Приложение 2. Аналитическая часть к Плану мероприятий по восстановлению численности занятого населения Орловской области в 2021 году

Информация об изменениях:

Распоряжение дополнено приложением 2 с 26 марта 2021 г. - Распоряжение Правительства Орловской области от 26 марта 2021 г. N 175-Р

Приложение 2
к распоряжению
Правительства Орловской области
от 28 января 2021 г. N 29-р

Аналитическая часть
к Плану мероприятий по восстановлению численности занятого населения Орловской области в 2021 году

В Орловской области реализуется план первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в Орловской области в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденный 8 апреля 2020 года Губернатором Орловской области (далее - план).

Одним из важнейших мероприятий плана является еженедельный мониторинг финансово-экономического состояния системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Орловской области от 30 марта 2020 года N 187-р. В настоящее время в указанный перечень включены 64 организации, по результатам мониторинга деятельности которых принимаются оперативные управленческие решения и оказываются меры государственной поддержки в целях недопущения ухудшения ситуации, устранения или смягчения возможных последствий. На отчетную дату, по данным оперативного мониторинга деятельности системообразующих организаций, фактический уровень загрузки производственных мощностей 83% организаций составляет более 60%. Кроме того, пять региональных производителей входят в федеральный перечень системообразующих организаций.

Правительством Орловской области реализуется комплекс мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) в наиболее пострадавших отраслях, приняты законы, направленные на уменьшение налоговой нагрузки на бизнес, согласно которым:

1) снижены налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения для пострадавших отраслей, в том числе для собственников торговых центров, снизивших арендную плату субъектам МСП, по доходам с 6% до 4,5%, по доходам минус расходы - с 15% до 11%;

2) снижена стоимость патента для всех видов деятельности на 10%;

3) введен новый налоговый режим для самозанятых граждан;

4) уменьшена налоговая ставка по налогу на имущество организаций на 25% для субъектов МСП, работающих в пострадавших отраслях, а также для собственников торговых центров на 15% от начисленной суммы налога за 2020 год при условии снижения суммы арендных платежей;

5) предусмотрено понижение налоговой ставки до 0% по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в областной бюджет, для организаций - резидентов территории опережающего социально-экономического развития "Мценск" в течение двух налоговых периодов, начиная с периода, в котором была получена первая прибыль.

Постановлением Правительства Орловской области от 22 апреля 2020 года N 254 "О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности" продлен срок уплаты авансовых платежей по налогу на имущество организаций для налогоплательщиков - собственников торговых центров, которые примут решение о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей для своих арендаторов.

Кроме того, Орловским городским Советом народных депутатов принято решение об освобождении от арендных платежей за апрель - июнь 2020 года субъектов МСП, арендующих муниципальные помещения и земельные участки, вошедших в перечень пострадавших отраслей. Все муниципальные образования Орловской области приняли решения о снижении единого налога на вмененный доход для субъектов малого и среднего бизнеса.

Введен мораторий на 3 месяца на уплату арендных платежей субъектами МСП - арендаторами государственного или муниципального имущества. Количество положительных решений об освобождении от арендной платы по договорам и отсрочке платежей в отношении государственного и муниципального имущества составило 418 единиц на сумму 14,8 млн рублей.

Гарантийным фондом Орловской области на 40% снижены ставки за предоставление гарантий по кредитам для бизнеса в коммерческих банках. Это решение касается не только предпринимателей, работающих в пострадавших отраслях, но и распространено на все виды бизнеса.

На текущую дату выдано 106 гарантий на сумму 334,3 млн рублей, что позволило предпринимателям привлечь кредитные средства в размере 1 млрд 661 млн рублей, в том числе 26 гарантий выдано в пострадавших отраслях и позволило привлечь кредитные средства на сумму более 40 млн рублей.

Фонд микрофинансирования Орловской области ввел мораторий на погашение основного долга до конца срока действия займа и реструктуризацию графика платежей по действующим кредитам. Рассрочка уже предоставлена по 63 договорам микрозайма на сумму 34,8 млн рублей.

При этом фонд продолжает кредитовать бизнес. На отчетную дату выдано 378 займов на общую сумму 545,0 млн рублей, в том числе в пострадавших отраслях - 108 займов на сумму 134,7 млн рублей.

Самой востребованной мерой государственной поддержки является предоставление безвозмездного гранта в размере одного МРОТ на работника при условии сохранения численности персонала на уровне 90% от работавших до начала пандемии. На сегодняшний день выплачено 420,6 млн рублей.

В соответствии с Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 года N 976, в Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области поступило 2010 заявок на получение субсидий.

Правительством Орловской области ведется регулярная работа с банковскими организациями по своевременному рассмотрению поступивших обращений субъектов малого и среднего бизнеса. За кредитами на заработную плату под 0% годовых в орловские банки обратились 256 субъектов МСП, одобрены заявки на общую сумму 125,66 млн рублей.

За льготными кредитами по субсидируемой процентной ставке 8,5% обратились 50 предпринимателей, сумма одобренных кредитов - 2,26 млрд рублей. Реструктуризацию действующих кредитов на сумму 1,5 млрд рублей уже получили 337 орловских предпринимателей. С 1 июня 2020 года новой мерой господдержки - кредитованием субъектов МСП по программе льготного кредитования под 2% годовых - воспользовались 1290 предпринимателей, сумма одобренных кредитов - 1,48 млрд рублей.

На 2021 год в Орловской области продлено действие региональных законов о "налоговых каникулах" для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения.

В целях дополнительной поддержки хозяйствующих субъектов в 2021 году Правительством Орловской области обеспечена пролонгация на один год ряда налоговых расходов Орловской области по налогу на имущество организаций. Кроме того, принят Закон Орловской области от 8 декабря 2020 года N 2548-ОЗ "О применении на территории Орловской области инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций", направленный на стимулирование обновления основных фондов хозяйствующих субъектов региона.

В целях оказания мер по поддержке занятости населения осуществляется мониторинг высвобождения и неполной занятости работников в связи с введением ограничительных мероприятий (карантина). Реализуются мероприятия активной политики занятости государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 5 августа 2019 года N 441 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области".

Ситуация на рынке труда Орловской области сложилась следующим образом. По данным Орелстата численность рабочей силы (экономически активного населения) в III квартале 2020 года составила 351,4 тыс. человек (352,2 тыс. в III квартале 2019 года). Численность занятых в экономике в указанный период составила 330,1 тыс. человек (334,4 тыс. в 2019 году).

В соответствии с методологией Международной Организации Труда 21,3 тыс. человек классифицировались в указанном периоде как безработные (в 2019 году - 17,8 тыс.). Уровень занятости населения составил 52,9% (АППГ - 53,0%), уровень общей безработицы составил 6,1% и вырос по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 1,0 процентный пункт.

Среднесписочная численность работников организаций региона (без внешних совместителей) по данным Орелстата составляла 205 100 человек на 1 января 2020 года, а на 1 сентября - 201 123 человек.

Рост регистрируемой безработицы в апреле - августе текущего года с 3,0 до 13,2 тыс. человек вызван негативным влиянием последствий пандемии, закрытием отдельных предприятий бизнеса. Нарастание напряженности на рынке труда вызвано приостановкой создания новых рабочих мест и оптимизацией (сокращением) существующих.

В структуре безработных граждан также наметились значительные изменения. В январе - августе 2020 года отмечен значительный рост доли безработных в возрасте 20-49 лет - на 11,8% по сравнению с началом года. Наибольший рост произошел в возрастной группе 30-49 лет - 5,1%. При этом отмечается резкое снижение доли безработных граждан старше 50 лет - на 11,8%.

Кроме того, отмечается значительный рост городского населения среди безработных - на 7,6% больше, чем на 1 января 2020 года.

Снизилась доля безработных граждан, имеющих высшее (на 1,7%) и среднее профессиональное (на 5,6%) образование, при этом отмечался рост численности граждан, имеющих среднее общее образование (на 4,7%) и не имеющих основного общего образования (на 3,4%).

Кроме того, значительно выросла доля граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (на 13,0%), и имеющих несовершеннолетних детей (на 15,6%).

Начиная с сентября 2020 года ситуация изменилась в положительную сторону: наметилась тенденция к постепенному снижению численности безработных граждан.

В январе - декабре (на 7 декабря) 2020 года в органы службы занятости Орловской области в поиске подходящей работы обратились 26,5 тыс. человек. Из числа обратившихся трудоустроено 7,1 тыс. человек.

В январе - декабре (на 7 декабря) статус безработного получили 20,3 тыс. граждан. Из их числа трудоустроено 5,7 тыс. человек.

По состоянию на 7 декабря 2020 года численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения Орловской области, составила 6,9 тыс. человек. Уровень фиксированной безработицы на рынке труда региона составил 2,0% экономически активного населения.

При этом число вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения Орловской области, составило на 7 декабря 2020 года 7,3 тыс. единиц.

Наибольшим спросом на рынке труда области пользуются врачи, фельдшеры, медицинские сестры, инженеры, слесари, токари, электромонтеры, бухгалтеры, менеджеры, учителя, воспитатели, арматурщики, бетонщики, водители автомобиля, плотники, монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций, стропальщики, трактористы, военнослужащие, продавцы, швеи, контролеры, кассиры, повара, операторы свиноводческих комплексов и механизированных ферм, а также уборщики, подсобные рабочие, грузчики, укладчики-упаковщики, разнорабочие.

Однако территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дисбаланс по количественному и профессиональному составу, низкие зарплатных характеристик предлагаемых рабочих мест не позволяют полностью искоренить безработицу даже при наличии числа вакансий, сопоставимого количеству безработных.

В 2021 году создание новых рабочих мест в регионе, увеличение спроса на рабочую силу, а также реализация мероприятий государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 5 августа 2019 года N 441 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области", будут сдерживать рост напряженности на рынке труда.

Планируется, что общая численность безработных в 2021 году будет постепенно сокращаться - уровень общей безработицы снизится с 6,6% в 2020 году до 5,3% в конце прогнозного периода.

Значительных по численности массовых увольнений в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата сотрудников в 2021 году не планируется. Ожидаемая численность граждан, уволенных в течение 2021 года в связи с сокращением или ликвидацией организаций, не превысит 500-600 человек. Также в 2021 году прогнозируется введение режимов неполного рабочего для (неполной рабочей недели), а также простоя, в среднем для 1,5 тыс. работников.

Выводы:

1. Для восстановления численности занятого населения Орловской области необходимо обеспечить стабильное функционирование ведущих отраслей экономики региона и важнейших системообразующих предприятий, а также предприятий МСП во избежание увольнения работников и приостановки деятельности указанных организаций.

2. Рост численности длительно не работавших безработных граждан, граждан, не имеющих профессионального образования, а также родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, повышает актуальность проведения мероприятий по профессиональной подготовке (переподготовке), повышению квалификации граждан данных категорий с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

3. Предпринимаемые на региональном уровне меры поддержки предпринимательской активности и самозанятости при условии субсидирования из федерального бюджета делают весьма привлекательным открытие собственного дела безработными гражданами.

Исходя из данных выводов сформирован План мероприятий по восстановлению численности занятого населения Орловской области в 2021 году (далее также - План).

Указанный План включает блок мероприятий направленных на восстановление экономики и создание новых рабочих мест, реализуемых в рамках государственных программ и национальных проектов Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департаментом сельского хозяйства Орловской области. В данный блок вошли мероприятия, направленные на поддержку МСП, инвесторов (в частности в рамках развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Орел" и территории опережающего социально-экономического развития "Мценск"), а также меры грантовой поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам. Реализация данных мероприятий позволит вовлечь 2,4 тысяч человек в активную экономическую жизнь региона.

Вторым блоком Плана являются мероприятия активной политики занятости, направленные на непосредственную работу с безработными гражданами и обеспечивающие снижение регистрируемой безработицы, повышение конкурентоспособности на рынке труда самых незащищенных категорий населения. Мероприятия реализуются Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и его подведомственными учреждениями. Участниками указанных мероприятий станут до 10 тысяч жителей Орловской области: безработных, незанятых, несовершеннолетних в период каникул и других категорий.

Третий блок Плана - организация стажировок выпускников - призван обеспечивать превентивное трудоустройство выпускников образовательных организаций, исключающее выход данных граждан на рынок труда в качестве безработных. Реализуется в рамках регионального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" федерального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" национального проекта "Образование" Департаментом образования Орловской области и образовательными организациями, реализующими программы среднего профессионального образования. Участие в мероприятии примут более 3 тысяч человек.

Четвертый блок Плана - мероприятия, направленные на снижение неформальной занятости, призванные обеспечить легализацию занятости 3,8 тыс. человек.

Пятый блок Плана условно поименован как дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда региона.

Реализация перечисленных выше мероприятий позволит снизить численность безработных (определяемую по методологии Международной Организации Труда) до 18,5 тысяч человек, а уровень безработицы - до 5,3%.

При этом региональными мерами по восстановлению численности занятого населения, включая трудоустройство, восстановление и легализацию занятости, а также стажировки, будут охвачены 19,3 тыс. человек, из которых трудоустроено будет не менее 4,5 тыс. безработных и незанятых граждан, вследствие чего будет достигнуто снижение численности безработных (по методологии МОТ) с текущих 23,0 тыс. человек до планового значения 18,5 тыс. человек.

Финансирование мероприятий за счет средств регионального бюджета составит 22 099,0 тыс. рублей.