Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части создания федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера) (внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части создания федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера) (внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Предметом правового регулирования проекта федерального закона N 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) являются общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе вопросов функционирования вводимой федеральной информационной системы сведений эпидемиологического характера, обеспечивающей возможность идентификации, получения информации о трудовой деятельности и иных данных, влияющих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (далее - информационная система), и проведения медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законопроект был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 16 декабря 2020 г.

В соответствии со статьей 114 Регламента Государственной Думы на основании решения Совета Государственной Думы от 21 декабря 2020 г. законопроект рассмотрен в Комитете по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.

Необходимость внесения изменений в действующее законодательство обусловлена тем, что в настоящее время общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Законом N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а в области определения правового положения иностранных граждан - Законом N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". При этом в связи с тем, что законопроектом предлагается создание информационной системы, в настоящее время отношения по ее функционированию на законодательном уровне не урегулированы.

Законопроектом предусматривается, что только государственные и муниципальные медицинские организации вправе проводить медицинские осмотры и медицинские освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства на наличие заболевания наркоманией, инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, ВИЧ-инфекции и выдавать медицинские документы по их результатам. Полномочия по утверждению положения об информационной системе возлагаются на Правительство Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в законодательство, предусматривающие, что документы (сертификаты), подтверждающие отсутствие у иностранных граждан или лиц без гражданства соответствующих заболеваний, выдаются по результатам медицинского освидетельствования. Также предлагается скорректировать сроки подачи иностранными гражданами и лицами без гражданства в подразделения МВД России по вопросам миграции документов, представляемых для оформления разрешительных документов в сфере миграции и миграционных статусов.

Актуальность законопроекта связана с тем, что он направлен на предотвращение завоза на территорию России инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, недопущение постоянного нахождения на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, у которых выявлены такие заболевания, а также на предупреждение их допуска к осуществлению трудовой деятельности на эпидемиологически значимых объектах.

Создание и эксплуатация информационной системы позволит оптимизировать проведение мероприятий по раннему выявлению упомянутых лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе представляющих опасность для окружающих, сократить сроки принятия решений о нежелательности их пребывания (проживания) в России и ускорить их депортацию.

Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам, международным договорам Российской Федерации.

Исходя из финансово-экономического обоснования к законопроекту, расходы на разработку и создание информационной системы (17,2 млн. рублей) будут осуществляться за счет средств, предоставленных Роспотребнадзору из федерального бюджета.

Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства, за исключением разработки Роспотребнадзором Положения об информационной системе, а Минздравом России Порядка проведения обязательных медицинских осмотров, медицинских освидетельствований, учета и ведения отчетности медицинскими организациями.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками поддерживает принятие проекта федерального закона N 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Председатель Комитета

Л.И. Калашников