начинающим предпринимателям поручительства и независимых гарантий региональных гарантийных организаций на обеспечение доступа к кредитным и иным финансовым ресурсам для старта бизнеса	2021	Департамент экономического развития области, АНО "Центр гарантийного обеспечения малого и среднего предпринимательства"
1.5.	Предоставление отдельным категориям граждан государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях содействия осуществлению предпринимательской деятельности	2021	Департамент социальной защиты населения области, Департамент труда и занятости населения области, Департамент экономического развития	11700,0 в том числе: федеральный бюджет - 9009,0;	115	115
				областной бюджет - 2691,0
1.6.	Содействие самозанятости безработных граждан	2021	Департамент труда и занятости населения области	7173,8	100	100
1.7.	Стимулирование создания рабочих мест для инвалидов	2021	Департамент труда и занятости населения области	3125,7	43	43
Итого				21999,5	564	564
				в том числе:
				федеральный бюджет - 9009,0;
				областной бюджет - 12990,5
2. Мероприятия, направленные на повышение уровня занятости граждан
2.1.	Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу	2021	Департамент труда и занятости населения области		23100	23100
2.2.	Организация профессионального обучения безработных граждан	2021	Департамент труда и занятости населения области	17832,60	1200	1176
2.3.	Организация временного трудоустройства выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования с целью приобретения ими опыта работы, организация наставничества в период временного трудоустройства выпускников	2021	Департамент труда и занятости населения области	5301,50	70	70
2.4.	Организация работы по трудовой занятости лиц, отбывших наказание и освободившихся из мест лишения свободы	2021	Департамент труда и занятости населения области	2902,80	50	50
2.5.	Содействие трудоустройству инвалидов	2021	Департамент труда и занятости населения области	521,7	18
2.6.	Совершенствование системы информирования граждан о ситуации на рынке труда, имеющихся вакансиях	2021	Департамент труда и занятости населения области
2.7.	Совершенствование механизмов взаимодействия с работодателями по подбору необходимых работников	2021	Департамент труда и занятости населения области
2.8.	Численность граждан, охваченных деятельностью Центра опережающей профессиональной подготовки в рамках регионального проекта "Молодые профессионалы" национального проекта "Образование"	2021	Департамент образования области	28 248,4,	4000
				в том числе:
				федеральный бюджет - 19 672,1;
				областной бюджет - 8576,3
2.9.	Реализация стратегического проекта "Заочный колледж"	2021	Департамент образования области	11100,0	1000
2.10	Предоставление отдельным категориям граждан государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях оказания содействия в поиске работы (в том числе в прохождении профессионального обучения и получении дополнительного профессионального образования в целях дальнейшего трудоустройства)	2021	Департамент социальной защиты населения области, Департамент труда и занятости населения области, Департамент образования области	91525,6	1630	1630
				в том числе:
				федеральный бюджет - 70474,7;
				областной бюджет - 21050,9
Итого:				157432,6	31068	26026
				в том числе:
				федеральный бюджет - 90146,8;
				областной бюджет - 67285,8
3. Мероприятия, направленные на снижение неформальной занятости населения Вологодской области
3.1.	Легализация трудовых отношений в отрасли торговли, в сфере услуг, транспорта и лесного комплекса в рамках работы Межведомственной рабочей группы по принятию мер, направленных на сокращение задолженности по заработной плате в хозяйствующих субъектах и легализацию трудовых отношений	в соответствии с планами работы	Департамент труда и занятости населения области, органы исполнительной государственной власти области, являющиеся юридическими лицами		5000	5000
3.2.	Организация работы телефона "горячей линии" по вопросам неоформления трудовых отношений и получения работниками заработной платы "в конвертах" и проведение разъяснительной работы по вопросам необходимости соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права	постоянно	Департамент труда и занятости населения области
3.3.	Консультационная работа по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при заключении отраслевых соглашений	постоянно	Департамент труда и занятости населения области, органы исполнительной государственной власти области, являющиеся юридическими лицами
3.4.	Информирование о принимаемых мерах по легализации трудовых отношений. Изготовление листовок и буклетов с информацией о негативных последствиях неформальной занятости	постоянно	Департамент труда и занятости населения области, органы исполнительной государственной власти области, являющиеся юридическими лицами
Итого					5000	5000