Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1070119-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об инвестиционной декларации и соглашении о создании объектов инфраструктуры морского порта), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 1070119-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об инвестиционной декларации и соглашении о создании объектов инфраструктуры морского порта), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23.12.2020 (пр. N 299, п. 14) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 1070119-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об инвестиционной декларации и соглашении о создании объектов инфраструктуры морского порта) (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Представленным законопроектом предлагается закрепить правовой механизм, предусматривающий обязательность заключения с хозяйствующими субъектами, планирующими и реализующими инвестиционные проекты в морских портах Дальнего Востока и на прилегающих к ним территориях, соглашений, обязывающих их, в том числе, к соблюдению графика и объема инвестиций, а также, предусматривающих ответственность за неисполнение установленных соглашениями обязательств, включая расторжение соглашений, договоров аренды земельных участков или государственного и муниципального имущества.

В рамках ведения Комитета отмечается следующее.

Согласно проектируемым нормам части 3 статьи 6.3 законопроекта (пункты 6-8) соглашение о создании инфраструктуры морского порта (далее - Соглашение) должно содержать фиксированные обязательства: федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта; высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче инвестору в аренду находящихся: в федеральной собственности; собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, земельных участков, на территории которых планируется создание объектов инфраструктуры морского порта, либо земельных участков, право собственности на которые не разграничено, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Необходимо отметить, что порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с нормами статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно нормам статей 14-16.2 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований (поселений, муниципальных/городских округов, муниципальных районов) относится к исключительной компетенции муниципальных образований.

По общему правилу статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случай передачи инвестору в аренду земельных участков без проведения торгов не предусмотрен среди перечисленных в статье 39.6 ЗК РФ исключений.

Специальные условия предоставления имущества, находящегося в государственной собственности и расположенного в морском порту, во владение и в пользование, а также особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены в статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Однако в представленной редакции законопроекта изменения данных норм не предусмотрено.

Таким образом, для заключения с инвестором договора аренды земельных участков под создание объектов инфраструктуры морского порта соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных (муниципальных) услуг и управлению государственным (муниципальным) имуществом в сфере морского транспорта, должен будет провести торги в форме аукциона.

В силу того, что победителем аукциона может стать любой его участник, требование законопроекта (пункт 6-8 части 3 статьи 6.3) по заключению договора аренды земельного участка под создание объектов инфраструктуры морского порта исключительно с инвестором являются неисполнимым.

При этом законопроектом ответственность за неисполнение условий Соглашения устанавливается только для его сторон.

Поскольку на исполнение условий Соглашения существенное влияние могут оказывать также и иные лица, например, организации, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, государственному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительному органу муниципального образования, осуществляющие функции по оказанию государственных (муниципальных) услуг и управлению государственным (муниципальным) имуществом в сфере морского транспорта, представляется целесообразным доработать положения законопроекта об ответственности лиц, влияющих на исполнение Соглашения, в том числе посредством предоставления финансирования.

На основе вышеуказанного Комитет полагает возможным принятие указанного законопроекта только с учетом устранения правовых недостатков.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко