Заключение на проект федерального закона N 48508-4 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части совершенствования процедуры разграничения государственной собственности на землю) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 18 июня 2004 г. N вн 2.2-1/2156
по проекту федерального закона N 48508-4 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и признании утратившим силу Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю", внесенному депутатами Государственной Думы B.C. Плескачевским, А.А. Агеевым, Е.И. Богомольным, А.Б. Каноковым и др.
(первое чтение)

По итогам правовой экспертизы названного законопроекта Правовое управление сообщает следующее.

В проекте предлагается дополнить статьей 3.1 Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В контексте данной статьи вызывают вопрос пункты 1 и 6 в той части, где упоминаются перечни земельных участков, на которые возникает право собственности у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно. Не ясно, на каком основании и в каком порядке должна идти подготовка таких перечней, а также цель их подготовки, поскольку Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", в соответствии с которым и была предусмотрена подготовка и согласование таких перечней земельных участков, в проекте предлагается признать утратившим силу.

В связи с этим важным представляется так же# однозначно определить, к каким правоотношениям будет применяться данный законопроект, имея в виду, что есть пока ныне действующий Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю".

На наш взгляд, в проекте не решена проблема государственной регистрации права публичной собственности на земельные участки, которое возникает на основании закона, поскольку в нем не указывается, как быть в случае отсутствия у претендента правоустанавливающих документов. Вместе с тем согласно Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" наличие таких документов является обязательным условием государственной регистрации.

Для целей разграничения государственной собственности на землю, по нашему мнению, необходимо определить, в каком порядке (кроме судебного) будут решаться споры.

В пункте 4 (абзац 6) статьи 3.1, видимо, необходимо уточнить, что к муниципальной собственности относятся земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, но находящиеся у них не на праве собственности.

Поскольку по времени процесс разграничения государственной собственности на землю продолжительный, представляется преждевременным признавать утратившим силу пункт 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Законопроект нуждается в доработке с учетом требований Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных Советом Государственной Думы к использованию при законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 от 20 ноября 2003 года).

1. Наименование законопроекта неверно отражает его содержание, поэтому должно быть скорректировано и изложено следующим образом:

О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательства Российской Федерации

2. Статью 1 следует оформить так:

Статья 1

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 16 слова "Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" заменить словами "федеральными законами";

2) статьи 17, 18 и 19 изложить в следующей редакции:

"Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю

В федеральной собственности......(далее по тексту статьи)......законодательством.

Статья 18. Собственность на землю субъектов Российской Федерации

В собственности......(далее по тексту статьи)......законодательством.

Статья 19. Муниципальная собственность на землю

1. Муниципальной......(далее по тексту части)......значения.

2. В собственности......(далее по тексту части)......законодательством.".

3. По статье 2 законопроекта:

Статью следует оформить так:

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846) следующие изменения:

1) пункт 10 статьи 3 признать утратившим силу;

2) дополнить статьей 3.1 следующего содержания:

"Статья 3.1

1. Если......(далее по тексту статьи).......".

Структуру дополняемой статьи 3.1 считаем крайне некорректной (смотри, например, пункты 3 и 4 данной статьи). Существенным для пункта статьи является то, что он не должен состоять из нескольких абзацев, начинающихся с прописной буквы. Такие нарушения структуры необходимо ликвидировать либо "подтянув" такой абзац к предыдущему, либо (что лучше) пронумеровав его арабской цифрой с точкой, с тем, чтобы он стал пунктом статьи; абзацев, как структурных единиц, не имеющих нумерации, следует, по возможности, избегать;

Особое внимание следует обратить на содержание пункта 1 дополняемой статьи.

Полагаем, что порядок и особенности регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должен содержаться в самостоятельной статье.

4. По статьям 3 и 5 законопроекта:

Поскольку эти статьи содержат только признание утратившими силу законодательного акта и структурной единицы законодательного акта, их необходимо объединить и оформить следующим образом:

Статья 3

Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 30, ст. 3060);

2) пункт 14 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 251).

5. В статье 4 законопроекта слова "Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2003, N 9, ст. 805)" заменить словом "Федерации,".

6. По статье 6 законопроекта:

Поскольку данная статья, по всей видимости, предусматривает общий порядок вступления в силу федерального закона (через 10 дней после дня официального опубликования) - такой порядок не прописывается, он действует "по умолчанию". Следовательно, данную статью 6 необходимо снять.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков