Раздел II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

Раздел II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

В Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.

Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.

Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.

Понятие "безбарьерная среда" очень часто ассоциируется только с инвалидами, и прежде всего с людьми, страдающими нарушениями двигательных функций. Однако доступная среда нужна также пожилым гражданам, лицам трудоспособного возраста в восстановительный период после травмы.

СНиПами 35-01-2011 дано определение маломобильной группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения здесь отнесены инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т. п.

Выделяют четыре группы мобильности:

1. Люди, не имеющие ограничений по мобильности, в том числе с дефектами слуха;

2. Немощные люди, мобильность которых снижена из-за старения организма (инвалиды по старости), а также инвалиды на протезах;

3. Инвалиды с недостатком зрения, пользующиеся белой тростью, инвалиды, использующие при движении дополнительные опоры (костыли, палки), а также люди с психическими отклонениями;

4. Инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, приводимых в движение вручную.

Индивидуальная мобильность инвалидов согласно Конвенции обеспечивается благодаря "содействию индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене; облегчению доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене".

По данным социально-демографического паспорта городского округа Первоуральск, сформированного в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29 сентября 2009 года N 1122-ПП "О мониторинге реализации программ демографического развития муниципальных образований в Свердловской области", на 1 января 2020 года на территории городского округа Первоуральск проживает 143 051 человек.

По статистическим данным на территории городского округа Первоуральск на 25 декабря 2020 года проживает 8228 инвалидов, что составляет 5,7% от общей численности населения города, в том числе 390 ребенка-инвалида, что составляет 1,2% от общей численности детского населения города.

Количество пожилых граждан (получателей пенсий) - 50073 человек, в том числе получателей пенсии по инвалидности - 5365 человек.

Наряду с инвалидами к маломобильным группам населения относятся граждане с временным нарушением здоровья, люди старших возрастов, пешеходы с детскими колясками, дети дошкольного возраста и другие граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. В целом, более 46,7% жителей городского округа Первоуральск относится к маломобильным категориям населения, которым так же, как и инвалидам, необходима доступная, "безбарьерная" среда на объектах социальной инфраструктуры города.

Управлением социальной политики N 5 по результатам мониторинга условий проживания детей инвалидов-колясочников, выявлены инвалиды, нуждающиеся в создании доступной среды в жилом помещении. В том числе определено, что создание доступности в жилом помещении возможно путем:

обеспечения техническими средствами реабилитации,

проведения ремонтных (реконструктивных) работ,

предоставления иного жилого помещения детям-инвалидам.

В рамках исполнения требований постановления Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 17 октября 2017 года N 2064 утвержден состав и Положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда городского округа Первоуральск, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22 ноября 2017 года N 2353 утвержден план мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда городского округа Первоуральск, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, включаются в муниципальную программу городского округа Первоуральск "Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск".

Граждане - инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005, претендующие на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 21 человек.

Обеспечиваются за счет средств федерального бюджета через Фонд жилищного строительства, в 2017 году получили выплаты 3 инвалида, в 2018 - 3, в 2019 - 4, в 2020 -0.

На территории городского округа Первоуральск одним из приоритетных направлений работы является социальная поддержка и создание условий для полноценной интеграции инвалидов в общество, повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В этих целях на решение проблем в сфере реализации государственных социальных гарантий инвалидам принята Муниципальная программа "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск".

В целях оптимизации деятельности и межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации инвалидов с 2010 года на территории городского округа Первоуральск функционирует Координационный совет по делам инвалидов при Администрации городского округа Первоуральск. В рамках своей деятельности Совет осуществляет:

- консультативно-информационную помощь заинтересованным ведомствам по направлениям деятельности Совета, в том числе в рамках взаимодействия с учреждениями и организациями городского округа Первоуральск, независимо от форм собственности по вопросам безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения, в соответствии с действующим российским законодательством,

- а также участвует в работе по обмену опытом с заинтересованными ведомствами других муниципальных образований в рамках реализации социальной политики в отношении инвалидов, ветеранов, пожилых граждан,

- рассматривает вопросы, требующие координации деятельности организаций для подготовки рекомендаций исполнителям,

- рассматривает предложения учреждений, организаций по вопросам улучшения социально-экономических, правовых и общественно-политических условий жизни инвалидов, ветеранов, пожилых граждан,

- в т.ч. организует и проводит совещания, консультации и другие мероприятия с приглашением на них представителей органов государственной и муниципальной власти, организаций, учреждений, общественных объединений инвалидов, ветеранов для участия в обсуждении вопросов инвалидов, ветеранов, пожилых граждан и создания безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов на территории муниципалитета и др.

По мотивированному обращению надзорных органов, граждан, проживающих на территории муниципалитета, иных организаций любых форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Первоуральск, совещания Совета (при необходимости) имеют выездной характер (с выездом на объект), что также регламентировано Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ (редакция от 2 июля 2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Законодательством Российской Федерации закреплены объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащие оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, к ним относятся:

1. Жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда;

2. Административные здания и сооружения;

3. Объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов);

4. Объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения;

5. Объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения;

6. Гостиницы, отели, иные места временного проживания;

7. Физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;

8. Объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов;

9. Станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта;

10. Здания и сооружения связи и информации;

11. Производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда;

12. Тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;

13. Прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади;

14. Объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации;

В перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур включаются:

- визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь);

- специальные указатели около строящихся и ремонтируемых объектов;

- звуковая сигнализация светофоров;

- телефоны-автоматы или иные средства связи, доступные для инвалидов;

- санитарно-гигиенические помещения;

- пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;

- пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;

- специальные указатели переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;

- пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;

- специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;

- специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств.

На местном уровне Координационным советом по делам инвалидов при Администрации городского округа Первоуральск был согласован перечень объектов социального назначения, которые должны быть снабжены пандусами и иными специальными приспособлениями и оборудованием для инвалидов.

При этом учитывалась степень социальной значимости объекта, обращения граждан-инвалидов и предложения общественных организаций инвалидов.

В городском округе Первоуральск расположено более 2000 социально значимых объектов, в том числе 71 учреждение здравоохранения, 21 объект органов социальной защиты и обслуживания граждан, 107 образовательных учреждений, 34 объекта культуры, более 94 административных зданий, 38 спортивных сооружений, 51 предприятие бытового обслуживания, 2 вокзала, 79 остановочных пунктов (из них 18 одиночных - конечных пунктов), 140 остановок общественного пассажирского транспорта, 411 перекрестков, 26 светофорных объектов, 659 предприятий торговли и общественного питания, 1289 объектов многоквартирного жилого фонда.

Из перечисленных выше объектов оборудованы элементами доступности полностью или частично только около 900, что составляет 45%.

В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов, во исполнение Постановления Правительства Свердловской области N 315-ПП от 23 апреля 2014 года "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 23 августа 2013 года N 1033-ПП "О реализации статей 3 и 7 Закона Свердловской области от 25 марта 2013 года N 23-ОЗ "О содействии занятости населения в Свердловской области" организациям устанавливаются квоты для трудоустройства инвалидов на работу. По данным Первоуральского центра занятости из 59 предприятий (организаций) со среднесписочной численностью свыше 100 человек:

- 31 организаций выполняют установленную квоту,

- 28 организаций не выполняют установленную квоту по приему инвалидов на работу. В связи с обеспечением приоритетного права инвалидов на трудоустройство вопрос об устройстве инвалидов на квотируемые рабочие места требует системного контроля со стороны государственного казенного учреждения "Первоуральский центр занятости" и Администрации городского округа Первоуральск.

Не решена проблема транспортной доступности для инвалидов. Регулярные автобусные маршруты на территории городского округа Первоуральск обслуживаются транспортом, принадлежащим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. По сведениям компаний, осуществляющих пассажирские перевозки,

Городской транспорт частично оборудован таблом "бегущая строка" для информирования слабослышащих граждан об остановках. Для слабовидящих граждан ведется дублирование информации через звуковые динамики.

наименование	общее количество транспорта	количество низкопольных автобусов	количество автобусов оснащенных схемой брайля	количество автобусов со звуковым сопровождением
городские маршруты	120	30	115	5
пригородные маршруты	14	5	14	-

на маршрутах города курсирует 134 единицы транспорта, которые частично адаптированы для инвалидов и маломобильных групп населения. На сегодняшний день, несмотря на необходимость приобретения адаптированного транспорта средства на приобретение специализированного транспорта для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения не предусмотрены. Необходимо запланировать данную статью расходов на перспективу, при проведении Администрацией городского округа Первоуральск конкурса на право осуществления пассажирских перевозок данное требование необходимо внести в конкурсные показатели, как основное.

Законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

2) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

3) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

4) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

5) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

К адаптивной физической культуре, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья относится:

1. Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях.

2. Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

4. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом.

5. Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных организациях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся.

Учитывая то, что в свете вышеназванных принципов и мероприятий организация доступной для инвалидов среды - это вопрос времени, необходимо в полной мере быть готовым к тому, что инвалиды станут постоянными посетителями спортивных сооружений и активными потребителями услуг сферы физической культуры и спорта. Следующим логичным шагом станет формирование инклюзивной среды, в рамках которой будет организовываться совместное обучение, занятия спортом, соревнования и походы на спортивные мероприятия.

В целях создания доступной среды на спортивном объекте при проведении спортивных занятий и мероприятий с участием инвалидов, как в качестве спортсменов, так и в качестве зрителей, необходимо обеспечить:

- общую доступность спортивного объекта для всех категорий маломобильных групп населения;

- соответствующую среду занятий для спортсменов-инвалидов;

- оснащение спортивного объекта специальным спортивным инвентарем и оборудованием;

- доступность зоны размещения зрителей.

Для граждан с ограниченными возможностями посещение учреждений культуры имеет не меньшее значение, чем занятие адаптивным спортом, поэтому крайне важно, чтобы все учреждения были приспособлены для посещения инвалидами.

В настоящее время далеко не все учреждения культуры оснащены полным комплексом оборудования для инвалидов, особенно это касается кинотеатров.

Хотя имеются и положительные примеры, такие как: открытие кафедры по работе с людьми с ограниченными возможностями и пункта выдачи Свердловской областной специализированной библиотеки для слепых в центральной библиотеке "Централизованной библиотечной системы".

В первоуральском муниципальном казенном учреждении культуры "Парк новой культуры" также предусмотрены ряд мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. В кинотеатре "Восход" запланировано оборудование мест в зрительном зале для инвалидов с нарушениями зрения, слуха и инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в учреждениях культуры, физической культуры и спорта обеспечит право каждого на свободный доступ к данным учреждениям, как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом, права на посещение учреждений культуры для всех категорий граждан и групп населения.

В решении вопросов создания доступной среды для инвалидов на территории городского округа Первоуральск существует ряд проблем, требующих комплексного подхода:

- большинство инвалидов практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленности общественного транспорта к нуждам инвалидов;

- приоритетные объекты социальной инфраструктуры остаются для инвалидов труднодоступными из-за отсутствия элементарных приспособлений. К числу таких объектов относятся ряд административных зданий и общественный транспорт.

Статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, а также включают требования к обеспечению условий доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг в административные регламенты их предоставления.

По поручению Министерства социальной политики Свердловской области с 2012 года на территории городского округа проводится работа по обследованию и паспортизации объектов социальной инфраструктуры с целью объективной оценки состояния их доступности.

С целью осуществления мониторинга предоставления паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 11 февраля 2014 года N 70-ПП "О координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Свердловской области", в отчетный период информация 21 паспорта доступности ОСИ (учреждения социального обслуживания) внесена в ПК "Информационное взаимодействие с федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы".

По итогам паспортизации руководители принимают управленческие решения для определения первоочередных мер по дальнейшему обустройству и адаптации объектов и услуг социальной инфраструктуры городского округа Первоуральск.

Работу по созданию условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов на объектах социальной инфраструктуры городского округа Первоуральск выстраивается по следующим направлениям:

- определение ответственных за организацию этой работы должностных лиц (в ранге заместителя руководителя учреждения, предприятия, организации), а также созданию рабочих групп по разработке мероприятий;

- организация проведения обследования соответствия действующих зданий, помещений, в которых гражданам предоставляются услуги, а также порядков их предоставления положениям статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государственным стандартам (в том числе в сферах образования, здравоохранения, социального обслуживания) сводам правил, строительным нормам и другим, принятым в соответствии с законодательством требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам;

- осуществление проверки проектов документации на проведение капитального ремонта (модернизации, реконструкции) зданий, на строительство (аренду) новых зданий (помещений), проектов договоров о закупке оборудования и транспортных средств с последующим принятием решений по исключению случаев аренды, ввода в эксплуатацию новых объектов (транспортных средств), не соответствующих требованиям об их полном соответствии потребностям инвалидов;

- определение (приказом или распоряжением руководителя учреждения, предприятия, организации) объемов и сроков проведения работ по поэтапному приведению действующих объектов и порядков предоставления на них услуг в соответствие с требованиями по обеспечению их доступности для инвалидов;

- подготовка расчета потребности финансовых средств, необходимых для выполнения указанных работ в рамках финансирования мероприятий, предусмотренных утвержденными планами развития учреждения (предприятия, организации);

- определение сроков проведения работ по поэтапному приведению объектов и порядков предоставления услуг в соответствие с условиями обеспечения их доступности для инвалидов с учетом утвержденных планов развития учреждения (предприятия, организации);

- организация проведения инструктирования (обучения) сотрудников учреждения (предприятия, организации), предоставляющего услуги населению, по вопросам оказания услуг инвалидам в доступных для них форматах;

- определение порядка предоставления услуг инвалидам на объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом их нужд (до их реконструкции или капитального ремонта), в соответствии с нормой части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (путем обеспечения им доступа к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, предоставления необходимой услуги по месту жительства или в дистанционном режиме).