Приложение. Инструкция по организации взаимодействия и обмена информацией между органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, муниципальных районов (городских округов) в Республике Карелия, образовательными организациями и органами внутренних дел Республики Карелия по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних

Приложение
к приказу Министерства
внутренних дел по
Республике Карелия и Министерства
образования Республики Карелия
от "26" января 2021 года N 25/63

Инструкция
по организации взаимодействия и обмена информацией между органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, муниципальных районов (городских округов) в Республике Карелия, образовательными организациями и органами внутренних дел Республики Карелия по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних

I. Общие положения:

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок организации взаимодействия и взаимного информирования Министерства образования Республики Карелия, Министерства внутренних дел по Республике Карелия, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, муниципальных районов (городских округов) в Республике Карелия (далее - органы образования), общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций (далее - образовательные организации), подразделениями МВД России на районном уровне Республики Карелия (далее - органы внутренних дел).

2. Взаимодействие органов образования, образовательных организаций и органов внутренних дел осуществляется в формах:

совместного планирования и проведения мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних - обучающихся образовательных организаций (далее - обучающиеся), защите их прав и законных интересов;

совместного анализа и оценки оперативной обстановки, характеризующей состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном районе (городском округе) в Республике Карелия;

совместной деятельности по обеспечению содержательного досуга, занятости и организованного отдыха несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета;

совместной деятельности по учету и профилактической работе в отношении несовершеннолетних и их законных представителей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;

совместной деятельности по правовому просвещению обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних;

обмена сведениями и различными документами, в том числе посредством электронной почты.

3. Взаимное информирование осуществляется в целях всестороннего анализа, разработки мер, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений обучающихся.

4. Взаимное информирование включает в себя обмен информацией следующего содержания:

о состоянии безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального района (городского округа) в Республике Карелия;

о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;

о причинах и условиях безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

информационно-статистические сведения об образовательных организациях;

иные сведения, необходимые при организации и проведении работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений обучающихся, защите их прав и законных интересов.

II. Организация обмена информационно-статистическими данными между образовательными организациями и органами внутренних дел:

5. Организация обмена информацией между образовательными организациями и органами внутренних дел осуществляется в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, предупреждения вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.

6. Образовательная организация осуществляет информирование органа внутренних дел о:

фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (незамедлительно по факту выявления);

выявленных причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (незамедлительно по факту выявления);

фактах правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних (незамедлительно по факту выявления);

выявлении признаков, свидетельствующих о возможной вовлеченности несовершеннолетнего обучающегося в криминальные субкультуры, организации экстремистской направленности и террористического характера, неформальные молодежные объединения противоправной направленности;

выявлении сведений о неисполнении (ненадлежащем исполнении) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по воспитанию, обучению несовершеннолетних;

несовершеннолетних, систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, обучающимися с девиантным поведением, о принятых мерах по организации с ними индивидуальной профилактической работы, в том числе об организации их досуга и занятости во внеурочное время (систематически по согласованию).

7. Сотрудники подразделений территориальных органов внутренних дел осуществляют информирование образовательной организации о:

безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних обучающихся, выявленных причинах и условиях, этому способствующих (ежеквартально);

несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органе внутренних дел: о постановке на учет, снятии с учета, динамике поведения (систематически по согласованию);

родителях (законных представителях) несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органе внутренних дел, чьи дети обучаются в данной организации, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (систематически по согласованию).

8. Должностные лица отделения организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел по Республике Карелия (далее - ПДН МВД по Республике Карелия) ежеквартально до 20 числа, следующего за отчетным периодом, представляют в адрес Министерства образования Республики Карелия статистические данные о состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних (приложение N 1 к Инструкции).

9. Должностные лица Министерства образования Республики Карелия, в срок до 1 сентября, предоставляют в ПДН МВД по Республике Карелия информационно-статистические сведения об образовательных организациях Республики Карелия и численности обучающихся в них детей (приложение N 2 к Инструкции).

10. Должностные лица образовательных организаций ежегодно, в срок до 1 октября, представляют в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН), на территории обслуживания которого расположена образовательная организация, информационно-статистические данные об образовательной организации (приложение N 3 к Инструкции). По мере необходимости ПДН информируется об изменениях в информационно-статистических данных в течение 30 календарных дней.

11. Должностные лица ПДН не реже двух раз в год (по итогам учебного и календарного года) информируют администрации образовательных организаций о состоянии безнадзорности, беспризорности и правонарушений обучающихся. Обобщенную информацию должностные лица ПДН направляют в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (приложение N 4 к Инструкции).

12. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, должностные лица органов образования, совместно с сотрудниками ПДН и образовательными организациями проводят сверку данных о вовлечении несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, в социально-активную деятельность и полезную занятость (приложение N 5 к Инструкции).

В срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет о вовлечении несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, в социально-активную деятельность и полезную занятость, в соответствии с приложением N 5 к Инструкции, направляется в Министерство образования Республики Карелия и Министерство внутренних дел по Республике Карелия.

13. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, должностные лица органов образования, совместно с сотрудниками ПДН и образовательными организациями проводят сверку данных о численности несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, о численности несовершеннолетних, выбывших из образовательных организаций до достижения возраста совершеннолетия (в соответствии с приложением N 6 к Инструкции).

В срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет о численности несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях в соответствии с приложением N 6 к Инструкции направляется в Министерство образования Республики Карелия и Министерство внутренних дел по Республике Карелия.

14. Органы образования, совместно с образовательными организациями, при участии должностных лиц муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и должностных лиц ПДН осуществляют деятельность по учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, по организации профилактической работы в отношении несовершеннолетних указанной категории и их родителей (законных представителей) в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия по выявлению, ведению учета и организации работы с не обучающимися несовершеннолетними согласно приложению N 7 к Инструкции.

III. Организация взаимодействия между образовательными организациями и органами внутренних дел при осуществлении профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений обучающихся:

15. Совместная деятельность работников образовательных организаций и сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел осуществляется в рамках трех основных профилактических периодов: при подготовке к новому учебному году, в течение учебного года, в течение каникул.

16. При подготовке к новому учебному году приоритетным направлением совместной профилактической деятельности является организация максимального охвата несовершеннолетних обучающихся различными видами социально-активной деятельности, программами дополнительного образования, мероприятиями, реализуемыми в рамках рабочих программ воспитания и календарных планов воспитательной работы образовательных организаций.

17. В рамках совместной профилактической деятельности в период подготовки к новому учебному году:

проводятся мероприятия по установлению обстоятельств, препятствующих обучению несовершеннолетних, и устранению их причин и последствий;

разрабатывается, с учетом сведений о состоянии правопорядка в образовательной организации, криминогенной обстановки, особенностей образовательной организации и ее контингента, тенденций в подростковой среде, план совместных мероприятий по профилактике правонарушений несовершеннолетних обучающихся на учебный год, утвержденный руководителями образовательной организации и территориального органа внутренних дел (далее - План совместных мероприятий, План). План разрабатывается и утверждается до 15 сентября текущего года.

Планом предусматриваются мероприятия по общей и индивидуальной профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди обучающихся; сроки исполнения и ответственные исполнители мероприятий.

К проведению совместных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся могут привлекаться общественные объединения и граждане (по согласованию).

Контроль за исполнением Плана возлагается на утвердивших его лиц.

принимаются меры по организации подведения итогов реализации мероприятий Плана на совместных совещаниях, педагогических советах по итогам учебного года, при необходимости - в оперативном порядке;

принимаются меры по формированию (актуализации) состава коллегиального органа управления, предусмотренного уставом соответствующей образовательной организации, в сфере профилактики (например, Совета профилактики) (далее - коллегиальный орган в сфере профилактики), деятельность которого направлена на организацию и осуществление контроля за проведением первичной, вторичной и третичной профилактики социально опасных явлений (безнадзорности, правонарушений, антиобщественных действий) и социально опасных заболеваний среди несовершеннолетних обучающихся, в том числе в части обеспечения включения в состав указанного органа представителя территориального органа внутренних дел.

18. Сотрудники подразделений территориальных органов внутренних дел (инспекторы ПДН) осуществляют деятельность по следующим направлениям:

запрашивают в образовательной организации сведения об обучающихся, в том числе о детях, имеющих особый социальный статус (проживающих в многодетных или малообеспеченных семьях, находящихся под опекой, помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

запрашивают, в целях обеспечения организованного досуга несовершеннолетних, в образовательной организации в установленном порядке сведения о детских организациях и объединениях (военно-патриотической, правоохранительной и иной направленности), системе дополнительного образования (кружках, студиях и т.д.), спортивных секциях;

направляют в образовательную организацию данные о несовершеннолетних обучающихся, доставленных в орган внутренних дел за правонарушения и (или) антиобщественные действия;

информируют о запланированных мероприятиях, в том числе правового характера, участковых уполномоченных полиции, сотрудников уголовного розыска, подразделения по контролю за оборотом наркотиков, подразделения Госавтоинспекции;

принимают участие в осуществлении анализа оперативной обстановки на территории образовательной организации;

участвуют в мероприятиях по проверке объектов на территории образовательной организации на предмет противокриминальной защищенности и технической укрепленности;

участвуют в мероприятиях по возобновлению образовательного процесса несовершеннолетними обучающимися, не приступившими к обучению, систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях.

19. Образовательная организация осуществляет деятельность по следующим направлениям:

принимает меры по организации максимального охвата несовершеннолетних обучающихся данной образовательной организации в летний период организованными формами досуга и занятости, в том числе через организацию летних оздоровительных площадок, работы детских организаций и объединений (военно-патриотической, правоохранительной и иной направленности), объединений системы дополнительного образования (кружков, студий и т.д.), спортивных секций;

формирует рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы на учебный год с учетом представленных территориальным органом внутренних дел сведений о состоянии правопорядка в образовательной организации, криминогенной обстановки, результатов анализа состояния профилактической работы, представленных коллегиальным органом в сфере профилактики, состояния учета несовершеннолетних, пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательной организации;

принимает участие в разработке Плана мероприятий;

формирует (актуализирует) состав коллегиального органа в сфере профилактики и план его работы на учебный год.

20. В рамках совместной профилактической деятельности в течение учебного года:

проводятся мероприятия в рамках деятельности коллегиального органа в сфере профилактики;

осуществляется правовое просвещение несовершеннолетних обучающихся и их родителей (законных представителей);

обеспечивается деятельность детских объединений правоохранительной направленности в образовательной организации;

проводятся мероприятия с участием несовершеннолетних обучающихся в соответствии с планом воспитательной работы;

реализуется План совместных мероприятий, осуществляется мониторинг профилактической деятельности, оценка ее эффективности;

проводится индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними обучающимися с девиантным поведением (в том числе склонными к суицидальным проявлениям) в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением (письмо Министерства науки и образования Российской Федерации от 28 апреля 2016 года N АК-923/07), с несовершеннолетними, пропускающими и систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;

проводят совместные рейдовые мероприятия на прилегающей к образовательному учреждению территории;

принимаются меры по раннему выявлению несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных деяний, фактов семейного неблагополучия.

21. Сотрудники подразделений территориальных органов внутренних дел МВД России на районном уровне в Республике Карелия (инспекторы ПДН) осуществляют деятельность по следующим направлениям:

участвуют в осуществляемой образовательной организацией профилактической работе с обучающимися в соответствии с разработанным Планом совместных мероприятий;

выявляют несовершеннолетних, не приступивших к обучению, а также прибывших в образовательную организацию неподготовленными (не имеющих школьных принадлежностей, спортивной формы для занятий физической культурой, имеющими неопрятный внешний вид и т.д.);

размещают на информационных стендах образовательной организации наглядные материалы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выписки из нормативных правовых актов и законодательства Республики Карелия и Российской Федерации (при необходимости);

анализируют состояние правопорядка в образовательной организации, при необходимости (в случае осложнения оперативной обстановки, изменения контингента учащихся) инициируют внесение изменений в План совместных мероприятий;

организуют индивидуальную работу с обучающимися образовательной организации, состоящими на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики);

проводят лекции и беседы с обучающимися и их родителями (законными представителями), пропагандирующие законопослушное и безопасное поведение, принимают участие в классных часах и родительских собраниях (по правовой тематике, популяризации здорового образа жизни, о правилах поведения в общественных местах);

выявляют обучающихся, склонных к девиантному поведению, относящихся к антиобщественным группам, неформальным молодежным объединениям, а также ведущих замкнутый образ жизни и проявляющих суицидальные наклонности (в случае выявления указанных несовершеннолетних совместно с представителями образовательной организации и других учреждений системы профилактики проводит с ними индивидуальную профилактическую работу);

принимают участие в заседаниях коллегиальных органов управления образовательной организации (советов обучающихся, советов родителей несовершеннолетних обучающихся, педагогического совета и иных);

содействуют организации деятельности детских объединений правоохранительной направленности в образовательной организации;

готовят предложения по вопросам повышения эффективности совместной работы по профилактике правонарушений в образовательной организации.

22. Образовательная организация осуществляет деятельность по следующим направлениям:

принимает меры по организации максимального охвата несовершеннолетних обучающихся организованными формами досуга, в том числе через организацию работы детских организаций и объединений (военно-патриотической, правоохранительной и иной направленности), объединений системы дополнительного образования (кружков, студий и т.д.), спортивных секций;

реализует программу воспитания, план воспитательной работы на учебный год, План совместных мероприятий;

организует работу коллегиального органа в сфере профилактики;

оказывает социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с отклонениями в поведении и их семьям;

выявляет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не приступивших к учебным занятиям, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, обучающихся, склонных к совершению правонарушений, к употреблению наркотических и психотропных веществ, имеющих признаки суицидального поведения, ведет их персонифицированный учет, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования, по оказанию помощи их родителям (законными представителям);

выявляет семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывает им помощь в обучении и воспитании детей;

обеспечивает организацию в образовательных организациях общедоступных детских и молодежных объединений различной направленности, спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

осуществляет меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

организует проведение совместно с инспекторами ПДН разъяснительной работы с обучающимися по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних;

организует проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обучающимися с девиантным поведением, с несовершеннолетними, пропускающими и систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях (в том числе в соответствии с индивидуальными программами (планами) реабилитации несовершеннолетних "группы риска", разработанными с учетом предложений сотрудников подразделений территориальных органов внутренних дел);

обеспечивает охрану здоровья обучающихся, в том числе через профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ.

23. Совместная профилактическая деятельность в течение каникул: в преддверии каникул осуществляется проведение совместных мероприятий (инструктажей, рейдов на прилегающей к образовательной организации территории), направленных на профилактику табакокурения, потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение противоправных действий несовершеннолетних, травматизма, на обеспечение безопасности, сохранности жизни и здоровья несовершеннолетних в период каникул;

приоритетным направлением совместной профилактической деятельности в период каникул является организация максимального охвата несовершеннолетних обучающихся программами дополнительного образования, организованным досугом, временной трудовой занятостью, иной социально-активной деятельностью с обращением особого внимания несовершеннолетним обучающимися с девиантным поведением.

IV. Организация взаимодействия по информированию при подозрении жестокого обращения с несовершеннолетними:

24. При получении информации о подозрении жестокого обращения с несовершеннолетним педагогический работник, работник образовательной организации незамедлительно (в т.ч. по телефону) сообщает данную информацию руководителю (заместителю руководителя) образовательной организации.

25. При получении информации о подозрении жестокого обращения с несовершеннолетним руководитель (заместитель руководителя) образовательной организации:

незамедлительно (в т.ч. по телефону) информирует территориальный отдел внутренних дел, а также территориальный орган (совет, комиссию) по осуществлению координации деятельности по выявлению случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, организации оказания помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению, о подозрении жесткого обращения с несовершеннолетним (при наличии данного органа на территории муниципального образования);

в пределах своей компетенции выясняет обстоятельства жестокого обращения;

в случае необходимости и при наличии возможности обеспечивает осмотр несовершеннолетнего, подвергшегося жестокому обращению, медицинским работником образовательной организации;

направляет (не позднее, чем на следующий после выявления день) в территориальный отдел внутренних дел, а также территориальный орган (совет, комиссию) по осуществлению координации деятельности по выявлению случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, организации оказания помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению, сообщение о подозрении жестокого обращения с несовершеннолетним (при наличии данного органа на территории муниципального образования, приложение N 8).

26. Должностное лицо образовательной организации организует учет сообщений о подозрении жестокого обращения с несовершеннолетним по форме согласно приложению N 9 к настоящей Инструкции.

27. При получении сообщения образовательной организации о подозрении жестокого обращения с несовершеннолетним, должностное лицо органа внутренних дел Республики Карелия принимает по данному факту решение в соответствии с действующим законодательством в рамках своей компетенции.