Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Инспекция государственного технического надзора Пермского края (далее - Инспекция) осуществляет:

- региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Пермского края (далее - региональный государственный надзор за самоходными машинами, аттракционами);

- региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Пермского края (далее - региональный государственный надзор за сохранностью дорог);

- региональный государственный контроль в области организации дорожного движения.

Основной задачей регионального государственного надзора за самоходными машинами, аттракционами является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателем и физическими лицами в процессе эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, поднадзорных Инспекции, обязательных требований действующего законодательства, предъявляемых к техническому состоянию самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Основной задачей регионального государственного надзора за сохранностью дорог является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателем и физическими лицами обязательных требований действующего законодательства в области использования автомобильных дорог, обеспечения их сохранности, а также использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

Основной задачей регионального государственного контроля в области организации дорожного движения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченными органами местного самоуправления Пермского края по оценке обеспечения эффективности организации дорожного движения, в том числе по осуществлению мониторинга организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального, местного значения Пермского края, по оценке соответствия фактических параметров дорожного движения параметрам, установленным как характеризующие дорожное движение и эффективность дорожного движения в документации по организации дорожного движения, а также по оценке обеспечения эффективности организации дорожного движения в решениях, предусмотренных в документации по организации дорожного движения на территории Пермского края, на территориях муниципальных образований Пермского края, обязательных требований действующего законодательства в области организации дорожного движения.

Региональный государственной надзор за самоходными машинами, аттракционами осуществляется на основании Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291, Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1540, Постановления Правительства Пермского края от 25 декабря 2018 г. N 855-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления Инспекцией государственного технического надзора Пермского края регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Пермского края", приказов Инспекции.

Региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Пермского края осуществляется на основании Постановления Правительства Пермского края от 19 февраля 2013 г. N 69-п "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Пермского края", приказов Инспекции.

Региональный государственный контроль в области организации дорожного движения осуществляется на основании Постановления Правительства Пермского края от 26 марта 2020 г. N 146-п "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля в области организации дорожного движения в Пермском крае", приказов Инспекции.

Анализ основных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере регионального государственного надзора за самоходными машинами, аттракционами показал несовершенство и фактическое несоответствие действующему законодательству, что создает условия неоднозначного применения норм права.

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1540 "Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" содержат недостаточную правовую регламентацию прав государственных инженеров-инспекторов при осуществлении государственного надзора. Например, отсутствует норма, предусматривающая право государственных инженеров-инспекторов осуществлять остановку поднадзорного транспортного средства, если это необходимо для выполнения возложенных на Инспекцию обязанностей по обеспечению безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды, проверять документы на право пользования и управления ими.

В целях урегулирования возникшей ситуации, необходимо приведение постановлений Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации", от 23 сентября 2020 г. N 1540 "Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в соответствие с действующим законодательством.

Нормативно-правовое регулирование в сфере регионального государственного надзора за сохранностью дорог также является недостаточным.

На сегодняшний день должностные лица, осуществляющие данный вид надзора, не наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области сохранности автомобильных дорог. Однако аналогичные структуры федерального уровня обладают данным правом.

В целях урегулирования возникшей ситуации, необходимо внести в Кодекс об административных правонарушениях изменения, устанавливающие компетенцию органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего региональный государственный надзор за сохранностью автомобильных дорог, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Доступность данных актов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подтверждается их официальным опубликованием в печатных изданиях, размещением в информационно-правовых системах "Гарант", "Консультант Плюс", в том числе размещением в сети Интернет на официальном сайте Инспекции - www.igtn.permkrai.ru.