Заключение на проект федерального закона N 68101-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (не действует)

Заключение
Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 июля 2004 г.
на проект федерального закона (N 68104-4) "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона (N 68101-4) "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с данным законопроектом предлагается уточнить редакцию правовой нормы статей 3 и 6 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и, таким образом, устранить имеющуюся неопределенность относительно того, - может ли законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации рассматриваться одна кандидатура представителя от этого органа в Совете Федерации, если не представлены альтернативные кандидатуры. Законопроект решает этот вопрос положительно, а соответствующие уточнения предлагается внести в тексты статей 3 и 6 упомянутого Федерального закона.

Одновременно, законопроектом предлагается установить 3-х месячный срок для избрания (назначения) члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вновь избранным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, назначенного указанным органом ранее, (причем решения о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации должны направляться в Совет Федерации в 5-и дневный срок). В связи с этим, соответствующие дополнения намечается внести в статью 9 действующего Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", включив упомянутые дополнения в новые части третью, четвертую и пятую статьи 9.

Кроме того, согласно законопроекту, статью 9 намечается дополнить новой частью шестой, в которой устанавливается норма, позволяющая вновь избранным законодательным (представительным) органам государственной власти субъектам Российской Федерации и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации подтверждать полномочия ранее избранных (назначенных) членов Советов Федерации по упрощенной процедуре, (соответствующее решение о подтверждении полномочий должно будет приниматься постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или согласно указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).

Наконец, в соответствии с изменениями, подлежащими внесению в часть 2 статьи 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предлагается норма, согласно которой досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации допускается по такому же перечню обстоятельств, который установлен в отношении депутата Государственной Думы (на основании письменного заявления о сложении своих полномочий, при назначении на другую государственную должность, в случае утраты гражданства Российской Федерации и т.д.).

Представленный законопроект соответствует Конституции Российской Федерации и действующему законодательству России.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает, что вопросы, которые получат законодательное оформление после принятия рассматриваемого законопроекта N 69101-4, позволят определить более четкую (и выверенную по срокам) процедуру формирования и ротации состава Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также установят единые унифицированные подходы к решению вопросов об основаниях прекращения полномочий депутатов (членов) обеих палат Федерального Собрания, что представляется целесообразным и обоснованным.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает, что отдельные положения представленного проекта федерального закона требуют определенной технико-юридической доработки, например, в части уточнения корреспондирующих между собой норм различных статей, где им предстоит дать более четкую формулировку в контексте того - правом или обязанностью высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации является избрание либо назначение представителей от этих органов в Совет Федерации. Необходимая доработка законопроекта N 69101-4 как в отмеченном, так и в некоторых других аспектах, по мнению Комитета, могла бы быть выполнена в процессе его подготовки к рассмотрению во втором чтении.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона (N 68101-4) "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 27 июля 2004 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин