Приложение. Руководство по соблюдению обязательных требований в области содействия занятости населения Республики Саха (Якутия)

Приложение
к приказу
Госкомитета занятости РС (Я)
от 22 января 2021 г. N ОД-13

Руководство
по соблюдению обязательных требований в области содействия занятости населения Республики Саха (Якутия)

1. Общие положения

1.1. Настоящее руководство разработано с целью предотвращения нарушений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, обеспечения соблюдения обязательных требований, информирования подконтрольных субъектов, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (далее - региональный государственный контроль), а также для обеспечения единообразия правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

1.2. Квота - минимальное количество рабочих мест (в процентном соотношении от среднесписочной численности работников организаций) для приема на работу граждан, утвержденных Законом Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-З N 1079-IV "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон РС (Я) "О квотировании рабочих мест"), которые работодатель (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) обязан выделить или создать за счет собственных средств, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории. Для установления квоты работодателем издается локальный нормативный акт (приказ, распоряжение), содержащий сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов.

1.3. Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения (далее - Госкомитет занятости РС (Я)) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.

2. Перечень обязательных требований законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов

2.1. Перечень обязательных требований:

- принятие работодателем локального нормативного акта, содержащего сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в счет квоты;

- создание или выделение работодателем рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- не включение работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда, в среднесписочную численность работников при исчислении квоты для приема на работу инвалидов;

- представление работодателем в Центры занятости населения Республики Саха (Якутия) информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах по трудоустройству инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, в полном объеме и неискаженном виде;

- представление работодателем в Центры занятости населения Республики Саха (Якутия) информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, по месту его нахождения, в течение одного рабочего дня, в полном объеме и неискаженном виде.

2.2. Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении осуществлении государственного контроля и надзора в области содействия занятости населения, утвержденный приказом Госкомитета занятости РС (Я) от 09 октября 2017 года N п-684 "Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля и надзора в области содействия занятости населения)":

- Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 N 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.06.2017 N 486н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 февраля 2018 года N 46 "Об утверждении методических рекомендаций для специалистов органов службы занятости населения по организации работы с инвалидами, в том числе по оценке значимости нарушенных функций организма инвалида для выполнения трудовых функций";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2014 года N 515 "Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов, с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности";

- Закон Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 1093-З N 1079-IV "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)";

- постановление Правительства РС (Я) от 02.11.2012 N 488 "О мерах по реализации закона РС (Я) "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)";

- постановление Правительства РС (Я) от 26.12.2016 N 469 "Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой деятельности в Республике Саха (Якутия)";

3. Мероприятия, необходимые для проведения работодателями с целью недопущения нарушений законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов:

3.1. Обеспечить корректный расчет квоты для приема на работу инвалидов в соответствии с установленной квотой, с учетом результатов специальной оценки условий труда, в соответствии с Законом РС (Я) "О квотировании рабочих мест)).

3.2. Во исполнение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов.

3.3. Обеспечить ежемесячное (до 5 числа месяца, следующего за отчетным) представление в Центры занятости населения Республики Саха (Якутия) полной и достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах по трудоустройству инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов по форме согласно приложению N 2 к Порядку квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.11.2012 N 488 (далее - Порядок квотирования).

4. Основные нарушения, выявленные в ходе проведенных документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях соблюдения требований действующего законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов:

4.1. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, чем могут быть нарушены права неопределенного круга безработных граждан с инвалидностью на защиту от безработицы (ч. 1 ст. 5.42. КоАП).

Обязанность работодателя по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов предусмотрена пунктом 1 статьи 24 Федерального Закона N 181-ФЗ, Закон РС (Я) "О квотировании рабочих мест".

4.2. Непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности (ст. 19.7 КоАП РФ).

4.2.1. непредставление проверяемой организацией в Центры занятости населения Республики Саха (Якутия) информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах по трудоустройству инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов по форме согласно приложению N 2 к Порядку квотирования.

Обязанность работодателя представлять в учреждения занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, локальном нормативном акте, содержащем сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, предусмотрена пунктом 3 части 2 статьи 24 Федерального закона N 181-ФЗ, статьей 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 1032-1), пунктом 4.2 Порядка квотирования.

4.3. Нарушение сроков отчетности представления проверяемой организацией в Центры занятости населения Республики Саха (Якутия) информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах по трудоустройству инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Обязанность работодателя ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Центры занятости населения Республики Саха (Якутия) информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах по трудоустройству инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предусмотрена частью 4 пунктом 4.2 Порядка квотирования.

5. Ответственность работодателей, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации

5.1. Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.

Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

5.2. Статья 19.7. Непредставление сведений (информации).

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

5.3. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.