Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Бердска на период до 2030 года

Приложение
к решению тридцать третьей сессии
Совета депутатов города Бердска
от 19 декабря 2019 г. N 334

Стратегия
социально-экономического развития города Бердска на период до 2030 года

Введение

Согласно статье 6 действующего Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области стратегического планирования относятся: определение долгосрочных целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований; разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления.

В качестве документов стратегического планирования муниципальных образований статьей 39 вышеуказанного Закона определены стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Работа выполнена в соответствии с федеральным законодательством, методическими рекомендациями министерства экономического развития Новосибирской области по разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации, на основании муниципального контракта N 105/1(ОК)/18 от 17.12.2018.

При определении целей и задач социально-экономического развития г. Бердска разработчики опирались на Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года", Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20.02.2019, Стратегию социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года, утвержденную постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 N 105-п.

Первым этапом работы над новым документом стал анализ реализации действующей Стратегии социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года за прошедшие 10 лет: с 2007 по 2017 год. Анализ показал, что большая часть стратегических задач актуальна и сегодня. Условия достижения поставленных целей и реализации задач в действительности существенно отличались от условий, заложенных в инерционном сценарии развития города. Однако и в этих условиях из общего количества прогнозных значений показателей, характеризующих социально-экономическое развитие г. Бердска в 2017 году, 67,2% показателей были достигнуты и перевыполнены в рамках прогнозных значений целевых показателей инерционного сценария развития, 56,9% - в рамках прогнозных значений целевых показателей мобилизационного сценария.

1. Стратегический анализ развития и конкурентных возможностей г. Бердска

1.1. Стартовые условия экономического развития

Бердск - поселение с богатой и давней историей. Город образован в 1716 году и занимает площадь в 7206,86 га. Расположен на берегу Новосибирского водохранилища и Бердского залива на расстоянии 38 км к югу от крупнейшего промышленного, научного, культурного и административного центра Сибири - Новосибирска.

Город интенсивно развивается. На 01.01.2018 численность населения Бердска составила 103,6 тыс. человек. С 2008 года численность населения стабильно прирастала как за счет естественного, так и миграционного прироста.

Важными показателями, характеризующими ценность территории, являются транспортная доступность и уровень транспортного обслуживания населения.

Транспортная связь между городами Бердск и Новосибирск осуществляется по автомобильной дороге федерального значения Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией и по железной дороге Новосибирск - Барнаул.

С соседними населенными пунктами г. Бердск связан автомобильными дорогами местного и межмуниципального значения.

Участок Западно-Сибирской железной дороги южного направления Новосибирск - Барнаул - Средняя Азия ("Турксиб" - Туркестано-Сибирская магистраль) проходит параллельно федеральной автомобильной дороге с севера на юго-восток через Бердск. На участке линии расположены четыре остановочных пункта: о.п. Береговая (п. Новый), ст. Речкуновка, железнодорожный вокзал г. Бердск (в центральной части города), о.п. Морозово (п. Вега).

Промышленность является ведущей отраслью экономики Бердска. Вклад промышленности в развитие города представлен в таблице 1.1-1.

Таблица 1.1-1

Вклад промышленности в экономику города Бердска, %

Показатель	2014	2015	2016	2017
Доля от общего выпуска товаров, работ и услуг	35,7	51,7	43,9	46,8
Доля от объема инвестиций	56,0	23,2	38,1	42,0
Доля от численности занятых в экономике города	27,1	27,0	28,1	28,6
Доля от общего числа созданных рабочих мест	70,0	42,5	62,9	64,0
Доля от общего поступления налоговых платежей	26,6	28,7	22,1	26,5

В Бердске осуществляют деятельность более 500 предприятий промышленного сектора, в том числе 20 крупных и средних.

Рост объемов промышленной продукции обусловлен стабильной работой большей части промышленных предприятий. Наиболее высокие темпы развития показали АО "БЭМЗ", ООО ПО "Сиббиофарм", НАО "Харменс", ООО "Обувь России", ООО "Вега-Арсенал", ООО "Бердская строительная компания", АО "Виртекс", ООО "Элизиум". Основные показатели промышленности г. Бердска приведены в таблице 1.1-2.

Таблица 1.1-2

Основные показатели промышленности в динамике

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем промышленного производства, млн. руб.	11 175	12 650	15 231	16 693	18 596	21 720	23 480	29 394
Индекс физического объема промышленного производства, %	113,5	105,3	115,1	103,6	104,3	102,4	101,8	103,0

Объем промышленного производства в текущих ценах за период 2010 - 2017 годов увеличился в 2,6 раза. Графически динамика данного показателя приведена на рисунке 1.1-1.

Рисунок 1.1-1. Динамика объема промышленного производства в текущих ценах

Реальный рост промышленного производства в этот период был более умеренным. В таблице 1.1-3 и на рисунке 1.1-2 (не приводится) приведена динамика роста физического объема промышленного производства по Новосибирской области в целом и по г. Бердску.

Таблица 1.1-3

Индекс физического объема промышленного производства, %

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Индекс физического объема промышленного производства в Новосибирской области *(1)	108,3	105,0	109,0	101,4	100,3	99,4	101,1	104,3
Индекс физического объема промышленного производства в городе Бердске	113,5	105,3	115,1	103,6	104,3	102,4	101,8	103,0

--------------------------------

*(1) Федеральная служба государственной статистики Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018 год.

За рассмотренный период 2010 - 2017 годов индекс физического объема промышленной продукции в Новосибирской области увеличился в 1,3 раза, а в Бердске - в 1,6 раза.

На территории г. Бердска сформировались три промышленные зоны экономического развития: "Восточная", "Юго-Западная" и "Северная". Бизнесом при поддержке местной власти были грамотно использованы основные благоприятные факторы, которые привели к активному развитию этих зон и наполнению их новыми "резидентами":

- "нулевая" стоимость технических условий на подключение к существующим сетям;

- достаточные установленные мощности электрической энергии;

- наличие железнодорожных путей и автомобильных дорог;

- наличие сетей водоснабжения и канализации;

- наличие свободных тепловых мощностей.

Подобное промышленное зонирование территории послужило основой серьезной диверсификации городской экономики.

Промышленный потенциал Бердска восприимчив к инновациям. Это оказалось возможным в результате деятельности ряда базовых предприятий города и вновь созданных инновационных предприятий, на которых происходит формирование отдельных высокотехнологичных производств:

- ООО ПО "Сиббиофарм" - производство микробиологической продукции (ферментов, средств защиты растений), кормового микробиологического белка, премиксов, кормовых витаминов, антибиотиков, аминокислот и ферментов;

- ООО "Элизиум" - единственный производитель виниловых обоев за Уралом, уникальных по дизайну и составивших конкуренцию не только российским, но и зарубежным производителям;

- АО "Виртекс" - производство пряностей и приправ (соусов, пряностей, маринадов, заправок для корейских салатов);

- ООО "Лаборатория современного здоровья" - производство косметических и пищевых продуктов;

- ООО "Натурофарм" - производство современных высокотехнологичных биологически активных комплексов;

- АО "Проманалитприбор" - разработка и производство газоанализаторов дымовых газов;

- ООО "Интеллектуальные машины" - производство приборов и аппаратуры для автоматического регулирования и управления;

- ООО "Биоквант" - производство медицинских инструментов и оборудования;

- ООО НПЛ "ЛН-Косметика" - разработка, производство и продажа косметической продукции;

- ООО "Природа - С" - производство косметической продукции, сиропов из плодово-ягодного сырья, концентрированных (жидких) напитков;

- ООО ИПК "Абис" - производство косметических и пищевых продуктов;

- ООО "МедиКрафт" - производство современных медицинских изделий;

- ООО "Аэросервис" - производство оборудования по очистке и обеззараживанию воздуха.

Динамика объема инновационной продукции, а также индекс физического объема инновационной продукции представлены в таблице 1.1-4.

Таблица 1.1-4

Объем инновационной продукции

Показатель	2013	2014	2015	2016	2017
Объем инновационной продукции, млн. руб.	1 865,2	2 060,4	2 159,6	4 081,3	4 236,1
Индекс физического объема инновационной продукции, %	102,5	103,4	91,9	177,9	102,2

Объем инновационной продукции в текущих ценах за рассматриваемый период увеличился в 2,3 раза.

Рисунок 1.1-2. Индекс физического объема промышленного производства по Новосибирской области и г. Бердску, %

За период 2010 - 2017 годов доля промышленной продукции г. Бердска в объеме выпуска промышленной продукции по Новосибирской области ежегодно увеличивалась (таблица 1.1-5).

Таблица 1.1-5

Доля г. Бердска в объеме выпуска промышленной продукции по Новосибирской области, %

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Доля Бердска в промышленной продукции Новосибирской области	3,7	3,8	4,1	4,3	4,5	4,2	4,7	5,0

Малое предпринимательство в г. Бердске в период 2010 - 2017 годов демонстрирует устойчивый рост. Количество субъектов малого предпринимательства выросло с 4 032 до 5 015 единиц, численность занятых увеличилась с 8,2 до 9,3 тыс. человек, выпуск продукции (работ, услуг) - с 9,5 до 39,8 млрд. рублей в год.

За период 2010 - 2017 годов несколько изменилась структура действующих малых предприятий по отраслям экономики: выросла доля малых предприятий в сфере промышленного производства, в сфере предоставления услуг, вырос удельный вес предприятий транспорта и связи (таблица 1.1-6).

Таблица 1.1-6

Удельный вес действующих малых предприятий по основным видам деятельности, %

Удельный вес действующих малых предприятий по основным видам деятельности	2010	2017
Всего, том числе:	100,0	100,0
- в промышленном производстве	23,1	39,7
- в торговле	28,2	24,1
- в строительстве	6,8	5,6
- в связи и на транспорте	3,3	5,8
- в сфере предоставления платных услуг	16,8	20
- в сфере предоставления прочих услуг	21,8	4,8

Доля занятых в малом бизнесе в 2017 году составила 21%, а с численностью индивидуальных предпринимателей - 29,8% от числа всех занятых в г. Бердске.

В 2010 году удельный вес продукции малых предприятий города в общем объеме выпуска продукции, работ, услуг составлял 22,1%. В 2017 году малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями произведено около 50% от общего объема выпуска продукции (работ, услуг).

В администрации города наработана практика создания благоприятных условий и муниципальной поддержки субъектов предпринимательства. Муниципальная практика поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата в г. Бердске по итогам конкурса в рамках регионального Форума "Территория бизнеса - территория жизни" признана лучшей среди 23-х заявок по Сибирскому федеральному округу. По результатам конкурса Бердск вошел в число 12 финалистов всероссийского этапа Национальной премии "Бизнес-Успех" в номинации "Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата".

В г. Бердске действует информационно-консультационный пункт по вопросам развития малого и среднего бизнеса, ведется работа по информированию и привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) к участию в конкурсах на оказание государственной и муниципальной поддержки, оказывается помощь при подготовке конкурсной документации.

Ведется работа по привлечению средств областного и федерального бюджетов на софинансирование муниципальной программы поддержки СМиСП, налажено взаимодействие с банками для оказания содействия в получении банковских кредитов, утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче во владение или пользование СМиСП.

Для вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность налажена работа "Молодежной школы предпринимательства". Для начинающих предпринимателей проводятся консультации о мерах поддержки предпринимательства в Новосибирской области.

Для успешного продвижения продукции на рынки области предпринимателям Бердска ежегодно оказывается содействие в представлении своей продукции, работ, услуг на оптово-розничных универсальных ярмарках, проводимых на территории Новосибирской области при содействии министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.

Потребительский рынок выполняет важную экономическую функцию по доведению продукции до конечного потребителя. Структура потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивает потребности населения в услугах торговли, общественного питания и в бытовом обслуживании.

Система потребительского рынка - одна из важнейших и наиболее динамично развивающихся отраслей городского хозяйства, призванная стабильно и на высоком уровне обеспечивать жителей, предприятия и организации города товарами и услугами. Потребительский рынок в достаточно высокой степени определяет состояние сферы жизнеобеспечения города. По позитивным изменениям на потребительском рынке население во многом оценивает характер проводимых в России экономических и социальных реформ.

Основные показатели, характеризующие потребительский рынок г. Бердска, представлены в таблице 1.1-7.

Таблица 1.1-7

Основные показатели потребительского рынка

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Оборот розничной торговли, млн. руб.	8 236	9 149	12 329	13 796	15 059	17 485	19 012	20 400
Индекс физического объема оборота розничной торговли, %	113,9	103,4	120,8	105,8	102,2	101,5	102,4	104,3
Обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1000 чел., кв. м	858	1 152	1 173	1 293	1 532	1 527	1 535	1 530
Оборот общественного питания, млн. руб.	544	605	765	934	1 010	1 162	1 264	1 360
Индекс физического объема оборота общественного питания, %	113,8	103,5	120,9	115,3	101,4	100,9	102,4	104,6
Объем платных услуг населению, млн. руб., в том числе:	4 166	4 604	4 986	5 380	5 919	6 883	7 543	7 803
- объем бытовых платных услуг населению, млн. руб.	1 089	1 266	1 287	1 545	1 667	1 925	2 099	2 352
Индекс физического объема оборота платных услуг населению	114,1	102,8	103,5	102,0	102,2	101,4	104,7	100,5

Как видно из таблицы, в течение 2010 - 2017 годов эта сфера деятельности имела стабильную положительную динамику не только в текущих ценах, но и индекса физического объема.

Наблюдается положительная динамика обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1 000 человек (рисунок 1.1-3.).

Рисунок 1.1-3. Динамика обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 человек

Обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1 000 человек с 2010 до 2014 года устойчиво возрастала, затем отмечается стабилизация данного показателя на уровне свыше 1 500 кв. м. В целом за рассмотренный период обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1 000 человек увеличилась в 1,8 раза.

Сопоставление показателей, характеризующих потребительский рынок г. Бердска (оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению на душу населения в текущих ценах), с аналогичными показателями по Новосибирской области в целом представлено в таблице 1.1-8.

Таблица 1.1-8

Оборот розничной торговли, общественного питания и объем платных услуг населению на душу населения в текущих ценах, тыс. рублей в год

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Оборот розничной торговли на душу населения в г. Бердске	90,0	98,7	123,0	135,7	146,8	170,1	184,1	197,0
Оборот розничной торговли на душу населения в Новосибирской области	117,1	137,6	147,8	159,4	168,6	161,3	162,4	170,0
Оборот общественного питания на душу населения в г. Бердске	5,6	6,1	7,6	9,2	9,8	11,3	12,2	13,1
Оборот общественного питания на душу населения в Новосибирской области	4,0	4,4	5,4	6,1	6,7	6,8	7,7	9,2
Объем платных услуг на душу населения в г. Бердске	42,7	46,6	49,7	52,9	57,7	67,0	73,0	75,3
Объем платных услуг на душу населения в Новосибирской области	28,7	33,1	37,7	44,4	47,3	48,3	52,0	54,4

Анализ данных таблицы 1.1-8 показал, что на протяжении 2010 - 2017 годов потребительский рынок г. Бердска развивался более успешно в сравнении с развитием аналогичной сферы деятельности в целом по области. В течение рассматриваемого периода в Бердске наблюдался положительный рост всех составляющих потребительского рынка не только в текущих ценах, но и индекса физического объема.

Туризм, в том числе оздоровительный туризм, объективно является отраслью специализации г. Бердска.

Помимо очевидных конкурентных преимуществ Бердска в этой сфере, таких как природно-климатические условия, в городе создана и развивается инфраструктура, обеспечивающая предоставление лечебно-оздоровительных услуг и возможности для отдыха и досуга.

Город находится на берегах живописного Бердского залива Обского водохранилища и реки Бердь. Побережье представляет собой песчаные пляжи. Вблизи расположены большие лесные массивы с хвойным лесом. Площадь городских лесов Бердска составляет 1 902,1 га. На территории городских лесов расположены две особо охраняемые природные территории:

- памятник природы "Бердская лесная дача";

- "Городской парк "Бердская коса".

ООПТ "Бердская лесная дача" относится к ботаническим памятникам природы и выделена для сохранения генофонда естественных экосистем с преобладанием коренных древесных пород в насаждениях, отличающихся от остальных повышенной энергией роста и защитными функциями. Здесь зарегистрировано 64 вида птиц, 24 вида млекопитающих, 5 видов земноводных, 2 вида пресмыкающихся. В том числе 5 видов растений и 19 видов животных занесены в Красную книгу Новосибирской области.

ООПТ "Городской парк "Бердская коса" представляет собой своеобразный элемент ландшафта и является уникальным природным образованием, многообразные растительные сообщества которого включают много высоко декоративных и редких видов растений, а животный мир достаточно разнообразен и интересен.

На территории "Городского парка "Бердская коса" зарегистрировано 127 видов растений, 210 видов беспозвоночных, 55 видов птиц, 17 видов млекопитающих, 4 вида земноводных, 2 вида пресмыкающихся, из которых 9 видов животных и 3 вида растений занесены в Красную книгу Новосибирской области.

Формирование рекреационно-туристической зоны начинается не с нуля, значительная инфраструктурная база уже имеется. Город находится на достаточно близком расстоянии от Новосибирска с его значительным культурным потенциалом и быстро развивающейся сетью сферы развлечений и отдыха. Бердск связан с административным центром области различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, речным.

В настоящее время услуги в сфере туризма, оздоровления и отдыха предоставляют 47 учреждений:

- 11 санаториев и пансионатов;

- 12 баз отдыха, из них 5 круглогодичного действия;

- 12 гостиниц;

- 12 детских загородных оздоровительных учреждений, 3 из них круглогодичного действия.

Удельный вес г. Бердска в туристической индустрии Новосибирской области в 2017 году определен следующими показателями:

- 33% в общем объеме туристского потока;

- 35% в общем объеме туристов, размещенных в организациях отрасли;

- 7% занятых в туристской отрасли;

- 14,5% в объеме платных услуг.

Кроме того, в городе имеется 15 музеев, 54 историко-культурных объекта.

Из общей численности занятых в экономике г. Бердска более 30% прямо или косвенно заняты в отраслях, имеющих отношение к рекреационно-оздоровительной сфере:

- здравоохранение, физкультура, спорт, предоставление социальных услуг - 7,4%;

- торговля - 21%;

- гостиницы и рестораны - 2,4%.

Информация о туристическом потенциале г. Бердска размещена на Национальном туристическом портале, а значимые туристические объекты нанесены на Яндекс.Карты.

Таблица 1.1-9

Перечень действующих санаториев и пансионатов

N п/п	Наименование	Описание
1	ООО "Санаторий "Рассвет"	Санаторий располагает фондом 56 номеров на 250 мест. Обладает широкими лечебными и диагностическими возможностями. В комплекс лечебных мероприятий входит: грязелечение; озокеритолечение; массаж; физиолечение; электросон; водные процедуры; иглорефлексотерапия и другие. В процессе лечения проводятся обследования: ФГС; УЗИ сердца, брюшной полости и щитовидной железы; ЭКГ; клинические и биохимические анализы крови
2	ООО "Макси-Трэвел" Санаторий "CRONA"	Современный гостинично-оздоровительный комплекс, расположенный в сосновом бору Бердска на берегу залива, в 40 км от г. Новосибирска. Оздоровительный центр предлагает классическое санаторно-курортное лечение и индивидуальные программы оздоровления жителям и гостям Новосибирска, имеет спа-центр. Номерной фонд 55 номеров на 110 мест
3	ООО Пансионат "Лесная сказка"	Пансионат расположен в живописном месте на берегу Бердского залива. Имеет 60 номеров на 120 мест. В пансионате 2 конференц-зала для проведения конференций регионального и международного уровня. В кафе имеется зимний сад
4	ЗАО "Санаторий "Лазурный"	Санаторий предоставляет эффективное лечение и осуществляет профилактику различных заболеваний. Восстановление здоровья проходит в современном лечебно-оздоровительном комплексе в комфортной для отдыхающих обстановке с применением новейшего оборудования. Здравница находится в постоянном развитии и совершенствует методы оказания услуг
5	ООО "Санаторий "Парус"	В санатории дополнительно разработали и внедрили в оздоровительный процесс новые лечебные методики, такие как: аутокинезитерапия; реабилитация и лечение патологии опорно-двигательного аппарата; комбинированный метод лечения плече-лопаточного периартроза; биомеханически обоснованный метод лечения ДОА коленных суставов; глубокие паравертебральные блокады с препаратом "Алфлутоп". Для диагностики и контроля за лечением применяется метод тепловидения. Номерной фонд составляет 76 номеров на 150 мест
6	ОАО "Санаторий - Профилакторий "Сибиряк"	Санаторий существует более четверти века. Сотрудники санатория постарались создать практический центр восстановительной медицины и профилактики в первую очередь для лечения и отдыха людей трудоспособного возраста и членов их семей - детей и родителей. Чистый воздух соснового бора, живописное побережье Обского моря никого не оставят равнодушным. Имеется 87 номеров на 176 мест
7	ООО "НОЦ "Ортос" (реабилитационный центр)	Расположен в 40 км от г. Новосибирска, в живописном сосновом бору на берегу Бердского залива. Центр рассчитан на 120 человек. Жилые корпуса оборудованы пандусами и лифтами. Широкие возможности для полного оздоровления, богатейший выбор лечебных и оздоровительных процедур, современные методики лечения
9	ЗАО "Сосновка" (курорт-отель "Сосновка")	Отель расположен на берегу Бердского залива в сосновом бору. "Сосновка" - большой современный комплекс, включающий 198 номеров на 362 места. Отдыхающие курорт-отеля получают высокое качество обслуживания и продуктивное лечение
10	АО "Пансионат "Былина"	Гостиничный комплекс, раскинувшийся в сосновом бору на берегу Бердского залива. Имеется большой выбор сезонных развлечений: снегоходы, гидроциклы и многое другое. Комплекс располагает рестораном на 150 мест, каминным залом на 25 мест и уютным банкетным залом, двумя конференц-залами, спортивной площадкой с мягким покрытием, тренажерным залом и уличными тренажерами для занятий на свежем воздухе, сауной с бассейном-джакузи, хаммамом с кедровой бочкой, баром, боулингом и бильярдными столами
11	ГК "Борвиха" Отель	Среди гостиничных комплексов Сибири отель выделяется высоким уровнем комфорта, удачным местом расположения и удобной системой бронирования. Отель "Борвиха" расположен в живописном сосновом бору на берегу Бердского залива. Три зала ресторана с первоклассной кухней, аквапарк с чистейшей теплой водой, сауны, открытый бассейн, бильярдный и тренажерный залы, каток зимой и теннисный корт летом. Вместимость отеля: 77 номеров на 219 мест

В городе ведется дальнейшее развитие инфраструктуры рекреационно-туристического комплекса.

Инвестиции и строительство.

Основным фактором экономического роста являются инвестиции в основной капитал. Годовой объем инвестиций в основной капитал за период 2010 - 2017 годов по г. Бердску увеличился в 2,95 раза и составил в 2017 году 7 552 млн. рублей. Реальный рост за этот период составил 1,56 раза.

Годовой объем инвестиций в основной капитал в экономику Новосибирской области в целом с 2010 по 2017 год увеличился менее чем в 2 раза и в сопоставимых ценах в 2017 году составил около 90% от годового объема капитальных вложений 2010 года.

Увеличилась доля инвестиционных вложений в экономику г. Бердска в общем объеме инвестиций по Новосибирской области.

По показателю объема инвестиций на душу населения в рейтинге Новосибирской области в 2017 году г. Бердск занял 2-е место. На территории г. Бердска в 2017 году осуществлялась реализация 21 инвестиционного проекта с общим объемом инвестиционных вложений порядка 10 млрд. рублей: пилотного проекта центра промышленных биотехнологий "ПромБиоТех" на базе ООО ПО "Сиббиофарм"; проекта развития фабрики "Обувь России"; проекта развития компании "Виртекс"; проекта строительства крытого торгового павильона; проекта строительства 5-этажного корпуса санатория "Рассвет" и других.

Однако финансовый результат крупных и средних предприятий города был более чем скромным. В 2014 году финансовый результат этих предприятий был отрицательным - 212,5 млн. рублей. В 2015 - 2016 годах финансовый результат составил немногим более полумиллиарда рублей (373,6 и 111,1 млн. руб.). В 2017 году финансовый результат составил 125,4 млн. рублей.

Основной объем прибыли получен предприятиями обрабатывающей промышленности. Весомый вклад внесли предприятия торговли.

Однако при таких объемах прибыли рассчитывать на существенный вклад предприятий в развитие экономики за счет собственных ресурсов невозможно. Бюджетные инвестиции бюджетов всех уровней в развитие дорожной инфраструктуры, инженерной и социальной инфраструктуры, льготные условия привлечения заемных ресурсов, расширение спроса на конкурентоспособную продукцию предприятий города - вот неполный перечень необходимых мер по стимулированию инвестиционной активности на территории города.

За период 2010 - 2017 годов объем выполненных работ и оказанных услуг по виду деятельности "строительство" вырос в 4,7 раза: с 921 до 4 300,6 млн. рублей. Индекс физического объема за этот период составил 2,9 раза.

В объеме выполненных работ и оказанных услуг по виду деятельности "строительство" весомая доля приходится на строительство жилья. За период с 2010 по 2017 год в городе введено более 600 тыс. кв. м жилья. В год вводилось примерно по 75 тыс. кв. м. Наибольший объем жилья был введен в 2013 году - около 85 тыс. кв. м.

Значительный рост жилищного строительства в рассматриваемом периоде и реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда позволили более чем в 10 раз сократить размер аварийного жилья в г. Бердске. Масштаб сокращения аварийного жилого фонда рассчитан с учетом изменений условий отнесения жилого фонда к аварийному в сторону увеличения в 2010 и 2015 годах. За период 2010 - 2017 годов в городе расселены жители 43 аварийных домов общей площадью 19,6 тыс. кв. м. На конец 2017 года в городе признаны аварийными 12 многоквартирных домов.

Однако в последние два года объемы ввода жилья значительно сократились. Для этого, безусловно, есть объективные причины: ограниченность территориальных ресурсов, сокращение платежеспособного спроса, снижение эффективности вложений в жилищное строительство в качестве "инвестиционных" вложений, недоступность ипотечных кредитов для значительной части работающего населения.

Нужны новые подходы и новые механизмы решения проблемы обеспечения спроса на жилье с учетом реального спроса на арендное жилье, жилье социального найма.

Дорожное строительство.

Общая протяженность дорог, расположенных в границах городского округа, составляет 218,7 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения - 205,4 км. Доля благоустроенных местных дорог с асфальтным покрытием составляет 41,8% (85,8 км), дорог без благоустройства, укрепленных щебнем - 58,2% (119,6 км).

На территории муниципального образования ведется активная работа по развитию транспортной сети, о чем свидетельствуют показатели, представленные в таблице 1.1-10.

Таблица 1.1-10

Динамика показателей качества автомобильных дорог г. Бердска

Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием (км путей на 1 000 кв. км территории)	2 921,4	2 921,4	2 951,3	2 926,8	3 034,7	3 034,7
Доля протяженности автодорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	34,18	34,18	33,84	33,84	32,64	30,78

В период с 2010 по 2017 год в Бердске реализованы мероприятия в рамках программ всех уровней, направленных на развитие, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию автомобильных дорог города.

Ежегодно в рамках муниципального задания МБУ "ЦМУ г. Бердска" осуществляет текущий (ямочный) ремонт дорог и отсыпку щебнем, текущее содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, на территории г. Бердска ведется регулярная работа по развитию транспортно-дорожной сети. Ежегодно снижается доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям. Появляются новые объекты транспортной инфраструктуры.

Однако непосредственная близость магистральных федеральных коммуникаций создает определенные экологические проблемы для города. Транзитные транспортные потоки загружают городскую улично-дорожную сеть.

Быстрый темп автомобилизации привел к значительному росту интенсивности и плотности движения транспортных потоков на транспортной сети города. Обследование геометрических параметров магистральных улиц показало, что 67% улично-дорожной сети не соответствует установленным требованиям, то есть не соответствует требованиям безопасности и составу транспортных потоков, не обеспечивает надлежащую пропускную способность *(2). 97% улиц и дорог г. Бердска имеют по одной полосе движения в каждом направлении, 3% имеют двух- и более полосную проезжую часть от общей протяженности улично-дорожной сети, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных большегрузных транспортных средств.

Пассажирский транспорт в Бердске представлен 25 муниципальными маршрутами регулярных перевозок, в том числе 7 сезонных (дачных) маршрутов, 9 маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам с предоставлением льгот при проезде на транспорте, 9 маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Также на территории города осуществляют перевозку пассажиров 9 межмуниципальных (пригородных) автобусных маршрутов.

Перевозки осуществляют 22 автотранспортных средства средней и большой вместимости на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам и 132 автотранспортных средства малой вместимости на маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Осуществляются эпизодические рейсы прогулочного характера по Новосибирскому водохранилищу и Бердскому заливу на небольших судах. В Бердске действует яхт-клуб и имеются небольшие лодочные станции, причалы для лодок у групп оздоровительных лагерей и баз отдыха.

По железнодорожной станции Бердск курсируют 19 пар электропоездов и 7 пар пассажирских поездов.

За 2017 год на станции Бердск выгружено 2865 вагонов, погружено 647 вагонов, или 32,6 тыс. тонн, отправилось 1 068,5 тыс. пассажиров. Среднесуточное отправление составляет 2 930 пассажиров.

Грузоперевозки автотранспортом предприятий города выросли с 566 тыс. тонн в 2010 году до 993 тыс. тонн в 2017 году, темп роста составил 175%, прирост пассажиропотока составил за этот период 15%. Объемы грузоперевозок и пассажирских перевозок росли достаточно равномерно на протяжении всего рассматриваемого периода.

Инженерное обеспечение территории города.

Одной из основных проблем социально-экономического развития города по-прежнему остается опережение объемов промышленного и гражданского строительства по сравнению с развитием общегородской инфраструктуры. Для решения поставленной задачи был запланирован комплекс мероприятий по созданию резерва мощности систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.

Если качество водоснабжения г. Бердска признано удовлетворительным (уровень обеспеченности населения питьевой водой нормативного качества составляет 99,81%), то состояние сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения вызывает беспокойство и требует срочных решений (таблица 1.1-11).

_______________

*(2) Муниципальная программа "Комплексное развитие систем дорожной инфраструктуры города Бердска на 2016 - 2021 годы".

Таблица 1.1-11

Степень износа инженерных сетей, %

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Степень износа сетей теплоснабжения	80,0	85,0	87,0	87,0	87,0	87,0	87,0	85,9
Степень износа сетей водоснабжения	70,0	70,0	84,6	85,0	84,6	84,5	84,6	84,8
Степень износа сетей водоотведения	64,0	64,0	80,9	81,0	81,0	87,5	87,6	87,8

Обеспечение природным газом осуществляется по магистральному газопроводу "Уренгой - Омск - Новосибирск" через газораспределительную станцию ГРС 5, расположенную вблизи города Новосибирска на территории Новосибирского района.

Уровень газификации жилищного фонда остается низким. На конец 2017 года уровень газификации домов сетевым газом составил 12%, в 2010 году - 8,6%.

Газификация индивидуальных жилых домов, капитальный ремонт и реконструкция инженерных сетей - одни из первоочередных задач, которые предстоит решать городу.

1.2. Уровень социального развития

Демографические условия развития.

С 2010 по 2017 годы численность населения г. Бердска выросла с 96,8 тыс. человек до 103,6 тыс. человек. Общие коэффициенты рождаемости и смертности в г. Бердске в период с 2010 по 2017 годы были ниже, чем по Новосибирской области. Коэффициент рождаемости в 2017 году в Бердске составил 12,1_ (по области 12,4_). Общий коэффициент смертности в Бердске в этом же году составил 12,8_ (по Новосибирской области в целом - 12,9_).

В течение 2009 - 2016 годов рождаемость превышала смертность, что обусловило естественный прирост населения в этот период. В 2017 году общий прирост численности населения г. Бердска при отрицательном естественном приросте обеспечила миграция.

Миграция является основным источником пополнения человеческих ресурсов г. Бердска. Территориальная близость к областному центру, расположение на основных транспортных магистралях и более низкая по сравнению с Новосибирском "стоимость жизни" обеспечивают приток населения в Бердск.

Бердск приобретает жителей в миграционном обмене как с регионами Российской Федерации, так и со странами СНГ. Около 70% участников миграционного потока составляют граждане трудоспособного возраста.

В последние годы для Бердска и для Новосибирской области в целом характерно снижение миграционного притока.

Возрастная структура населения г. Бердска характеризуется высокой долей лиц старше трудоспособного возраста - 25,5%. В 2017 году доли населения моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов составили 18,3% и 56,2% соответственно. В течение 2012 - 2017 годов наблюдались следующие тенденции:

- увеличение долей населения как моложе трудоспособного, так и старше трудоспособного возрастов;

- снижение доли граждан трудоспособного возраста.

В качестве проблем, требующих своего решения, следует выделить тенденцию естественной убыли населения и снижение доли населения трудоспособного возраста.

Трудовые ресурсы и занятость населения.

В период с 2007 по 2017 год численность трудовых ресурсов г. Бердска выросла с 61 575 до 62 056 человек, темп роста составил 100,8%. Практически не изменилась доля трудовых ресурсов в общей численности трудовых ресурсов области (4,47% - в 2007 году и 4,43% - в 2017 году).

С 2016 года в Бердске наблюдается снижение численности трудовых ресурсов. Снижение численности населения в трудоспособном возрасте происходит с 2014 года. Одновременно растет доля работающих пенсионеров, которая с 2013 по 2017 год увеличилась с 6,7% до 9,6%.

За период 2010 - 2017 годов выросла общая численность занятых в экономике города с 37,5 до 42,5 тыс. человек. Рост обеспечен в том числе за счет сокращения безработицы.

Положительную динамику демонстрирует уровень официально регистрируемой безработицы. Если в 2010 году уровень официально регистрируемой безработицы составил по Бердску 2,27% от численности трудовых ресурсов города, то в 2017 году значение этого показателя составило 1,2%. Такое же значение имел уровень официально регистрируемой безработицы в 2017 году по Новосибирской области в целом.

В отчетный период произошло некоторое изменение распределения численности занятых по отраслям экономики (таблица 1.2-1).

Таблица 1.2-1

Распределение занятых по отраслям экономики, %

Отрасли экономики	Доля занятых, %
	2010	2017
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2,3	0,8
Промышленность	25,0	28,3
Строительство	6,5	7,8
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	25,0	21,0
Гостиницы и рестораны	5,5	2,4
Деятельность в области информации и связи	1,4	0,8
Транспорт и хранение	0,4	5,7
Деятельность в сфере финансов и страхования	1,6	2,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и представление услуг	6,4	5,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	3,8	2,8
Образование	8,2	7,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	7,8	6,4
Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг	6,2	8,1
Всего	100,0	100,0

Как видно из таблицы, наибольшая доля занятых сохраняется в индустриальном секторе экономики города. С 2010 года доля занятых в промышленности выросла на 3,3%, на 1,3% в строительстве. Эти данные подтверждают правильность выбранных стратегических направлений развития города на дальнейшую реиндустриализацию промышленного сектора экономики.

Постепенно сокращается доля занятых в торговле и оказании услуг в сфере ремонта автотранспортных средств и бытовой техники, хотя она по-прежнему выше 20% занятого населения.

Доходы населения.

Основным видом доходов является оплата труда. За период 2010 - 2017 годов номинальная заработная плата работников организаций выросла с 17 до 31,5 тыс. рублей в месяц. Темп роста составил 185%. За этот же период рост номинальной заработной платы работников по Новосибирской области составил 177%. Реальный рост оплаты труда по Бердску составил 116,8%, по Новосибирской области - 115,8%.

Сохранялось отставание по оплате труда в Бердске от среднего по области. В процентном отношении отставание снизилось. Рост реальных доходов населения г. Бердска опережал реальный рост доходов населения области в целом (таблица 1.2-2).

Таблица 1.2-2

Динамика номинальных и реальных доходов населения по Новосибирской области и г. Бердску за 2010 - 2017 годы

Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2014	2016	2017	Коэффициент роста
Среднедушевые располагаемые денежные доходы (в месяц)
НСО	руб.	16 276	18 244	23 110	25 401	25 313	1,56
г. Бердск	руб.	12 038	13 976	19 005	21 050	22 280	1,85
Реальные располагаемые денежные доходы населения
НСО	коэф.	1,033	1,048	0,964	0,995	0,973	1,05
г. Бердск	коэф.	1,048	1,080	1,041	0,967	1,028	1,22
Средний размер назначенных пенсий по старости (в месяц)
НСО	руб.	7 475	8 139	10 677	12 199	17 199	2,46
г. Бердск	руб.	8 096	8 783	11 440	13 045	13 650	1,69
Реальный размер назначенных пенсий
НСО	коэф.	1,033	1,049	0,964	0,995	0,973	1,06
г. Бердск	коэф.	1,030	1,009	1,01	0,97	1,02	1,10

За период 2010 - 2017 годов номинальные располагаемые доходы населения в месяц по области в целом приросли на 56%, а по городу Бердску на 85%. Пенсии росли более медленными темпами. При этом по Бердску реальный рост пенсионных выплат составил 110%, тогда как по области в целом - 106% без учета единовременных выплат, полученных в следующем году.

В оценке уровня жизни наиболее важно соотношение доходов и прожиточного минимума. В Бердске соотношение прожиточного минимума и среднедушевого дохода в 2010 и 2017 годах составило 2,07. Максимальным соотношение было в 2012 году - 2,32, минимальным в 2015 году - 1,97. В последние годы это соотношение росло. Скачки соотношения прожиточного минимума и среднедушевых доходов во многом объясняются пересмотром методики расчета величины прожиточного минимума в сторону ее увеличения. Аналогичная тенденция прослеживается в соотношениях прожиточного минимума и заработной платы, прожиточного минимума и пенсий по старости (таблица 1.2-3). Соотношение прожиточного минимума и заработной платы, в том числе в бюджетной сфере, за период 2010 - 2017 годов практически не изменилось, а соотношение прожиточного минимума и пенсии по старости уменьшилось на 0,12, но нужно учесть, что перечень позиций товаров и услуг, включенных в прожиточный минимум, был расширен.

Таблица 1.2-3

Соотношение прожиточного минимума и доходов, коэффициент

Показатель/годы	Соотношение прожиточного минимума и среднедушевого дохода	Соотношение прожиточного минимума и заработной платы	Соотношение прожиточного минимума и заработной платы в бюджетной сфере	Соотношение прожиточного минимума и пенсии по старости
2010	2,07	2,93	2,37	1,39
2011	2,11	2,94	2,23	1,33
2012	2,32	3,26	2,57	1,44
2013	2,27	3,28	2,72	1,41
2014	2,19	3,06	2,66	1,32
2015	1,97	2,59	2,27	1,22
2016	2,02	2,83	2,37	1,25
2017	2,07	2,94	2,42	1,27

Создание условий и стимулирование роста реальных доходов всех слоев населения - важнейшая управленческая задача на перспективу.

Жилищные условия.

Общая площадь жилищного фонда г. Бердска на конец 2017 года составила 2763,2 тыс. кв. м, в том числе:

2186,8 тыс. кв. м - в многоквартирных жилых домах;

576,4 тыс. кв. м - в индивидуально определенных зданиях *(3).

--------------------------------

*(3) Форма N 1-жилфонд (годовая) "Сведения о жилищном фонде по состоянию на 31 декабря 2017 года".

Средняя обеспеченность населения общей площадью жилищного фонда составила 26,7 кв. м на человека, в том числе:

- 22,5 кв. м на человека в многоквартирных домах;

- 51,9 кв. м на человека в индивидуальных жилых домах.

Обеспеченность жителей г. Бердска общей площадью жилья уже в 2014 году достигла прогнозных значений обеспеченности жильем на конец 2025 года по мобилизационному сценарию развития города в размере 25 квадратных метров на одного жителя. Даже при сокращении ввода нового жилья за счет всех источников финансирования обеспеченность жильем на одного жителя продолжала расти.

Медицинское обслуживание жителей осуществляют Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Бердская Центральная городская больница" (ГБУЗ НСО "БЦГБ"), негосударственные многопрофильные медицинские центры, стоматологические центры.

Плановая мощность всей амбулаторно-поликлинической службы составляет 1017 посещений в смену.

Стационарная медицинская помощь осуществляется в четырех больничных комплексах. Коечный фонд ГБУЗ НСО "БЦГБ" составляет 639 коек. Работают дневные стационары единовременной вместимостью 169 коек.

Внебольничная медицинская помощь оказывается в отделениях скорой медицинской помощи, двумя взрослыми, двумя детскими, стоматологическим и акушерским поликлиническими отделениями. Амбулаторный прием ведется на базах противотуберкулезного диспансера, наркологического и дерматовенерологического стационарных отделений ГБУЗ НСО "БЦГБ", в последнем на специально выделенных площадях в так называемой поликлинике дерматовенерологического отделения.

Станции скорой медицинской помощи оснащены 11 автомобилями.

На территории г. Бердска функционируют 42 аптеки.

В рассматриваемый период имело место снижение средней обеспеченности населения врачами. При этом уровень обеспеченности населения г. Бердска врачами и уровень обеспеченности средним медицинским персоналом на начало 2017 года были выше прогнозных значений этого показателя по инерционному сценарию развития, отраженных в действующей Стратегии социально-экономического развития г. Бердска на период до 2025 года, и находились в пределах между инерционным и мобилизационным сценариями развития.

В 2016 году в рамках государственно-частного партнерства на базе курорт-отеля "Сосновка" открыт дневной стационар для восстановления здоровья жителей с кардиологическими заболеваниями.

Уровень заболеваемости на 1 000 человек населения практически не изменился и составлял 1 565 случаев в 2010 году и 1 587 случаев в 2017 году. Прирост составил 1,4%. Если учесть увеличение доли населения подросткового возраста и старших возрастов, более подверженных заболеваниям различного характера, то можно говорить о сохранении здоровья населения города в этот период.

Дошкольное образование.

Уже с 2015 года в Бердске обеспечен 100% охват детей в возрасте 3 - 7 лет дошкольным образованием. Для решения задачи обеспечения доступности дошкольного образования в городе проведена работа и оказано содействие открытию частных детских садов и групп дошкольного образования.

В Бердске действуют 22 дошкольных образовательных учреждения, в том числе 2 частных детских сада. Общая проектная мощность учреждений всех форм собственности составила на начало 2017 года 6 141 место и используется на 100%.

В период 2010 - 2017 годов проблема недостаточного количества мест в детских дошкольных учреждениях усилилась вследствие того, что в возрастной структуре населения в рассматриваемом периоде возросла доля детей в возрасте 0 - 7 лет.

В настоящее время заканчивается строительство детского сада на 220 мест в микрорайоне Южном и частного детского сада по адресу: ул. Кирова, 55.

В связи с недостаточной проектной мощностью существующих детских садов существенно возросла средняя нагрузка на 1 воспитателя. За счет этого, а также за счет открытия частных дошкольных учреждений выросла доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет с 69,5% в 2010 году до 73,2% в 2017 году.

К настоящему времени остается незакрытой потребность в местах дошкольных учреждений для детей до 3 лет.

Общее образование.

В Бердске действуют 17 общеобразовательных учреждений, в том числе 14 муниципальных школ, ГБОУ НСО "ККК им. Героя Российской Федерации О. Куянова" (школа-интернат), ЧОУ Школа "Экология и Диалектика", НОУ "Православная Гимназия преподобного Серафима Саровского".

Общая вместимость школ в соответствии с односменным режимом составляет 8 294 места.

Количество учащихся, получающих общее образование, в Бердске выросло с 9 030 учащихся в 2010/2011 учебном году до 12 335 учащихся в 2017/2018 учебном году.

Несоответствие количества мест количеству школьников в общеобразовательных учреждениях города не позволяет организовать учебный процесс в одну смену. Во вторую смену обучаются 4 158 учеников, что составляет 33,6% от общего числа учеников. Таким образом, каждый третий ребенок несколько лет обучается во вторую смену. Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях - проблема, которая требует своего решения в перспективе.

Для ее решения ведется строительство школы на 1 100 мест в микрорайоне Южном, в планах - строительство новой школы на территории школы N 9.

75% средних общеобразовательных школ города перешли на профильное обучение на старшей ступени образования, в том числе более половины - на реализацию индивидуальных учебных планов обучающихся, что позволяет школьникам более точно определиться с выбором профессии.

О качестве подготовки в общеобразовательных учреждениях города свидетельствуют данные о доле выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Если их доля в 2010 году составила 92%, то в 2017 году - уже 97,3%.

Дополнительное образование.

В 2017 году работали 10 муниципальных учреждений дополнительного образования:

- МБОУДО "Детско-юношеский шахматный центр "Маэстро";

- МБОУДО "Центр дополнительного образования и психолого-педагогического сопровождения "Перспектива";

- МБУ "Спортивная школа "Авангард";

- МБУ "Спортивная школа "Восток";

- МБУ "Спортивная школа "Олимп";

- МБУ "Спортивная школа "Бердск";

- МБУДО г. Бердска "Детская художественная школа "Весна";

- МБУДО "Бердская детская музыкальная школа им. Г.В. Свиридова";

- МБУДО г. Бердска "Детская школа искусств "Берегиня";

- МАОУДО "Детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юность".

Муниципальные учреждения дополнительного образования посещают 10588 детей.

На базе общеобразовательных школ и учреждений культуры организована работа кружков и клубов. Действуют клубы по месту жительства, частные учреждения дополнительного образования.

Деятельность в учреждениях дополнительного образования детей проводится по следующим направлениям: научно-техническое, физкультурно-спортивное, туристско-краеведческое, эколого-биологическое, военно-патриотическое, художественно-эстетическое, декоративно-прикладное, культурологическое, социально-педагогическое.

В 2017 году дополнительным образованием охвачено 94,7% детей и подростков в возрасте 5 - 18 лет.

Профессиональная подготовка.

Анализ распределения выпускников общеобразовательных организаций г. Бердска в 2016 и 2017 годах показал:

- около половины выпускников 9 классов продолжают обучение в 10 классе, 40% продолжают обучение в профессиональных образовательных организациях;

- около 80% выпускников 11 классов продолжают обучение в вузах, 14% - в организациях среднего профессионального образования.

Только 2% выпускников 9 и 11 классов прерывают дальнейшее обучение и устраиваются на работу.

Таблица 1.2-4

Распределение выпускников общеобразовательных организаций г. Бердска в 2010 и 2017 годах

Выпускной класс	Численность выпускников	Продолжили обучение в:			Призваны в Вооруженные Силы РФ	Трудоустроены	Не определились с трудоустройством
		10 классе	организациях среднего профессионального образования	организациях высшего профессионального образования
2010 год
9 класс	887	564	296	0	6	18	3
11 класс	444	0	61	319	25	39	0
Итого	1331	564	357	319	31	57	3
2017 год
9 класс	992	481	398	x	0	8	105
11 класс	454	0	65	361	6	19	3
Итого	1446	481	463	361	6	27	108

Задачи профессиональной подготовки кадров в Бердске решались путем содействия организации работы государственных и негосударственных учреждений профессионального образования на территории города. Благодаря чему Бердск имеет высокий потенциал в сфере профессионального образования. Услуги в сфере профессионального образования оказывают:

- ГБПОУ НСО "Бердский политехнический колледж";

- ГАПОУ НСО "Бердский медицинский колледж";

- ГБПОУ НСО "Бердский электромеханический колледж".

Работает центр дистанционного обучения Бердского представительства негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский университет потребительской кооперации".

Общая численность студентов профессиональных образовательных организаций Бердска составила на начало 2017/2018 учебного года 1 841 человек.

Культура.

Сеть учреждений культуры г. Бердска представляют 8 учреждений культуры, в том числе 3 школы по видам искусств, 2 учреждения культурно-досугового типа, централизованная библиотечная система, музей и МКУ "Отдел культуры г. Бердска".

Работа в сфере культуры организована в рамках реализации государственных и муниципальных программ "Культура Новосибирской области", "Культура города Бердска 2019 - 2023", "Сохранение, использование и популяризация историко-культурного наследия города Бердска на 2019 - 2023 годы".

В 2010 году учреждениями культуры г. Бердска проведено 52 городских культурно-массовых мероприятия. Общий охват населения в городских массовых мероприятиях составил 202,2 тыс. человек, охват населения культурно-досуговыми мероприятиями, проводимыми государственными и муниципальными учреждениями культуры, составил 14,8%.

В 2017 году учреждениями культуры проведено 59 городских культурно-массовых мероприятий, 20 фестивалей и конкурсов различного уровня, охват населения повысился до 16%.

Количество клубных формирований характеризует использование материальных и кадровых ресурсов учреждений, а число их участников свидетельствует о востребованности услуг среди населения и развитии творческих способностей горожан. В 2010 году сеть творческих формирований оставила 133, в них занимались 3 764 чел., из них детей - 2 365 чел. В 2017 году клубных формирований было 142, в них занималось 3 532 чел., в том числе 2 360 детей и молодежи.

Активизирована работа музейных передвижных выставок в учреждениях города и области. В 2017 году муниципальные музеи города посетили 55,9 тыс. жителей и гостей города.

Безусловным успехом проведенной работы в сфере культуры и искусства можно считать свидетельства стипендиатов и премии различных уровней в сфере культуры и искусства, которые вручены в 2017 году 61 одаренному ребенку г. Бердска.

Дворец культуры "Родина" и Детская школа искусств "Берегиня" включены в Национальный Реестр "Ведущие учреждения культуры России - 2017" и во Всероссийский Реестр "Книга Почета".

Бердская детская музыкальная школа им. Г.В. Свиридова стала победителем общероссийского конкурса "50 лучших школ искусств" и выиграла грант на 1 012,2 тыс. рублей на приобретение духовых инструментов.

Детская школа искусств "Берегиня" стала призером Всероссийского чемпионата детских школ искусств, завоевала бронзовую медаль на Шестнадцатых молодежных Дельфийских играх России.

В 2017 году Централизованной библиотечной системой города организовано и проведено 850 культурно-просветительских мероприятий, в которых приняли участие 22 тыс. горожан.

Увеличение числа жителей, участвующих в культурно-массовых мероприятиях и культурных проектах, проводимых учреждениями культуры города, свидетельствует о востребованности реализуемых в городе культурных программ, о росте спроса на культурные мероприятия и программы, а значит, и повышении культурного уровня населения.

Физическая культура и спорт.

Задачи стратегического развития социальной сферы г. Бердска включают формирование культуры сбережения здоровья через расширение спектра услуг образования, а также развитие сети спортивно-оздоровительных учреждений.

Выполнение этой стратегической задачи организовано в рамках реализации городской целевой комплексной программы развития физической культуры и спорта г. Бердска, участия в реализации государственных программ.

Спортивные успехи - визитная карточка города Бердска.

В январе 2018 года произошло преобразование муниципальных детско-юношеских спортивных школ дополнительного образования в учреждения спортивной подготовки с одновременным переходом на спортивную подготовку.

Сегодня структура спорта это:

4 муниципальные спортивные школы (охват более 2 400 занимающихся, 21 вид спорта, из них 14 являются базовыми для Новосибирской области):

- МБУ "Спортивная школа "Авангард";

- МБУ "Спортивная школа "Восток";

- МБУ "Спортивная школа "Олимп";

- МБУ "Спортивная школа "Бердск";

2 муниципальных автономных учреждений:

- МАУ "Физкультурно-оздоровительный комплекс "Метелица";

- МАУ "Ледовый дворец спорта "Бердск".

Также спортивные дисциплины развивают:

- шахматный и туристический образовательные центры;

- частный спортивный клуб "Кристалл";

- 17 общественных организаций и федераций спортивной и физкультурной направленности (охват детей, подростков и молодежи - 72,4%);

- развитие более 35 видов спорта;

- 11 спортивных комплексов г. Бердска внесены во Всероссийский реестр объектов спорта, в том числе многофункциональные залы, ледовые арены, лыжные базы, открытое стрельбище, бассейны;

- МБУ "Спортоград" - учреждение, созданное для развития физической культуры и спорта среди всех групп населения города; специалистами учреждения организуются регулярные физкультурно-спортивные мероприятия во дворах и на спортивных объектах с детьми, взрослыми, а также инвалидами; учреждение проводит прием тестирования ВФСК ГТО на территории города.

Процент обеспеченности спортивными площадями в городе Бердске составляет 45% (НСО - 40,2%).

Основной акцент сделан на привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом.

Если количество занимающихся физической культурой и спортом по итогам 2010 года составляла 22,6% от общей численности населения города, то в 2017 она составила 32,9% (значение данного показателя по Новосибирской области - 32,1%, РФ - 35,7%).

Большое внимание уделено дальнейшему развитию массового спорта среди лиц с ограниченными возможностями. Эта деятельность проводилась совместно с общественными организациями.

Численность горожан с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2017 году составила 513 человек.

В 2017 году в микрорайонах города введены в эксплуатацию 12 спортивных площадок с тренажерами, где каждый желающий, независимо от возраста и социального положения, может заниматься физкультурой.

В городе организована работа по привлечению населения разных возрастных категорий, прежде всего детей и подростков, людей старших возрастов, к массовым спортивным мероприятиям.

Масштабный опыт проведения комплексных спортивных мероприятий российского и международного уровня с предоставлением широкого спектра сопутствующих услуг позволил в 2017 году провести в г. Бердске 19 всероссийских и 36 региональных соревнований, в их числе:

- финальные соревнования VIII Всероссийских зимних сельских спортивных игр, в которых приняло участие более 1 000 участников из 58 субъектов Российской Федерации;

- первенство России по греко-римской борьбе среди юниоров - турнир собрал более 280 атлетов из 47 субъектов Российской Федерации.

В 2017 году в состав сборных команд Новосибирской области и РФ вошло 72 спортсмена по летним и зимним видам спорта из г. Бердска.

О достойном уровне развития материальной базы развития массовых видов спорта свидетельствуют данные о наличии спортивных сооружений. На конец 2017 года на территории Бердска функционировали 193 спортивных сооружения (в 2010 году их было 124), получили достойный уровень развития 36 видов спорта.

Молодежная политика.

Бердск занимает лидирующие позиции в реализации молодежной политики. Динамика участия молодежи (14 - 30 лет) в реализации молодежных социальных проектов представлена в таблице 1.2-5.

Таблица 1.2-5

Участие молодежи (14 - 30 лет) в реализации молодежных социальных проектов, % от общей численности населения соответствующего возраста

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Участие молодежи (14 - 30 лет) в реализации молодежных социальных проектов	0,5	0,8	0,9	1,3	1,8	2,2	2,5	3,0

Доля молодежи, участвующей в реализации социальных проектов, увеличилась за период 2010 - 2017 годов в 6 раз.

По итогам рейтинга реализации молодежной политики на территории Новосибирской области, проводимого управлением молодежной политики министерства региональной политики Новосибирской области, г. Бердск с 2014 по 2017 год удерживал лидирующее положение в рейтинге реализации молодежной политики среди 34 муниципальных образований области. В 2017 году Бердску присвоено звание "Лидер сферы молодежной политики".

В рамках реализации молодежной политики в городе сформированы условия для интеграции молодежи в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития через:

- реализацию социально значимых, предпринимательских, инновационных проектов;

- участие молодежи в работе молодежных общественных организаций, объединений, патриотических клубов;

- деятельность творческих коллективов, фестивальное движение, движение молодежных, студенческих трудовых отрядов.

В Бердске активно работает 5 молодежных добровольческих объединений: волонтерский корпус г. Бердска при МБУ "Отдел по делам молодежи", студенческий отряд правопорядка и волонтерский отряд "Добрая Воля" при ГБОУ СПО Новосибирской области "Бердский политехнический колледж", волонтерские отряды "Будь здоров!" и "Милосердие" при ГАОУ СПО Новосибирской области "Бердский медицинский колледж", в которых задействовано около 500 молодых бердчан.

Бердск является опорной площадкой Новосибирской области по патриотическому воспитанию граждан. По итогам областного конкурса по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию город Бердск в 2014 - 2017 годах занимал 1 место.

Молодые бердчане, учащиеся школ, студенты объединены в 18 патриотических клубов. Ежегодно проводится месячник воспитания гражданственности и патриотизма, военно-спортивная игра "Зарница" памяти Героя России капитана Игоря Лелюха, городская профильная смена военно-патриотических клубов и объединений "Бердская дружина" (в 2017 году прошла 11-й раз).

В конце 2016 года в Бердске, первом в Новосибирской области, создано местное отделение Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения "Юнармия".

Бердск поддерживает побратимские отношения с городом Белым Тверской области, которые были заключены в 2001 - 2002 годах. Поисковый отряд "Кондор" на протяжении 15 лет участвует в поисковых экспедициях. Всего за годы работы отрядом найдено 528 бойцов.

В 2015 году в рамках празднования 70-летия Победы в Бердске создан волонтерский корпус, которым ведется активная работа по оказанию помощи ветеранам, благоустройству воинских захоронений и мемориалов. С участием волонтеров проводятся масштабные всероссийские акции: "Сирень Победы", флэшмоб "День Победы", "Свеча памяти".

В 2014 - 2015 годах по инициативе Совета молодежи реализован значимый для города проект - сквер молодежи у Дворца культуры "Родина", который занесен на молодежную карту Новосибирской области как главный молодежный объект г. Бердска, созданный по инициативе общественного молодежного объединения.

В 2017 году в Бердске создан Молодежный парламент, который стал преемником Совета молодежи, и инициатором проведения в День города молодежного квеста, посвященного 80-летию Новосибирской области, и организатором Международной акции "Тест по истории Отечества".

В сфере молодежной политики активно действуют 8 молодежных объединений: волонтерский корпус г. Бердска; городской отряд аниматоров "Драйв"; творческое объединение "АРТ-Band"; молодежный медиацентр "Импульс"; городской поисковый отряд "Кондор", клуб "Молодая семья", ВПК "Единство", Совет работающей молодежи. Все объединения активно включены в жизнь города и области, являются организаторами мероприятий, молодежных акций городского, областного и всероссийского уровней.

В 2017 году в Бердске получила активное развитие общероссийская общественно-государственная детско-юношеская организация "Российское движение школьников".

В 2017 году Бердск стал единственным городом в Новосибирской области, который принимал на своей территории областную акцию "Навстречу завтра", посвященную проведению в России Всемирного Фестиваля молодежи и студентов.

Решая задачу укрепления института молодой семьи, организована информационно-методическая работа по повышению социальной защищенности молодежи, молодых семей. В рамках реализации проекта "Молодая семья" активизирована работа городского Клуба молодых семей. Клуб функционирует с 2013 года.

В Бердске активно проводится работа по пропаганде здорового образа жизни в молодежной среде. Ежегодно в городские профилактические акции "Марафон здоровья", "Сообщи, где торгуют смертью", "Здоровым быть модно", "Стоп СПИД!" вовлекается более 2000 молодых бердчан.

Благодаря молодежной инициативе реализован проект по строительству в 2014 году стрит-парка, который активно используется молодежью, в том числе для проведения фестивалей уличных культур и экстремальных видов спорта. Впервые межрайонный Фестиваль уличных культур и экстремальных видов спорта в Бердске состоялся в 2017 году, который собрал более 700 участников из Бердска и Новосибирской области.

В рамках популяризации в молодежной среде здорового образа жизни в 2017 году в Бердске впервые проведен городской социально ориентированный конкурс "Мисс здоровый образ жизни", город вошел в пятерку самых активных участников областного социального проекта "100 дней ЗОЖ".

Работа по профилактике экстремизма и межнациональных конфликтов велась на основании плана мероприятий, утвержденного постановлением администрации от 08.07.2010 N 2303 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию разжигания межнациональной розни и экстремистской деятельности на территории города Бердска на 2010 - 2011 годы".

В городе ведется деятельность по стимулированию и поддержке интеллектуального потенциала молодежи путем учреждения стипендий. С 2000 года в городе учреждена стипендия Главы города за успехи в общественной деятельности и реализации молодежной политики.

Программа круглогодичного трудоустройства подростков и молодежи ежегодно дает возможность учащимся и студентам приобрести трудовой опыт в городских бригадах и студенческих отрядах по различным направлениям деятельности.

Однако судя по доле молодежи, выезжающей из Бердска на работу (таблица 1.2-6), есть проблемы, которые предстоит решать в будущем. Прежде всего, это недостаточное количество рабочих мест на предприятиях города для трудоустройства молодежи.

Таблица 1.2-6

Количество молодых людей в возрасте 18 - 30 лет, выезжающих с целью работы за пределы города

Показатель	2010	2015	2016	2017
Количество молодых людей, выезжающих с целью работы за пределы города	3030	2 140	2 450	3 297
Доля от количества граждан, выезжающих на работу за пределы города	38,1	26,0	27,8	37,3

Безопасность жизнедеятельности.

Проводимая молодежная политика, реализация мер по повышению культурно-образовательного уровня населения, развитие физической культуры и спорта, меры по профилактике правонарушений позволили существенно улучшить криминогенную обстановку в г. Бердске. Так, число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения города уменьшилось с 2 036 ед. в 2010 году до 1 354 ед. в 2017 году, в том числе правонарушений, совершенных несовершеннолетними, с 104 ед. до 32 ед. на 100 тыс. человек населения. Существенно сократилось число пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях в расчете на 10 тыс. человек: с 66 человек в 2010 году до 18 человек в 2017 году.

Ситуацию с количеством пострадавших при пожарах не удалось переломить. За рассматриваемый период времени ситуация ухудшилась. Если в 2010 году при пожарах пострадало в г. Бердске 7 человек, то в 2012 - 18, в 2013 - 17, а в 2014 - 23, в 2017 - 17. Эта проблема является важной и актуальной не только для г. Бердска, но и для всех муниципальных образований, особенно в отопительный сезон, и требует новых подходов к своему решению.

1.3. Ресурсы социально-экономического развития города

Бердск территориально ограничен с одной стороны водными границами, с другой - территорией Искитимского и Новосибирского районов. Гражданское строительство имеет резервы площадей на бывших территориях Минобороны, в районе р. Раздельной. Однако отсутствуют резервы для развития производственных зон. Решение проблемы ограниченности территории и повышения эффективности использования земельных ресурсов осуществлялось несколькими путями.

В соответствии с решением сессии Совета депутатов г. Бердска от 22.09.2011 N 71 изменена граница муниципального образования г. Бердска путем включения земельного участка площадью 3,3 га из земель Мичуринского сельсовета Искитимского района.

На основании постановления Губернатора Новосибирской области от 26.09.2012 N 175 в границы Бердска включены земельные участки Барышевского сельсовета общей площадью 87,5 га.

Организована техническая инвентаризация объектов недвижимости и имущества (оформление технических планов, постановка объектов на кадастровый учет, регистрация прав муниципальной собственности).

Таким образом, в период 2007 - 2017 годов проведена работа по расширению границ города.

В соответствии с проектом Стратегии пространственного развития Российской Федерации продолжена работа по созданию частного индустриального парка на территории Юго-Восточной промышленной площадки города.

В последние годы город застраивался без учета перспектив его дальнейшего развития, а планировочная структура, транспортный каркас и инженерная инфраструктура города, сложившиеся еще в 50 - 60-е годы прошлого века требуют реконструкции с учетом современной и перспективной нагрузки.

Часть селитебных территорий попадает в санитарно-защитные зоны производственных предприятий и объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, имеет место проблема рационального и эффективного использования территориальных ресурсов. Необходимо осуществление градостроительной деятельности, направленной на сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых территорий, соблюдение баланса территорий, рациональное территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Муниципальные финансы.

Основными доходными статьями городского бюджета являются налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Причем устойчивой основой доходной базы города можно считать только налоговые доходы, которые связаны с экономическим потенциалом территории. Большая часть неналоговых источников доходов является либо временной, либо нестабильной, такие, например, статьи, как доходы от продажи имущества, доходы от продажи земель, штрафы и административные платежи, и поэтому не могут рассматриваться как стабильный источник бюджетных доходов. В таблице 1.3-1 приведены данные о доходах и расходах бюджета г. Бердска в текущих ценах.

Таблица 1.3-1

Доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджета города Бердска в текущих ценах

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Доходы местного бюджета, млн. руб.	1 394,2	1 405,9	1 687,8	2 306,2	2 314,5	2 034,9	2 531,3	2 324,5
Собственные доходы бюджета, млн. руб.	846,6	825,9	1 238,7	1 807,6	1 622,7	1 290,9	1 699,3	1 556,0
Налоговые доходы, млн. руб.	437,5	470,7	476,5	527,7	584,9	515,3	503,9	713,4
Неналоговые доходы, млн. руб.	112,4	73,8	73,9	140,0	156,7	165,5	103,9	124,2
Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней, млн. руб.	844,4	861,5	1 137,4	1 638,5	1 572,9	1 354,1	1 923,4	1 486,9
Расходы местного бюджета, млн. руб.	1 399,4	1 429,0	1 614,8	2 325,1	2 345,3	2 023,1	2 508,2	2 358,8
Дефицит (-), профицит (+) бюджета, млн. руб.	-5,2	-23,0	73,0	-18,9	-30,9	11,9	23,1	-34,3
Доходы бюджета на душу населения, руб.	13 832	14 229	16 835	22 681	22 557	19 794	24 507	22 442
Налоговые и неналоговые доходы на душу населения, руб.	5 636	5 510	5 490	6 567	7 227	6 623	5 885	8 087
Собственные доходы бюджета на душу населения, руб.	8 679	8 359	12 355	17 777	15 814	12 556	16 542	15 023

Собственные доходы включают в себя как налоговые и неналоговые доходы, так и некоторые виды безвозмездных перечислений, поэтому не могут считаться устойчивой базой бюджетных доходов. Обращает на себя внимание факт абсолютного сокращения доходов и расходов городского бюджета в 2015 и 2017 годах по сравнению с предыдущим годом.

Уменьшение доходов обусловлено сокращением как налоговых доходов, так и безвозмездных перечислений в городской бюджет в указанные годы. Также отметим, что налоговые доходы по сравнению с предыдущим годом в текущих ценах уменьшились и в 2016 году. В 2010, 2011, 2013, 2014 и 2017 годах бюджет города Бердска был исполнен с дефицитом, в оставшиеся три года из рассматриваемого восьмилетнего периода бюджет был профицитным. Темп роста доходов бюджета за рассмотренный период в текущих ценах составил 166,7%. Увеличение собственных доходов произошло на 83,8%, налоговых доходов - на 63,1% и неналоговых доходов - на 10,6%. Темп роста безвозмездных перечислений в текущих ценах составил 176,1%.

Однако, если рассматривать аналогичные данные без учета инфляции, то картина здесь складывается несколько иная (таблица 1.3-2). В 2011, 2014, 2015 и 2017 годах отмечается сокращение и доходов, и расходов бюджета г. Бердска. В эти же годы происходит и уменьшение безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней. Сокращение суммарного объема налоговых и неналоговых доходов в постоянных ценах по отношению к предыдущему году наблюдается в 2011, 2012, 2015 и 2016 годах. За весь рассмотренный период темп роста реальных доходов городского бюджета (2017 год по отношению к 2010 году) составил 108,1%. Темп роста реальных собственных доходов равен 119,2%; налоговых доходов - 105,8%; неналоговых доходов - -28,3%, т.е. данный вид доходов сократился, и темп роста реальных безвозмездных перечислений составил 114,2%. Темп роста бюджетных расходов в 2017 году по отношению к 2010 году равен 109,4%. Необходимо отметить, что суммарный объем налоговых и неналоговых доходов за рассмотренный период в постоянных ценах уменьшился на 1,2%.

Таблица 1.3-2

Доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджета г. Бердска в постоянных ценах (в ценах 2010 г.)

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Доходы местного бюджета, млн. руб.	1 394,2	1 323,9	1 507,9	1 947,3	1 773,5	1 399,7	1 667,4	1 508,1
Собственные доходы бюджета, млн. руб.	846,6	777,7	1 106,6	1 526,3	1 243,4	887,9	1 119,4	1 009,5
Налоговые доходы, млн. руб.	437,5	443,2	425,7	445,6	448,2	354,5	331,9	462,8
Неналоговые доходы, млн. руб.	112,4	69,5	66,0	118,2	120,1	113,8	68,5	80,6
Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней, млн. руб.	844,4	811,2	1 016,2	1 383,5	1 205,3	931,4	1 267,0	964,7
Расходы местного бюджета, млн. руб.	1 399,4	1 345,5	1 442,6	1 963,3	1 797,1	1 391,5	1 652,2	1 530,4
Дефицит (-), профицит (+) бюджета, млн. руб.	-5,2	-21,7	65,3	-16,0	-23,6	8,2	15,2	-22,3
Доходы бюджета на душу населения, руб.	13 832	13 398	15 040	19 152	17 284	13 615	16 143	14 560
Налоговые и неналоговые доходы на душу населения, руб.	5 636	5 189	4 904	5 545	5 538	4 555	3 877	5 246
Собственные доходы бюджета на душу населения, руб.	8 679	7 871	11 038	15 011	12 118	8 637	10 837	9 746

С 2010 по 2017 год доходы бюджета на душу населения в текущих ценах увеличились на 62,2%, налоговые и неналоговые доходы увеличились на 43,5%, собственные доходы бюджета на 73,1%.

Однако ситуация существенно меняется, если рассматривать эти показатели, взятые в постоянных ценах, т.е. за вычетом инфляции. Здесь картина складывается следующая. Увеличение совокупных бюджетных доходов за рассмотренный период составило всего 8,2%, собственные доходы возросли на 19,2%, а вот объем налоговых и неналоговых доходов уменьшился в 2017 году по сравнению с 2010 годом на 1,2%. Динамика душевых бюджетных доходов в постоянных ценах представлена на рисунке 1.3-1.

Рисунок 1.3-1. Динамика бюджетных доходов на душу населения в постоянных ценах

Очевидна повторяющаяся динамика доходов бюджета на душу населения, в том числе и собственных доходов, включающих безвозмездные перечисления из областного бюджета. Величина налоговых доходов (на душу населения), являющихся предсказуемой составляющей местного бюджета, практически не изменились за весь период.

Активизация деятельности по участию в программах и проектах всех уровней, в том числе национальных, будет способствовать привлечению государственных средств в экономику г. Бердска.

1.4. SWOT-анализ социально-экономического развития г. Бердска

Проведенный анализ динамики социально-экономического развития г. Бердска, стартовых условий развития позволил выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы социально-экономического развития муниципального образования в перспективе (таблица 1.4-1).

Таблица 1.4-1

Комплексный SWOT-анализ социально-экономического развития г. Бердска

Сильные стороны	Слабые стороны
Выгодное экономико-географическое положение, заключающееся в расположении города в непосредственной близости к динамично развивающемуся областному центру с его высоким научно-образовательным потенциалом, современной промышленностью и развитой сферой услуг, большой емкостью рынка. Выгодное положение города определяется также расположением на южном направлении железнодорожной магистрали и федеральной автотрассы с выходом в Алтайский край, Казахстан и республики Средней Азии. Диверсифицированная структура экономики, увеличение доли промышленного производства и занятости в этой сфере. Стабильный экономический рост в предыдущем периоде. Устойчивая положительная динамика роста инновационного производства продукции. Наличие исключительно благоприятных природно-ландшафтных условий и рекреационных ресурсов, пригодных для дальнейшего развития современной индустрии отдыха областной и межрайонной значимости (песчаные пляжи, сосновый бор, хорошая экологическая обстановка, близость к г. Новосибирску) позволяют рассматривать г. Бердск в качестве одного из главных рекреационных центров Новосибирской области. Развитый потенциал строительного комплекса, высокие темпы жилищного строительства; высокий уровень обеспеченности населения жильем. Развитая инженерная, дорожная и телекоммуникационная инфраструктура.	Относительно низкий уровень рентабельности значительной части предприятий города. Относительно невысокий уровень оплаты труда и среднедушевых доходов населения, ниже среднего по области в целом. Высокий уровень маятниковой миграции на работу. Ограниченность территориальных ресурсов. Отставание в газификации объектов энергетики города и индивидуального жилья. Высокий уровень износа сетей инженерной инфраструктуры города. Прохождение автомобильной федеральной трассы и транзита большегрузных автомобилей через город, отсутствие объездных дорог. Дефицит мест в детских дошкольных учреждениях и школах для предоставления услуг детям до 3 лет и организации обучения в одну смену. Дефицит кадров в сферах здравоохранения и образования. Снижение доли населения трудоспособного возраста, отрицательный естественный прирост населения в 2017 г.
Достаточно высокий уровень управленческой культуры местной власти и эффективные механизмы ее взаимодействия с бизнесом, общественностью. Администрация г. Бердска имеет опыт разработки и реализации долгосрочных планов и программ социально-экономического развития. Высокие темпы роста численности населения за счет естественного прироста и миграции. Многоступенчатая инфраструктура образования. 100% охват детей от 3 до 7 лет дошкольным образованием. Многопрофильная сеть учреждений дополнительного образования. Высокий уровень охвата населения культурно-массовыми мероприятиями и занятиями физической культурой и спортом, наличие развитой инфраструктуры для занятий спортом, реализация молодежных проектов
Возможности развития	Возможные риски
Реализация программы реиндустриализации экономики Новосибирской области при поддержке федерального центра, участие бизнеса г. Бердска в ее реализации. Возможность использования потенциала инновационных практик в социальной сфере, апробированных в мегаполисе. Участие в реализации приоритетных национальных проектов, государственных и муниципальных программ. Участие в реализации проектов "Академгородок 2.0" и "Наукополис" для развития опытных производств, укрепление кадрового потенциала города. Повышение спроса на продукцию, в том числе инновационную, в связи с ускорением экономического роста и реализацией вектора инновационного развития экономики Новосибирской области и России. Наличие свободных мощностей для дальнейшего развития	Усиление санкционных ограничений для России в сферах доступа к новым технологиям, ресурсам внешнего заимствования. Снижение темпов экономического роста, сокращение доходов населения и снижение спроса на рынках товаров и услуг г. Бердска. Дефицит инвестиционных ресурсов, замедление процессов технологического обновления. Снижение миграционного прироста населения в связи с замедлением социально-экономического развития России и Новосибирской области. Ухудшение экологической обстановки в связи с интенсификацией транзитных потоков большегрузных автомобилей через Бердск. Ограниченность возможности расширения земельных ресурсов для дальнейшего развития города

2. Перспективные направления развития города Бердска - драйверы социально-экономического развития

2.1. Развитие высокотехнологичного и инновационного секторов экономики города

Развитию высокотехнологического и инновационного секторов экономики будет способствовать участие в реализации программы "Реиндустриализация экономики Новосибирской области". На территории Бердска уже в 2016 году начата реализация пилотного проекта центра промышленных биотехнологий "ПромБиоТех" на базе ООО ПО "Сиббиофарм".

В рамках соглашения, подписанного в октябре 2017 года, продолжена работа по созданию частного индустриального парка на территории Юго-Восточной промышленной площадки города.

В промышленности города на ряде базовых предприятий и вновь созданных малых инновационных предприятий уже происходит формирование высокотехнологичных и инновационных производств:

- АО "БЭМЗ" - производство изделий точной механики и электромеханики;

- ООО ПО "Сиббиофарм" - производство микробиологической продукции (ферменты, средства защиты растений), кормового микробиологического белка, премиксов, кормовых витаминов, антибиотиков, аминокислот и ферментов;

- ООО "Элизиум" - единственный производитель виниловых обоев за Уралом, уникальных по дизайну и составивших конкуренцию не только российским, но и зарубежным производителям;

- АО "Виртекс" - производство пряностей и приправ (соусов, пряностей, маринадов, заправок для корейских салатов);

- ООО "Лаборатория современного здоровья" - производство косметических и пищевых продуктов;

- ООО "Натурофарм" - производство современных высокотехнологичных биологически активных комплексов;

- АО "Проманалитприбор" - разработка и производство газоанализаторов дымовых газов;

- ООО "Интеллектуальные машины" - производство приборов и аппаратуры для автоматического регулирования и управления;

- ООО "Биоквант" - производство медицинских инструментов и оборудования;

- ООО НПЛ "ЛН-Косметика" - разработка, производство и продажа косметической продукции;

- ООО "Природа - С" - производство косметической продукции, сиропов из плодово-ягодного сырья, концентрированных (жидких) напитков;

- ООО ИПК "Абис" - производство косметических и пищевых продуктов;

- ООО "МедиКрафт" - производство современных медицинских изделий;

- ООО "Аэросервис" - производство оборудования по очистке и обеззараживанию воздуха.

2.2. Развитие рекреационно-туристического кластера

Мировой опыт показывает, что доход, получаемый от индустрии отдыха, санаторного лечения и туризма в странах, где он успешно развивается, составляет значительную часть бюджетных доходов.

Город имеет явные преимущества для развития рекреационно-туристической индустрии, такие как:

- расположение на берегах живописного Бердского залива Обского водохранилища и реки Бердь;

- наличие песчаных пляжей;

- наличие вблизи побережья больших лесных массивов с хвойным лесом. В общей площади города территория рекреации и лесных массивов составляет 35%;

- на территории Бердска находятся памятник природы областного значения "Бердская лесная дача" и особо охраняемая природная территория местного значения "Городской парк "Бердская коса", сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, такие как "Бердский острог", объекты культурного и исторического наследия;

- город находится на достаточно близком расстоянии от Новосибирска с его значительным культурным потенциалом и быстро развивающейся сетью сферы развлечений и отдыха;

- высокая транспортная доступность и возможность использования различных видов транспорта (автомобильный, железнодорожный, авиационный, речной).

Инфраструктура рекреационно-туристического бизнеса за последние годы получила существенное развитие.

В Бердске в течение года отдыхают до 140 тысяч человек:

Основные направления развития рекреационно-туристической зоны обусловлены имеющимся ресурсным потенциалом, тенденциями роста спроса на различные услуги этого бизнеса и возможностями их развития в г. Бердске. В числе этих направлений:

- лечебно-оздоровительный туризм;

- деловой туризм;

- событийный туризм;

- спортивно-приключенческий туризм;

- пляжный туризм (пляжный отдых);

- активный отдых на воде (яхт-клубы, лодочные станции);

- зимний туризм (оборудование лыжных трасс, ледовые катки);

- эксклюзивный туризм (вертолетный туризм, конный туризм и др.);

- семейный отдых;

- экскурсионный туризм.

2.3. Активное участие в реализации национальных проектов

Устойчивое и сбалансированное развитие городского округа связано с активным участием в реализации национальных проектов, разрабатываемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.07.2018 N 444) по следующим направлениям:

- демография;

- здравоохранение;

- образование;

- жилье и городская среда;

- экология;

- безопасные и качественные автомобильные дороги;

- производительность труда и поддержка занятости;

- наука;

- цифровая экономика;

- культура;

- малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;

- международная кооперация и экспорт.

3. Сценарные условия социально-экономического развития г. Бердска на период до 2030 года

Сценарные условия социально-экономического развития г. Бердска разработаны на основе консервативного и целевого сценариев прогноза развития Российской Федерации на период до 2030 г. и уточненных условий прогноза на краткосрочный период до 2020 г., а также сценариях социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 г., описанных в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 г., иных планово-прогнозных документов Российской Федерации и Новосибирской области, представленных в приложении 1.

Прогноз развития РФ в краткосрочной перспективе основан на предпосылке о постепенном замедлении мирового экономического роста с 3,2% до 2,8% к 2020 г., что обусловлено ожиданием замедления темпов экономического роста как в развитых, так и в развивающихся странах.

В консервативный вариант прогноза заложена предпосылка о более существенном замедлении мирового экономического роста, что в первую очередь связано с замедлением роста экономики Китая, увеличением США торговых пошлин на товары, произведенные в Китае.

Кроме того, Минэкономразвития России закладывает сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, а также ответных мер на протяжении всего прогнозного периода.

При разработке целевого варианта развития экономики Минэкономразвития России исходил из аналогичных внешнеэкономических предпосылок.

В консервативном варианте прогноза на фоне более заметного ослабления рубля, с одной стороны, и более низких темпов экономического роста, с другой, прогнозируется более высокий уровень инфляции в прогнозном периоде с постепенным выходом на целевой уровень около 4% к концу периода, в целевом варианте уровень инфляции достигает целевых значений уже к 2023 г. и сохраняется на стабильном уровне до конца прогнозного периода.

После завершения периода восстановительного экономического роста в краткосрочной перспективе ожидается рост индекса физического объема ВВП до уровня в 4 - 5%. В консервативном варианте прогнозируется, что темп роста индекса физического объема ВВП не превысит 3,5%.

Низкие темпы роста ВВП обусловлены существующими в российской экономике ограничениями на факторы производства, которые касаются как трудовых ресурсов в силу неблагоприятной демографической ситуации, так и капитальных ресурсов (в силу недостаточного для необходимой модернизации объема и качества инвестиций в основной капитал). На устранение указанных ограничений для экономического роста направлены меры, разрабатываемые в рамках национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Таким образом, структурные меры, заложенные в целевой вариант прогноза, должны обеспечить:

рост численности занятых в экономике за счет:

- повышения экономической активности населения;

- роста мобильности на рынке труда;

- снижения уровня структурной безработицы;

- роста продолжительности активной жизни;

рост инвестиционной активности:

- с помощью создания предсказуемых условий ведения бизнеса на макро- и микроуровне;

- посредством улучшения делового климата, трансформации налоговой системы, системы поддержки экспорта;

- за счет развития института проектного финансирования, обеспечивающего сопровождение проекта на всех стадиях - от разработки до правильного структурирования финансирования и последующего процесса реализации;

рост производительности труда посредством:

- реализации приоритетного национального проекта по повышению производительности труда;

- улучшения качества человеческого капитала через модернизацию системы образования и повышения квалификации.

Предлагаемый комплекс структурных мер должен обеспечить ускорение темпов экономического роста при существенном росте доли инвестиций в основной капитал, что позволит создать условия для устойчивого экономического роста и в будущем.

Основные варианты социально-экономического развития Новосибирской области в Стратегии социально-экономического развития на период до 2030 года определены:

- исходными предпосылками и условиями внешней среды, заданными по вариантам в сценариях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

- факторами внутренней среды Новосибирской области: условиями и восприимчивостью экономики области к инновациям, востребованностью инноваций для повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционной активностью, внутренними миграционными процессами и потребительским спросом, возможностями экспорта товаров и услуг региональными производителями, степенью развития инфраструктуры, качеством государственного управления, бюджетной и налоговой политикой Новосибирской области.

Комбинации внутренних и внешних факторов определили возможные сценарии развития Новосибирской области, которые послужили основой для разработки сценариев прогноза социально-экономического развития г. Бердска. Разработанные сценарии описывают нижнюю и верхнюю планки интервала возможного развития города с учетом как внешних, так и внутренних факторов.

Для формирования данных прогноза применена оптимизационная модель, использующая метод Беллмана. Эта модель позволяет оптимизировать достижение поставленных целевых показателей на длительном промежутке времени, а также балансировать показатели между собой каждый год прогноза. Тем самым обеспечивается комплексность прогнозных показателей и повышается их реальность.

Модель охватывает различные показатели, характеризующие развитие муниципального образования. Всего в ней задействовано порядка 200 показателей, характеризующих различные стороны развития муниципального образования. Список охватывает все основные показатели оценки эффективности управления муниципальным образованием.

Модель представляет собой систему взаимосвязанных блоков, отражающих различные аспекты деятельности муниципального образования:

- демографический блок;

- экономический блок;

- блок жилищно-коммунальных услуг;

- блок образования;

- блок здравоохранения;

- блок муниципальной собственности;

- блок потребления.

Расчеты показывают значительную напряженность плановых показателей, требующих существенной мобилизации трудовых ресурсов города, повышения производительности труда, привлечения инвестиций в промышленность и строительство жилья. Тем не менее целевые показатели находятся в рамках достижимых значений.

Инерционный сценарий развития Бердска разработан в предположении сохранения тенденций сдержанной инвестиционной политики частных компаний города при относительно слабом росте потребительского спроса в соответствии с тенденциями последних лет. В инерционном варианте развития заложены следующие факторы внешней и внутренней среды:

- сохранение относительно высоких цен на нефть позволяет обеспечить стабильный рост экономики России, Новосибирской области и г. Бердску;

- возможности для увеличения экспорта на рынке стран Азии остаются ограниченными;

- объемы межбюджетных трансфертов из областного бюджета для г. Бердска сохраняются в процентном отношении;

- реализация национальных проектов на территории муниципального образования разворачивается медленными темпами;

- за счет государственного оборонного заказа сохраняется устойчивое функционирование предприятий оборонно-промышленного комплекса, осуществляется постепенный переход на выпуск гражданской продукции при поддержке модернизации предприятий оборонно-промышленного комплекса из средств федерального бюджета;

- рост выпуска и продаж импортозамещающей продукции и услуг осуществляется без активной протекционистской политики органов власти.

Инновационный сценарий характеризуется, с одной стороны, позитивными изменениями во внешней среде, активизацией внешней политики в отношении стран Юго-Восточной Азии и с другой - формированием внутренних условий для опережающего экономического роста. Экономический рост основан на внедрении прорывных научно-технологических разработок. Этому будет способствовать стимулирование спроса на инновационную продукцию, развитие конкуренции. В сценарии заложено занятие рыночных ниш продукцией и услугами "новой экономики", кратный рост экспорта высокотехнологичной продукции и услуг, ускоренное инновационное развитии отраслей-лидеров. Таким образом, данный вариант исходит из существенного улучшения факторов как внутренней, так и внешней среды:

- ослабление санкционных ограничений;

- переориентация экономики на рынки Юго-Восточной и Средней Азии, в том числе рынок инвестиций;

- значительный приток инвестиций, в том числе иностранных, в развитие нересурсных, инновационноемких секторов экономики на основе биотехнологий, информационных технологий, новых технологических решений в приборостроении, промышленности строительных материалов;

- ускоренное развитие транспортно-дорожного комплекса и объектов логистики за счет участия в том числе в реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги";

- наращивание потенциала импортозамещения на предприятиях обрабатывающей промышленности;

- поддержка экспорта региональных компаний, улучшение условий экспорта товаров и услуг местных компаний на рынки стран Азии за счет реализации государственной политики в отношении международной кооперации и поддержки экспорта;

- значительный рост производительности труда, в том числе в рамках реализации национального проекта;

- качественное улучшение условий жизни и деятельности за счет активного участия в реализации национальных проектов.

Во всех сценариях предполагаются положительные демографические тенденции: увеличение суммарного коэффициента рождаемости (рожденных детей на одну женщину), снижение уровня смертности и повышение средней ожидаемой продолжительности жизни населения.

3.1. Инерционный сценарий развития

Прогнозные значения основных показателей социально-экономического развития г. Бердска при реализации инерционного сценария развития представлены в таблице 3.1-1.

Таблица 3.1-1

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2017	2021/2019 - 2021	2024/2022 - 2024	2027/2025 - 2027	2030/2028 - 2030
1. Население
1.1	Численность населения на начало года - всего	тыс. чел.	103,3	104,6	105,7	106,8	108,2
1.2	Общий коэффициент рождаемости	_	12,1	12,2	12,2	12,3	12,3
1.3	Общий коэффициент смертности	_	12,9	12,6	12,4	12,4	12,2
1.4	Коэффициент миграционного прироста	_	3,5	4,0	3,7	3,6	3,6
2. Уровень жизни
2.1	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника	руб.	27 187	35 490	42 629	50 772	61 611
2.2	Среднедушевые располагаемые денежные доходы (в месяц)	руб.	22 280	29 270	35 289	42 900	52 952
2.3	Средний размер назначенных пенсий по старости (в месяц)	руб.	13 650	18 810	22 849	28 940	36 967
3. Труд и занятость
3.1	Среднегодовая численность занятых в экономике на территории муниципального образования	чел.	42 482	42 690	42 950	43 300	43 560
3.2	Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	%	1,2	1,0	1,0	1,0	1,0
4. Бизнес
4.1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленности	млн. руб.	29 394	41 401	53 146	67 895	86 700
4.2	Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб. в год/за период	7 552	10 350/35 557	14 509/39 100	19 011/52 280	25 156/68 860
4.3	Объем инновационной продукции	млн. руб.	4 236	6 210	8 503	11 542	15 614
4.4	Оборот розничной торговли	млн. руб.	20 400	21 798	25 065	29 629	35 756
4.5	Оборот общественного питания	млн. руб.	1 360	1 461	1 704	2 044	2 467
4.6	Объем платных услуг населению	млн. руб.	7 803	9 894	10 737	12 118	12 900
	в т.ч. бытовых	млн. руб.	2 352	2 968	3 328	3 878	4 257
4.7	Перевезено грузов автомобильным транспортом	тыс. тонн	993	1 408	1 807	2 402	2 949
4.8	Перевезено пассажиров автомобильным транспортом	тыс. чел.	14 316	14 595	15 657	16 388	17 157
4.9	Объем туристского потока	тыс. чел.	140	144	150	157	164
4.10	Оборот по малым предприятиям	млн. руб.	39 829	55 892	73 341	94 375	12 1446
4.11	Численность занятых в малом бизнесе	чел.	9 300	9 610	9 880	10 390	10 890
5. Обеспеченность жильем
5.1	Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	кв. м в год/за период	46 628	29 720/118 107	41 682/113 945	54 060/129 945	45 820/125 964
5.2	Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир на 1 жителя (на конец года)	кв. м	26,7	27,5	28,3	29,0	30,0
6. Инфраструктура
6.1	Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием (км путей на 1 000 кв. м территории)	км	3,0	3,1	3,2	3,3	3,3
6.2	Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом	%	12,0	12,6	13,0	13,5	14,2
6.3	Уровень обеспеченности населения питьевой водой нормативного качества	%	93,9	96,0	100,0	100,0	100,0
6.4	Степень износа сетей теплоснабжения (от года ввода в эксплуатацию)	%	85,9	77,0	68,0	59,0	50,0
6.5	Степень износа сетей водоснабжения (от года ввода в эксплуатацию)	%	84,8	76,0	67,0	59,0	50,0
6.6	Степень износа сетей водоотведения (от года ввода в эксплуатацию)	%	87,8	78,0	69,0	59,0	50,0
7. Развитие социальной сферы
7.1	Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
7.2	Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста *	%	94,7	75,0	80,0	81,0	82,0
7.3	Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования	%	97,3	98,0	98,0	98,0	99,0
7.4	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, из числа выявленных	%	94,1	95	96	96,5	97,0
7.5	Количество спортивных сооружений	ед.	193	229	230	231	235
7.6	Уровень заболеваемости населения, случаев на 1000 чел.	чел.	1 587	1 571	1 555	1 539	1 524
8. Безопасность
8.1	Уровень криминогенности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел.)	ед.	1 354	1 300	1 200	1 100	1 000
8.2	Число правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в общем объеме преступлений	ед.	32	28	24	20	16
8.3	Численность пострадавших в ДТП (погибло, раненых, тяжело раненых) в расчете на 10 тыс. человек)	чел.	18	16	14	13	12
8.4	Количество пострадавших при пожарах	чел.	14	12	10	8	7
9. Финансы
9.1	Доходы местного бюджета	млн. руб.	2 325	3 022	3 719	4 417	5 114
9.2	Собственные доходы бюджета	млн. руб.	1 556	2 023	2 490	2 956	3 423
9.3	Налоговые доходы	млн. руб.	713	927	1 141	1 355	1 569
9.4	Неналоговые доходы	млн. руб.	124	161	199	236	273
9.5	Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней	млн. руб.	1 487	1 933	2 379	2 825	3 271
9.6	Налоговая нагрузка на граждан (отношение суммы земельного налога и налога на имущество физических лиц, рассчитанного на душу населения, к среднемесячным номинальным денежным доходам на душу населения)	%	4,2	4,54	4,54	4,54	4,54
9.7	Расходы местного бюджета	млн. руб.	2 359	3 052	3 745	4 438	5 129
9.8	Дефицит (-), профицит (+) бюджета	млн. руб.	-34	-30	-26	-21	-15
10. Природные ресурсы, экология
10.1	Выбросы от стационарных источников в расчете на 1 жителя	кг	98	99	83	77	70
11. Государственные и муниципальные услуги
11.1	Доля муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, которые можно получить в электронной форме, из общего объема муниципальных услуг, включенных в Реестр муниципальных услуг (функций) города Бердска	%	40,0	42,0	44,0	47,0	50,0

* Снижение показателя по сравнению с 2017 годом произошло по причине выхода учреждений спорта г. Бердска из системы образования (учреждения спорта не реализуют образовательные программы).

Реализация инерционного сценария развития г. Бердска позволит в 1,68 раза увеличить объем отгруженных товаров собственного производства промышленности в сопоставимых ценах к концу периода, в 1,46 раза увеличить размер реальных располагаемых денежных доходов населения, примерно в 2,3 раза увеличить размер начисленной заработной платы, прежде всего за счет покрытия роста цен на потребительские товары и услуги, сохранить на уровне 73,2 года продолжительность жизни населения.

Демография.

Гипотеза возможной динамики рождаемости и смертности определена посредством пролонгации тенденций, имевших место в предшествующий период. Использование данного способа целесообразно, т.к. колебания показателей рождаемости и смертности были невелики и носили случайный характер. Положительные экономические и социальные тенденции, реализация программ по стимулированию рождаемости и государственная поддержка семей с детьми, модернизация системы здравоохранения на протяжении одиннадцати лет обеспечили устойчивую динамику естественного прироста населения.

Анализ факторов, определяющих перспективную численность населения, показал, что имеются объективные основания на обозримый период прогнозировать рост численности населения на территории муниципального образования. Расположение Бердска в зоне влияния Новосибирской агломерации, повышение качества жизни населения будут способствовать росту численности населения городского округа в перспективе.

При реализации инерционного сценария развития г. Бердска максимальная численность населения к концу прогнозного периода составит 108,2 тыс. человек, прирост численности - около 5 тыс. человек.

Для данного сценария характерны медленное включение г. Бердска в реализацию дополнительных мер демографической политики, сохранение существующих темпов жилищного строительства и строительства объектов обслуживания населения, медленные темпы реновации жилых территорий и повышения средней этажности жилых зданий в центральной части города.

При сохранении на территории Бердска проявившихся в последние годы неблагоприятных факторов, таких как замедление жилищного строительства, возможно снижение темпов миграционного и естественного прироста населения. Положительный естественный прирост населения при этом сценарии развития ожидается не ранее 2022 года. Рост населения будет обеспечиваться на первоначальном этапе только за счет положительного миграционного прироста. К концу периода с учетом влияния реализации национальных проектов в сферах демографии, образования, здравоохранения, культуры можно ожидать положительного естественного прироста населения города на уровне 0,2_ в год, а также сохранения положительного сальдо в миграционном обмене.

Трудовая сфера.

Численность занятых в экономике, с учетом занятых в малом бизнесе и на микропредприятиях, увеличится к концу прогнозного периода примерно на тысячу человек. Прогноз учитывает изменение пенсионного возраста - постепенный более поздний выход на пенсию мужчин и женщин, а также то обстоятельство, что в последние годы прирост занятых в г. Бердске был обеспечен преимущественно за счет людей пенсионного возраста.

Бизнес.

В этом сценарии заложено сохранение положительных темпов роста индекса физического объема промышленного производства на уровне 104% в год. Такому росту будет способствовать развитие потенциала импортозамещения и рост спроса на продукцию крупнейших предприятий города в микробиологической и пищевой промышленности (ООО ПО "Сиббиофарм", АО "Виртекс", ООО "Лаборатория современного здоровья, ООО "Природа-С"), реализация проектов развития предприятий промышленности строительных материалов (лаки и краски, обои и др. современные строительные материалы). Рост спроса на продукцию строительных материалов будет обеспечен за счет строительства жилья и объектов инженерной и социальной инфраструктуры в рамках реализации национальных проектов. Для обеспечения заданных в национальных проектах целей необходимо ввести не менее 5 дошкольных и 5 общеобразовательных учреждений, двух объектов здравоохранения, 8 спортивных сооружений и 5 объектов социального обслуживания населения. Динамика роста промышленного производства опирается также на предположение о сохранении стабильного государственного заказа для предприятий космической отрасли, расширение производства качественной гражданской продукции на предприятии оборонного комплекса в расчете на рост потребительского спроса.

Прогнозируется сохранение положительной динамики роста розничного товарооборота и оборота предприятий общественного питания не ниже темпов роста заработной платы и доходов населения. К концу периода объем розничного товарооборота составит по прогнозу не менее 35 млрд. рублей, оборот предприятий общественного питания - около 2,5 млрд. рублей. Прогнозируется рост платных услуг населению, в том числе бытовых. С ростом доходов населения постепенно растет как доля общественного питания к розничному товарообороту, так и доля бытовых услуг в общем объеме платных услуг.

Доходы населения.

В номинальном выражении среднемесячная заработная плата при реализации консервативного сценария развития вырастет в 2,3 раза за весь период и составит в 2030 году более 61,6 тыс. рублей. В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата вырастет чуть больше и составит около 61 тыс. рублей, заработная плата в бюджетной сфере приблизительно будет равняться средней по экономике города. Рост заработной платы будет сравним по динамике с ростом валового выпуска продукции и станет возможен за счет более быстрого роста производительности труда и нарастания дефицита трудовых ресурсов.

Среднедушевые денежные доходы вырастут до 52,9 тыс. рублей на человека в месяц за счет роста оплаты труда, повышения пенсий и пособий, социальных выплат.

Рост пенсий в связи с увеличением продолжительности трудового периода прогнозируется с ростом до 60% от среднемесячной номинальной заработной платы одного работника, она составит около 37 тысяч рублей в месяц.

Транспортно-дорожный комплекс.

Транспорт является одной из важных отраслей экономики г. Бердска. Сценарии развития транспортной системы учитывают следующие аспекты:

- реализация крупномасштабных проектов (транспортно-пересадочный узел агломерационного уровня на базе железнодорожного вокзала Бердска с развитой системой обслуживания и перехватывающей парковкой и др.);

- увеличение потребности в строительстве и реконструкции автодорожной сети;

- увеличение численности парка личных легковых автомобилей;

- увеличение объема грузоперевозок;

- повышение потребности экономики и населения в услугах по скоростным перевозкам грузов, скоростным и высокоскоростным перевозкам пассажиров;

- усиление требований к экологичности и энергоэффективности всех видов транспорта;

- рост уровня профессиональной подготовки и квалификации работников транспорта;

- обеспечение надежности и безопасности функционирования транспортной системы, снижение количества аварий и катастроф, травматизма и смертности в дорожно-транспортных происшествиях;

- применение эффективных механизмов регулирования функционирования и развития транспорта.

В инерционном сценарии развития транспортно-дорожной отрасли г. Бердска учитываются:

- более низкие темпы роста выпуска продукции промышленными предприятиями города;

- медленный рост численности населения в прогнозном периоде;

- замедление темпов инвестиционной активности в сфере жилищного строительства, а значит, и строительно-монтажных работ;

- замедление темпов и масштабов развития инфраструктуры и подвижного состава пассажирского транспорта.

В соответствии с данным сценарием развития общий объем грузоперевозок составит в 2030 году почти 3 млн. тонн, пассажиропоток - порядка 17 млн. пассажиров в год, плотность автодорог вырастет до 3,3 км на тысячу квадратных метров территории города.

Малое предпринимательство.

Развитие малого предпринимательства в прогнозном периоде будет определяться несколькими факторами, прежде всего, институциональными условиями ведения бизнеса, условиями и эффективностью государственной и муниципальной поддержки развития этого сектора экономики.

В экономически развитых странах более половины валового внутреннего продукта производится на малых предприятиях. Сектор малого предпринимательства обеспечивает инерционность и стабильность процессов развития, самозанятость населения и снижает напряженность на рынке труда.

Динамика развития малого предпринимательства будет зависеть от темпов экономического развития, динамики потребительского спроса и эффективности мер по регистрации самозанятого населения. В данном варианте прогноза численность занятых в сфере малого бизнеса увеличится на 17%, значительно вырастет оборот малых предприятий: почти в 3 раза как за счет увеличения доли предприятий в выпуске продукции и услуг, так и за счет ценового фактора.

Строительство и инвестиции.

Реализация уже имеющихся проектов экономического развития, таких как проекты развития ООО ПО "Сиббиофарм", ООО "Элизиум", АО "Виртекс", ООО "Фрегат", АО "Проманалитприбор", проектов по развитию восстановительного и профилактического лечения, отдыха и туризма (приложение 4) позволяют прогнозировать рост инвестиционной активности частных инвесторов на территории г. Бердска.

Учитывается также возможность привлечения инвестиционных средств областного и федерального бюджетов на реализацию задач, поставленных в Указе Президента по национальным проектам, на развитие транспортно-дорожного комплекса, строительство объектов социальной сферы, жилья - объем инвестиционных вложений в развитие г. Бердска по данному сценарию развития составит около 196 млрд. рублей за весь прогнозный период. Строительно-монтажные работы оцениваются примерно в 60% от объема инвестиционных вложений.

Обеспеченность жильем, жилищно-коммунальное хозяйство.

Меры, предусматриваемые в национальном проекте "Жилье и городская среда" по снижению ставок по ипотечным кредитам, улучшению условий индивидуального жилищного строительства и снижению рисков вложения средств в строительство многоквартирных домов, снижению нагрузки на подключение к сетям, позволяют прогнозировать стабилизацию ситуации на строительном рынке жилья. Основными приоритетными направлениями в долгосрочной перспективе являются: повышение обеспеченности населения общей площадью жилья, повышение уровня благоустройства жилищного фонда, реконструкция, модернизация и строительство объектов инженерной инфраструктуры.

Сценарий предусматривает повышение комфортности условий проживания, обеспечение доступности и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, модернизацию и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства. В данном сценарии прогнозируется рост обеспеченности населения жильем на 12,4%: до 30 кв. м на человека. В год ввод жилья будет составлять примерно по 40 тысяч кв. м. Общий объем жилого фонда на конец периода прогнозируется в объеме 3245 тыс. кв. м.

Весь жилой фонд будет обеспечен водопроводом и канализацией. Газификация жилого фонда в данном варианте сценарных условий к концу периода составит порядка 14%.

К концу прогнозного периода степень износа сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения должна быть приведена в нормативное состояние - не более 50% износа сетей.

Социальная сфера.

Стратегией предусматривается полномасштабная реализация всех задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 - 599, а также повышение привлекательности и конкурентоспособности на рынке труда профессий работников социальной сферы, модернизация материально-технического обеспечения систем образования, здравоохранения, социального обеспечения населения, культуры и искусства, физической культуры и спорта.

В соответствии с инерционным сценарием продолжатся положительные изменения по всем приоритетным направлениям развития социальной сферы. Будут достигнуты целевые значения по основным показателям социального развития, обозначенным в Указах Президента Российской Федерации:

в области образования:

- 100% охват детей в возрасте до 3-х лет дошкольным образованием;

- обеспечение односменного режима обучения в общеобразовательных учреждениях к концу периода;

- охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования на уровне 82%;

в области здравоохранения:

- продолжение реализации мер по повышению эффективности использования ресурсов здравоохранения, улучшению доступности и качества оказываемой медицинской помощи, реструктуризации сети и структуры учреждений;

- приближение существующей сети здравоохранения к медико-демографическим потребностям населения, структуре сложившейся заболеваемости и смертности.

Данные меры должны позволить несколько снизить общий уровень заболеваемости населения и существенно снизить смертность от болезней системы кровообращения, от новообразований, в том числе от злокачественных, снизить младенческую смертность.

Одним из приоритетных направлений в развитии современной школы должно стать экологическое воспитание подрастающего поколения.

Безопасная городская среда.

Основными приоритетными направлениями в долгосрочной перспективе являются: увеличение площади зеленых насаждений; сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия особо охраняемой природной территории, стимулирование технического перевооружения промышленных объектов; переход на активное использование в качестве топлива газа как более чистого вида топлива; установка пылегазоочистного оборудования на котельных, где невозможен переход на газовое топливо.

Прогнозируется реализация мероприятий, направленных на значительное улучшение состояния автодорожной сети и совершенствование организации дорожного движения, а также расширение применения технических средств в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Бердска.

В прогнозном периоде должны быть продолжены мероприятия по профилактике правонарушений, прежде всего среди подростков. Особое внимание будет уделено пожарной безопасности и мерам по предотвращению пожароопасных ситуаций, прежде всего в жилых кварталах, лесных массивах, на предприятиях.

В рамках инерционного сценария прогнозируется снижение количества правонарушений на 100 тыс. жителей до 1000 единиц, уменьшение в полтора раза количества пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях на 10 тыс. человек населения, сокращение в 2 раза количества пострадавших во время пожаров.

Основными задачами охраны, защиты и воспроизводства лесов являются охрана лесов от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, защита от вредных организмов, а также восстановление и уход за лесами.

Инерционный вариант предусматривает постепенную и поэтапную замену производственной базы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, медленное развитие ее инфраструктуры.

Финансы.

Прогноз основан на материалах Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года, прогнозе численности населения г. Бердска, действующих подходах к формированию бюджетной системы муниципальных образований. В расчетах в качестве ключевых параметров использовались такие параметры, как численность постоянного населения, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, среднегодовая численность занятых в экономике на территории муниципального образования, объем отгруженных товаров собственного производства, объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли и налоговая нагрузка на граждан.

В соответствии с инерционным вариантом развития экономики города, численность населения на 2030 год прогнозируется на уровне 108,2 тыс. человек, доля собственных доходов бюджета - 67%. Налоговая нагрузка на граждан, которая рассчитывается как отношение суммы земельного налога и налога на имущество физических лиц, рассчитанного на душу населения, к среднемесячным номинальным денежным доходам на душу населения, принимается на уровне 4,54 тыс. руб. Это среднее значение за период 2010 - 2017 годов. Так как прогнозируется увеличение как сумм земельного налога и налога на имущество физических лиц на душу населения и душевых среднемесячных номинальных денежных доходов, такое допущение представляется оправданным.

3.2. Инновационный сценарий развития

Инновационный сценарий развития разработан на основе целевого сценария развития Новосибирской области на долгосрочную перспективу. В данном сценарии заложено активное участие г. Бердска в реализации всех 12 национальных проектов, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в реализации программы "Реиндустриализация экономики Новосибирской области", в реализации проектов "Академгородок 2.0" и "Наукополис".

Бердск как опорная территория зоны опережающего развития "Наукополис" Новосибирской агломерации имеет сильный потенциал участия в реализации данной стратегической инициативы как по причине своей близости к Академгородку, хорошей межмуниципальной кооперации в сфере биотехнологий и наличия квалифицированных кадров, так и в качестве резервной инвестиционной площадки для размещения ряда новых высокотехнологичных компаний и производств. Особое значение имеет площадка на территории Восточной промзоны города и на прилегающих к ней землях поселка Мичуринский Искитимского района.

Комплексный проект "Организация импортозамещающего промышленного производства современных биотехнологических препаратов и ферментов для кормопроизводства", утвержденный в программе "Реиндустриализация экономики Новосибирской области", является крайне необходимым для развивающейся животноводческой отрасли Сибири и России в целом. Он является необходимым элементом пищевой безопасности Российской Федерации *(4). Проект реализуется в альянсе ООО ПО "Сиббиофарм" в г. Бердске, Пилотного центра "ПромБиоТех" в Академпарке и Федерального исследовательского центра "Институт цитологии и генетики СО РАН". Это проект высокой степени готовности с сильным акцентом на импортозамещение. Мощности "Сиббиофарма" позволяют насытить не только весь сибирский рынок биотехнологическими препаратами и ферментами, но и обеспечить рынки других территорий России, а также Казахстана.

Реализация еще одного инновационного проекта - "Сибирский центр малотоннажной химии" - рассматривается в привязке к площадке г. Бердска. Инициатор проекта - Институт органической химии.

АО "БЭМЗ" участвует в проекте "Сибирский металлурго-машиностроительный кластер аддитивных цифровых технологий и производств". Проект ориентирован на создание принципиально новых интеллектуальных технологий, машин и аппаратов для шестого технологического уклада на основе использования потенциала научного, научно-технологического, образовательного комплексов субъектов Сибирского федерального округа.

В рамках формирования проекта "Наукополис" предложен проект "Центр технологий обращения с отходами". Отработка технологий по утилизации отходов может быть интересна для г. Бердска и прилегающих территорий.

В настоящее время в Бердске уже работают инновационно активные предприятия. Доля инновационной продукции, выпускаемой на бердских предприятиях, в 2017 году составила более 14%.

Эти факты послужили основанием для разработки инновационного сценария развития применительно к городу Бердску.

Инновационный сценарий разработан в предположении существенного улучшения условий ведения бизнеса, снятия части административных барьеров, развития муниципально-частного партнерства, повышения качества городской среды и условий жизни на территории города.

Данный сценарий предусматривает существенный рост услуг в сфере профилактики и восстановления здоровья населения. Учитывая опыт прошлых периодов, наличие имеющейся базы санаторного лечения, наличие специалистов, близость к городу Новосибирску и благоприятных экологических условий, такой прогноз имеет под собой реальную основу.

Однако такое развитие предполагает активное участие администраций санаториев г. Бердска в формировании зарождающегося в области рекреационного кластера, укрепление их связей с ведущими клиниками области (клиникой патологии кровообращения, травматологической клиникой), крупными предприятиями города и области.

_________________

*(4) Доля отечественного производства ферментных препаратов для кормопроизводства составляет в настоящее время лишь 3%.

Таблица 3.2-2

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2017	2021/2019 - 2021	2024/2022 - 2024	2027/2025 - 2027	2030/2028 - 2030
1. Население
1.1	Численность населения на начало года - всего	тыс. чел.	103,3	107,2	110,8	114,4	118,0
1.2	Общий коэффициент рождаемости	_	12,1	12,5	12,7	12,9	12,9
1.3	Общий коэффициент смертности	_	12,9	11,9	10,6	10,5	10,4
1.4	Коэффициент миграционного прироста	_	3,5	10,6	8,8	8,1	7,6
2. Уровень жизни
2.1	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника	руб.	27 187	40 501	52 450	64 674	81 471
2.2	Среднедушевые располагаемые денежные доходы (в месяц)	руб.	22 280	35 376	47 162	59 726	77 121
2.3	Средний размер назначенных пенсий по старости (в месяц)	руб.	13 650	22 760	31 470	42 038	57 030
3. Труд и занятость
3.1	Среднегодовая численность занятых в экономике на территории муниципального образования	чел.	42 482	43 110	43 980	44 780	45 440
3.2	Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	%	1,2	1,	1,0	1,0	1,0
4. Бизнес
4.1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленности	млн. руб.	29 394	42 232	53 840	68 790	88 424
4.2	Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб. в год/за период	7 552	10 558/36 310	14 698/39 835	19 261/53 176	25 643/70 380
4.3	Объем инновационной продукции	млн. руб.	4 236	6 345	8 614	11 694	15 916
4.4	Оборот розничной торговли	млн. руб.	20 400	28 994	37 873	49 509	65 329
4.5	Оборот общественного питания	млн. руб.	1 360	2 381	3 108	3 834	4 560
4.6	Объем платных услуг населению	млн. руб.	7 803	10 811	13 958	18 369	24 590
	в т.ч. бытовых	млн. руб.	2 352	3 243	4 327	5 878	8 115
4.7	Перевезено грузов автомобильным транспортом	тыс. тонн	993	1 436	1 831	2 339	3 006
4.8	Перевезено пассажиров автомобильным транспортом	тыс. чел.	14 316	15 330	16 421	17 549	18 715
4.9	Объем туристского потока	тыс. чел.	140	163	189	215	241
4.10	Оборот по малым предприятиям	млн. руб.	39 829	57 013	74 299	95 618	12 3794
4.11	Численность занятых в малом бизнесе	чел.	9 300	10 345	11 435	12 538	13 631
5. Обеспеченность жильем
5.1	Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	кв. м в год/за период	46 628	48 419/22 2317	67 320/199 800	69 480/206 280	95 600/271 760
5.2	Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир на 1 жителя (на конец года)	кв. м	26,7	27,8	28,7	29,6	31,0
6. Инфраструктура
6.1	Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием (км путей на 1 000 кв. м территории)	км	3,0	3,2	3,3	3,5,	3,6
6.2	Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом	%	12,0	14,0	16,0	18,0	20,0
6.3	Уровень обеспеченности населения питьевой водой нормативного качества	%	93,9	98,0	100,0	100,0	100,0
6.4	Степень износа сетей теплоснабжения (от года ввода в эксплуатацию)	%	85,9	74,0	62,0	50,0	50,0
6.5	Степень износа сетей водоснабжения (от года ввода в эксплуатацию)	%	84,8	73,0	62,0	50,0	50,0
6.6	Степень износа сетей водоотведения (от года ввода в эксплуатацию)	%	87,8	75,0	63,0	50,0	50,0
7. Развитие социальной сферы
7.1	Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
7.2	Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста *	%	94,7	75,1	80,2	81,2	82,2
7.3	Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования	%	97,3	98,3	98,6	98,9	99,2
7.4	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, из числа выявленных	%	94,1	95,0	96,0	97,0	98,0
7.5	Количество спортивных сооружений	ед.	193	229	232	234	237
7.6	Уровень заболеваемости населения, случаев на 1000 чел.	чел.	1 587	1 563	1 539	1 515	1 492
8. Безопасность
8.1	Уровень криминогенности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел.)	ед.	1 354	1 240	1 120	1 000	900
8.2	Число правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в общем объеме преступлений	ед.	32	28	22	18	14
8.3	Численность пострадавших в ДТП (погибло, раненых, тяжело раненых) в расчете на 10 тыс. человек)	чел.	18	16	14	12	10
8.4	Количество пострадавших при пожарах	чел.	14	12	9	7	5
9. Финансы
9.1	Доходы местного бюджета	млн. руб.	2 324,5	3 312	4 300	5 288	6 276
9.2	Собственные доходы бюджета	млн. руб.	1 556,0	2 217	2 879	3 540	4 201
9.3	Налоговые доходы	млн. руб.	713	1 017	1 320	1 623	1 926
9.4	Неналоговые доходы	млн. руб.	124	177	230	283	335
9.5	Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней	млн. руб.	1 487	2119	2751	3383	4015
9.6	Налоговая нагрузка на граждан (отношение суммы земельного налога и налога на имущество физических лиц на душу населения, к среднемесячным номинальным денежным доходам на душу населения)	%	4,2	4,54	4,54	4,54	4,54
9.7	Расходы местного бюджета	млн. руб.	2 359	3 349	4 331	5 312	6 369
9.8	Дефицит (-), профицит (+) бюджета	млн. руб.	-34	-37	-31	-24	-17
10. Природные ресурсы, экология
10.1	Выбросы от стационарных источников в расчете на 1 жителя	кг	98,2	86,4	77,6	68,8	60,0
11. Государственные и муниципальные услуги
11.1	Доля муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, которые можно получить в электронной форме, из общего объема муниципальных услуг, включенных в Реестр муниципаль