Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 317259-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" (в части приостановления, ликвидации либо запрещения профессиональных союзов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 317259-3 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности и в статью 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", внесенный депутатом А.К. Исаевым

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и в статью 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и сообщает следующее:

Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 10 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", устанавливающей, что деятельность профсоюза может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", исключив слова "приостановлена или", одновременно, дополнив данный пункт предложением следующего содержания: "Дела по заявлениям соответствующих органов прокуратуры о ликвидации либо запрещении деятельности профсоюза, первичной профсоюзной организации по указанным основаниям рассматриваются и разрешаются соответствующим судом до истечения пяти дней со дня поступления заявления в суд". Также предлагается дополнить статью 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" положением о том, что приостановление деятельности профессиональных союзов (их объединений), первичных профсоюзных организаций осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Следует отметить, что принятием предлагаемого законопроектом изменения, статья 10 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" будет приведена в соответствие с требованиями статьи 4 Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию", в соответствие с которой организации трудящихся не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке, что отвечает также требованиям Конституции Российской Федерации и нормам международного права.

Предложение вывести процедуру приостановления деятельности профсоюзов из под действия Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", передав эти функции Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" введением в статью 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" дополнительного шестого абзаца, который подразумевает регулирование вопроса приостановления деятельности профессиональных союзов Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", не ослабляет положений закона "О противодействии экстремистской деятельности".

Следует отметить, что в пункте пятом статьи 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" данная правовая норма приостановления деятельности общественного или религиозного объединения уже предусмотрена для политических партий наличием ссылки в решении этого вопроса на специальный Федеральный закон "О политических партиях" и это подтверждает правомерность законодательных инициатив, предложенных депутатом А.К. Исаевым.

Вместе с тем, представленный законопроект нуждается в юридико-технической доработке.

Исходя из изложенного, Комитет поддерживает принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и в статью 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".

Председатель Комитета

С.А. Попов