Приложение. Основные методологические и организационные положения Всероссийской переписи населения 2020 года

1. Во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" (далее - Закон о переписи населения), постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. N 1608 "Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года", а также во исполнение позиции 1.1.2 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, в апреле 2021 года проводится Всероссийская перепись населения.

2. Целью Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - ВПН-2020; перепись) является формирование официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.

3. Дата переписи населения - момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет, - 00:00 1 апреля 2021 г.

Сбор сведений о населении при ВПН-2020 производится с 1 апреля по 30 апреля 2021 г. по состоянию на момент учета населения - 00:00 1 апреля 2021 г.

Сбор сведений о населении при ВПН-2020 осуществляется следующими способами:

самостоятельное заполнение переписных листов в электронной форме населением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) на "Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ);

заполнение переписных листов в электронной форме или на бумажном носителе посредством опроса лиц, не предоставивших о себе сведения в сети Интернет, при 100-процентном обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) данные лица;

заполнение переписных листов в электронной форме или на бумажном носителе посредством опроса лиц, не предоставивших о себе сведения в сети Интернет и по месту жительства (пребывания) и пришедших в специальные помещения, предоставляемые для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - стационарные участки), либо обратившихся для участия в переписи населения с использованием средств связи;

заполнение на лиц, отказавшихся сообщить сведения о себе или отсутствовавших по месту жительства (пребывания), вопросов о поле и возрасте (дате рождения) переписных листов в электронной форме на основании административных данных.

Порядок сбора сведений о населении в электронной форме установлен приказом Росстата от 17 апреля 2018 г. N 179 "Об утверждении порядка сбора сведений о населении в электронной форме, определяющего требования к программному обеспечению, техническим средствам, включая носители информации, каналам связи, средствам защиты и форматам представления данных в электронной форме".

Срок проведения переписи населения для отдаленных и труднодоступных территорий устанавливается в период с 1 октября 2020 г. по 30 июня 2021 г. Перечень отдаленных и труднодоступных территорий и сроков проведения в них Всероссийской переписи населения 2020 года определены приказом Минэкономразвития России.

4. При ВПН-2020 учитываются лица по месту их постоянного (обычного) жительства. Для целей ВПН-2020 постоянным местом жительства считается тот населенный пункт, дом, квартира, где опрашиваемый проводит большую часть своего времени постоянно (обычно). Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован по месту жительства или пребывания.

5. При ВПН-2020 учету подлежит все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации:

6. Объект переписи населения* - лицо, подлежащее учету при проведении ВПН-2020. Единица наблюдения переписи* населения - домохозяйство.

Под домохозяйством понимается группа лиц, проживающих в жилом помещении, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо одно лицо, проживающее в жилом помещении и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.

Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.

Частные домохозяйства* - это группа лиц или одно лицо, проживающие в жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.

Коллективные домохозяйства* - это группа лиц, постоянно проживающих в учреждениях социального и медицинского назначения, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях и тому подобных).

Домохозяйства бездомных* - это группа лиц или одно лицо без определенного места жительства.

7. Территориальные органы Росстата, ответственные за проведение ВПН-2020 на территории соответствующего субъекта Российской Федерации приведены в приложении N 1 к настоящим ОМОП.

1. Программа ВПН-2020 (приложение N 3) состоит из вопросов, позволяющих получить сведения о населении, предусмотренные статьей 6 Закона о переписи населения.

Программа ВПН-2020 размещается на бланках переписных листов форм Л (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 г. N 943), В и П (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2019 г. N 2648-р). Форма и текст бланков переписных листов в электронной форме должны совпадать с формой и текстом бланков переписных листов на бумажном носителе в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о переписи населения. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июня 2020 г. N 943 изменения, касающиеся переноса срока ВПН-2020 с октября 2020 года на апрель 2021 года, внесены только в электронную форму бланка переписного листа формы Л.

Программа ВПН-2020 основана на национальном и международном опыте переписей населения, а также Рекомендациях по проведению переписей населения и жилищного фонда раунда 2020 года ООН и ЕЭК ООН, международных обязательствах Российской Федерации (решение Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 г., распоряжения Высшего Евразийского экономического совета от 21 декабря 2015 г. N 5 и от 26 мая 2017 г. N 11).

Проект Программы ВПН-2020 апробирован в 2018 году при пробной переписи населения и доработан по ее результатам с целью реализации предложений по оптимизации организационно-технологической схемы подготовки и проведения ВПН-2020 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 58-р.

Вопросы Программы ВПН-2020 сформированы с учетом преимущественного использования электронных переписных листов для представления населением сведений в электронной форме, в том числе на ЕПГУ. Пояснения к вопросам Программы ВПН-2020 призваны обеспечить корректность интерпретации вопросов. Программа ВПН-2020 одобрена Комиссией Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (протокол от 18 июня 2019 г. N 1).

Формы бланков переписных листов содержат вопросы Программы ВПН-2020. Нумерация вопросов электронных переписных листов - сплошная без разделения на формы; нумерация вопросов в бумажных переписных листах - сплошная в пределах каждой формы. При этом состав и последовательность вопросов и вариантов ответов в бумажных и электронных переписных листах совпадают. Пояснения к вопросам являются технологической составляющей для электронных переписных листов. В бумажные переписные листы пояснения не вносятся, но переписчики обеспечиваются бумажной инструкцией по заполнению переписных листов.

Формы бланков переписных листов на бумажном носителе основаны на Программе ВПН-2020 и оформлены по формам: Л "Переписной лист" для постоянного населения (включает вопросы 3-25 Программы), В "Переписной лист" для временно находящихся на территории России (включает вопросы 26-32 Программы) и П "Переписной лист" о жилищных условиях населения (включает вопросы 33-40 Программы).

Вопросы 1-2 позволяют получить идентифицирующие опрашиваемое лицо данные для контроля за заполнением переписных листов, сводки и группировки полученных сведений о населении на каждое домохозяйство и помещение. Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона о переписи населения эти вопросы включаются в форму С - Список лиц, подлежащих переписи населения. Форма С не является переписным листом и утверждается приказом Росстата.

Для переписи лиц, не владеющих русским языком, могут применяться переводы переписных листов на отдельные языки народов России и иностранные языки в соответствии с приказом Росстата от 4 декабря 2019 г. N 736 "Об утверждении перечня языков народов Российской Федерации и иностранных языков для перевода переписных документов Всероссийской переписи населения 2020 года".

2. Единство официальной статистической методологии ВПН-2020 на всей территории Российской Федерации обеспечивается проведением всех работ в соответствии с инструкциями, руководствами, указаниями, нормативно-справочными документами, которые централизованно разрабатываются и утверждаются на федеральном уровне:

Основные методологические и организационные положения ВПН-2020;

формы бланков переписных листов и другие документы ВПН-2020;

Программа итогов ВПН-2020 (макеты таблиц с итогами ВПН-2020);

инструктивные материалы (инструкции, указания, разъяснения, инструктивные письма Росстата) по выполнению подготовительных мероприятий; по порядку проведения ВПН-2020 и сбора сведений о населении; по контролю полноты и качества сбора данных о населении при ВПН-2020; по подготовке материалов ВПН-2020 к обработке; по обработке материалов ВПН-2020 и подведению итогов;

экономические описания для доработки программных средств автоматизации подготовки, проведения переписи населения, обработки ее материалов и подведения итогов.

1. Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, ответственными за:

организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов (схематические планы городских и сельских поселений, карты административных районов), необходимых для проведения Всероссийской переписи населения;

проведение переписи отдельных категорий населения;

обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения.

Минэкономразвития России по представлению Федеральной службы государственной статистики вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения ВПН-2020, утверждает документы по отдельным вопросам ВПН-2020; осуществляет согласование организационных и методологических документов ВПН-2020.

Росстат является ответственным за подготовку и проведение ВПН-2020, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов ВПН-2020 и ее методологическое обеспечение.

Росреестр является ответственным за предоставление картографических материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, необходимых для проведения ВПН-2020.

МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минпромторг России, ФСБ России, Росгвардия, ФСО России, ГУСП, Госкорпорация "Росатом" являются ответственными за проведение переписи военнослужащих, членов их семей и гражданского населения, сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проживающих на территориях закрытых административно-территориальных образований, закрытых военных городков, воинских частей и организаций, объектах МВД России, имеющих систему пропусков.

МИД России, МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСБ России, Росгвардия являются ответственными за проведение переписи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации, но на 00:00 1 апреля 2021 г. находящихся за пределами Российской Федерации в связи со служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти сроком от одного года и более (включая членов их семей).

ФСИН России является ответственной за проведение переписи лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства, а также лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

МВД России является ответственным за проведение переписи:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;

лиц, содержащихся в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;

иностранных граждан, лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии;

лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста и не имеющих постоянного места жительства и места пребывания (включая лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации);

граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев;

иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами или признанных беженцами, и членов их семей, проживающих в центрах временного размещения для лиц, ходатайствующих о признании беженцами.

МВД России является ответственным за обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении при проведении ВПН-2020.

Росгвардия является ответственной за сохранность переписных листов и иных документов ВПН-2020.

Росстат в целях подготовки и проведения ВПН-2020 обращается за содействием в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации в соответствии с их полномочиями:

Минздрав России, Минтруд России и Минпросвещения России - по вопросам организации переписи лиц, проживающих или пребывающих в учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования (дома-интернаты для инвалидов, дома-интернаты для престарелых, школы-интернаты, техникумы-интернаты, лицеи-интернаты, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и так далее), находящихся в ведении соответствующего министерства;

Минобрнауки России - по вопросам привлечения и обучения студентов образовательных организаций высшего образования, подведомственных министерству, для сбора сведений о населении при ВПН-2020, а также по вопросам организации переписи студентов, проживающих в общежитиях образовательных организаций, подведомственных министерству;

ФАДН России - в подготовке, проведении и опубликовании итогов ВПН-2020 в отношении коренных малочисленных народов России;

Росмолодежь - по вопросам организации деятельности волонтерских корпусов и работе с волонтерами в субъектах Российской Федерации, оказывающими помощь территориальным органам Росстата.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переписи населения оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 1 раздела IV, в осуществлении их полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями предоставляют Росстату сведения о муниципальных образованиях, перечне населенных пунктов и (или) административно-территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований, границах муниципальных образований.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о переписи населения осуществляют следующие полномочия Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2020 в период с 12 марта по 11 мая 2021 г:

3. Органы местного самоуправления при подготовке и проведении ВПН-2020:

1. На федеральном уровне выполнение работ по подготовке, проведению и подведению итогов ВПН-2020 обеспечивается Росстатом, федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в разделе IV, Комиссией Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года:

разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению ВПН-2020, подготовке материалов ВПН-2020 к обработке, обработке и получению итогов ВПН-2020, хранение и уничтожение материалов ВПН-2020;

координация и планирование работ по проведению ВПН-2020, контроль ее подготовки, проведения и обработки материалов;

методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, обработке ее материалов и опубликования итогов;

организация переписи специальных контингентов населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в пункте 1 раздела IV;

обработка сведений о населении и подведение итогов ВПН-2020 в центре обработки данных на федеральном уровне;

обеспечение хранения и послепереписного использования материалов ВПН-2020;

организация проведения информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам ВПН-2020;

обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по вопросам подготовки и проведения ВПН-2020;

организация финансового и материально-технического обеспечения ВПН-2020;

мониторинг подготовки, проведения и обработки материалов ВПН-2020;

мониторинг осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по подготовке и проведению ВПН-2020;

официальное опубликование итогов ВПН-2020, их популяризация и распространение.

2. На территориальном уровне (уровень субъекта Российской Федерации) выполнение работ по подготовке, проведению и подведению итогов ВПН-2020 обеспечивается территориальными органами Росстата и лицами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении и их обработкой.

Основные функции на территориальном уровне:

координация и организация работ, проведение ВПН-2020 в субъектах Российской Федерации, районах, городах, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения ВПН-2020;

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за проведение ВПН-2020;

взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими координацию добровольческой деятельности в регионе, по формированию волонтерского корпуса субъекта Российской Федерации;

подготовка к обработке и первичная обработка материалов ВПН-2020 по субъекту Российской Федерации. Цель первичной обработки статистических данных является структурирование полученных сведений, подразумевающее группировку данных в сводные таблицы по различным параметрам.

При проведении первичной обработки ВПН-2020 формируются базы данных сведений о населении по соответствующим субъектам Российской Федерации и г. Байконур;

опубликование и распространение итогов переписи, хранение материалов ВПН-2020;

мониторинг оказания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействия Росстату в части подготовки проведения ВПН-2020 в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. На районном уровне деятельность по проведению ВПН-2020 обеспечивается специалистами территориальных органов Росстата, работающими в населенных пунктах и муниципальных образованиях в соответствии со структурой территориального органа Росстата, и лицами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении и их обработкой, - уполномоченными по вопросам переписи, инструкторами районного уровня.

Их основные функции:

координация и организация работ, проведение переписи населения в районах, городах, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения ВПН-2020;

взаимодействие с органами местного самоуправления;

мониторинг осуществления органами местного самоуправления полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2020 в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;

организация совместно с органами местного самоуправления на полевом уровне регистраторских, переписных, счетных и стационарных участков и подбор лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении, их обработкой и подведением итогов ВПН-2020, контроль за их работой.

4. На полевом уровне работа по подготовке и проведению ВПН-2020 осуществляется лицами, привлекаемыми на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой сведений о населении, - регистраторами, контролерами полевого уровня, переписчиками счетных и стационарных участков, переводчиками, проводниками. На этом уровне содействие в проведении ВПН-2020 могут оказывать волонтеры.

На всех этапах подготовки и проведения ВПН-2020 проводится автоматизированный контроль выполнения установленных мероприятий и собранных данных о населении. Отображение результатов контроля в режиме реального времени осуществляется с использованием инфраструктуры специально создаваемого в Росстате центра визуализации данных переписи и автоматизированных средств автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов переписи Информационно-вычислительной системы Росстата (далее - АС ВПН) всех уровней и сервисов удаленного управления (далее - СУУ) на планшетных компьютерах переписчиков и контролеров полевого уровня.

1) рассматривает вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе подготовки, проведения ВПН-2020, обработки ее материалов и официального опубликования итогов;

2) рассматривает программу ВПН-2020 и программу ее итогов;

3) осуществляет контроль за ходом подготовки и проведения ВПН-2020;

4) рассматривает предложения по вопросам:

привлечения организаций различных организационно-правовых форм к работе по подготовке и проведению ВПН-2020;

проведения переписи отдельных категорий населения;

обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов ВПН-2020;

поощрения физических и юридических лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении ВПН-2020.

Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. N 2961-р.

Согласно пункту 3 постановления N 1185 в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях образуются Комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в соответствующих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Основными задачами этих комиссий являются обеспечение взаимодействия территориальных подразделений органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по подготовке и проведению ВПН-2020; оперативное решение вопросов, связанных с подготовкой и проведением ВПН-2020 на территории субъекта Российской Федерации.

1. Взаимодействие территориальных органов Росстата с органами исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам:

образования комиссий по проведению ВПН-2020 в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

уточнения сведений о муниципальных образованиях, перечне населенных пунктов и (или) административно-территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований, границах муниципальных образований;

предоставления сведений о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства или пребывания, а также лиц, проживающих и зарегистрированных в указанных иных помещениях по месту пребывания;

обеспечения наличия в муниципальных образованиях указателей с названиями улиц, номеров домов и квартир.

2. Обеспечение лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, схематическими картами городских округов, муниципальных районов, схематическими планами и картами городских и сельских населенных пунктов (далее - картографический материал) в бумажном и электронном виде для подготовки и проведения ВПН-2020.

3. Актуализация картографического материала и списков адресов домов и жилых помещений в населенных пунктах для подготовки и проведения ВПН-2020.

Актуализация картографического материала и списков адресов домов осуществляется с использованием АС ВПН.

Для подготовки, проведения и опубликования итогов переписи Росстатом создается цифровая картографическая основа ВПН-2020. Источником ее формирования являются цифровые картографические материалы из федерального фонда пространственных данных Росреестра и открытых ресурсов.

Актуализация регистраторами списков адресов домов и картографического материала предполагает внесение уточнений в картографический материал и в списки адресов домов по результатам обхода домов на местности. Актуализированные списки адресов домов дополняются административными данными о числе жилых и иных помещений и о численности проживающих, полученными по запросу от:

территориальных органов управления жилищно-коммунального хозяйства - предоставление сведений из расчетных центров по оплате коммунальных услуг, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и так далее, о числе проживающих лиц в помещениях, а также о помещениях, в которых никто не проживает;

территориальных органов по имущественным и земельным отношениям, учету объектов недвижимого имущества - предоставление списков домов жилого и нежилого фонда в городских и сельских населенных пунктах с указанием вида строения (жилое или нежилое) и наименования организации, предприятия, на балансе которого находится строение;

территориальных управлений Росреестра - предоставление списков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (товариществ и кооперативов), кооперативов индивидуального жилищного строительства;

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - предоставление перечней и сведений о границах муниципально-территориальных образований и населенных пунктов, включая предоставление списков отдельно стоящих домов или населенных пунктов служебного назначения и временного характера, связанных с эксплуатацией железнодорожных и водных путей сообщения, лесных массивов, геологоразведочными работами и прочими;

органов местного самоуправления - предоставление списков адресов домов и численности проживающего в них населения по сельским населенным пунктам;

других организаций (службы газового хозяйства и водоснабжения, уличные комитеты и прочие) - предоставление информации по домам, находящимся в собственности граждан;

территориальных органов здравоохранения, социального обеспечения, образования - предоставление списков подведомственных учреждений социального и медицинского назначения, учреждений для временного пребывания населения; данных о подведомственных институциональных учреждениях с указанием адреса, численности постоянного населения и количества мест для проживания или пребывания населения;

представителей религиозных организаций - предоставление данных о монастырях, церковно-приходских школах, духовных учебных заведениях, богадельнях, приютах и других с указанием адреса, численности постоянного населения и количества мест для проживания или пребывания населения.

4. Составление организационных планов проведения ВПН-2020 (далее - оргплан).

Оргплан разрабатывается на территориальном уровне с использованием АС ВПН и картографического материала. Основные разделы оргплана:

Переписное районирование*. Под переписным районированием понимается деление территории каждого муниципального образования на счетные и переписные участки на основе актуализированных списков адресов домов в населенных пунктах, схематических планов городских и сельских населенных пунктов, норм нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении.

При переписном районировании все жилые дома и помещения, а также нежилые помещения, в которых может проживать население, имеющиеся на территории муниципального образования, подлежат включению в соответствующие счетные участки.

В условиях малочисленности, удаленности или труднодоступности населенных пунктов или их частей для оптимизации расходов возможно привлечение несколько переписчиков для переписи населения на счетном участке. Выплата вознаграждения каждому переписчику осуществляется пропорционально отработанному времени.

Счетные участки объединяются в переписные участки.

Расчет потребности в переписном персонале. Определение потребности в каждой категории лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, с учетом резерва. Для оперативной замены переписного персонала полевого уровня в период проведения ВПН-2020 предусматривается 15-процентный резерв. Лица, осуществляющие сбор сведений о населении из числа резерва, проходят обучение и привлекаются к работе для замены выбывшего персонала. Лицам, прошедшим обучение и находящимся в резерве, вознаграждение выплачивается только в случае привлечения к работе для замены выбывшего персонала.

Определение количества помещений для размещения переписных и стационарных участков. Расчет необходим для обеспечения качественного подбора охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов ВПН-2020, необходимыми транспортными средствами и средствами связи. Стационарные участки могут размещаться в помещениях переписных участков.

Стационарный участок может организовываться как на весь период сбора сведений о населении, так и на более короткий период в апреле 2021 года (в труднодоступных территориях с октября 2020 года по июнь 2021 года). Стационарные участки могут быть организованы в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на основе рекомендаций Росстата.

В случае необходимости организации стационарных участков в организациях, учреждениях по месту работы или учебы больших групп населения на короткий период времени 1-3 рабочих дня по согласованию с руководством соответствующих организаций, учреждений формируются "краткосрочные стационарные участки". Сбор сведений о населении в краткосрочных стационарных участках проводят мобильные бригады переписчиков и контролеров.

Работа мобильных бригад будет востребована в крупных городах, где имеются предприятия, организации, учреждения с большой численностью работающих, учащихся или посетителей. Для этого в функции переписчиков и контролеров полевого уровня на весь период их привлечения включена возможность сбора сведений о населении не только в помещениях, где население проживает, но на стационарных участках, включая краткосрочные. В то же время в сельских населенных пунктах такая форма организации сбора сведений о населении может не быть востребована. Мобильные бригады также могут выполнять сбор сведений о населении удаленных малонаселенных территорий, таких, как стоянки отгонного скотоводства, стоянки кочевого населения и тому подобные.

Месторасположение краткосрочных стационарных участков и график работы мобильных бригад определяется на этапе подготовки к переписи населения территориальными органами Росстата и уполномоченными по вопросам переписи во взаимодействии с Комиссиями по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в муниципальных образованиях.

5. Предоставление охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для обучения и работы временного переписного персонала, хранения переписных листов и иных документов ВПН-2020, транспортных средств и средств связи осуществляется территориальными органами Росстата во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.

Сроки предоставления помещений определяются исходя из количества дней работы временного переписного персонала (не более 58 дней), хранения переписной документации - от ее получения на районный и полевой уровни до сдачи в территориальные органы Росстата (не более 71 дня).

Типовое положение о переписном участке Всероссийской переписи населения 2020 года приведено в приложении 5 к настоящим ОМОП.

6. Взаимодействие в период подготовки и проведения ВПН-2020 с МВД России и его территориальными органами по обеспечению правопорядка и безопасности населения и лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении при проведении ВПН-2020.

7. Проведение предпереписной проверки (март 2021 года) осуществляется для контроля реализации выполнения подготовительных мероприятий, перечисленных в настоящем разделе, определения готовности к ВПН-2020 и принятия оперативных мер по устранению недостатков. В ходе предпереписной проверки уточняется информация о числе домов, жилых помещений, численности населения, числе переписных, инструкторских и счетных участков.

8. Организация обучения специалистов территориальных органов Росстата и лиц, привлекаемых для выполнения работ, связанных со сбором и обработкой сведений о населении при ВПН-2020, осуществляется в сроки, приведенные в таблице 3.

Таблица 3

Порядок организации обучения лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, утвержден приказом Росстата от 31 декабря 2019 г. N 833**.

Обучение специалистов территориальных органов Росстата, не прошедших обучение на федеральном уровне, и переписного персонала районного уровня проводится на территориальном уровне специалистами территориальных органов Росстата, обученными на федеральном уровне. Обучение переписного персонала полевого уровня осуществляется обученным на территориальном уровне переписным персоналом районного уровня.

Обучение осуществляется на основе утвержденных организационно-методологических документов Росстата, учебных курсов для переписных работников с использованием технических средств, статистического инструментария, мобильных устройств и включает в себя обязательное практическое заполнение переписных документов на контрольном примере, тестирование полученных знаний и оценку готовности к выполнению работы.

9. Формирование волонтерского корпуса в субъектах Российской Федерации.

Основные направления деятельности волонтерского корпуса:

проведение информационной кампании Всероссийской переписи населения 2020 года на муниципальных, региональных и федеральных мероприятиях, а также в социальных учреждениях (комплексные центры социального обслуживания населения);

информационное сопровождение волонтерами в переписных участках, размещенных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также при выездных переписных участках для переписи работающих на территории предприятий и организаций в субъектах Российской Федерации.

1. Процедура проведения ВПН-2020.

С 1 по 22 апреля 2021 г. все население Российской Федерации вправе принять участие в ВПН-2020, самостоятельно заполнив переписные листы в сети Интернет (Интернет-перепись). Для получения в сети Интернет услуги заполнения переписных листов в электронной форме (распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 мая 2017 г. N 865-р) необходимо иметь стандартную или подтвержденную учетную запись в Единой системе идентификации и аутентификации на ЕПГУ. Доступ к ЕПГУ возможен также через виджеты, размещенные на других Интернет-ресурсах.

Для расширения охвата населения Интернет-переписью в 2021 году будут задействованы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в субъектах Российской Федерации по следующим направлениям: привлечение населения к регистрации на ЕПГУ и получению подтвержденных и стандартных учетных записей, использование населением рабочих станций МФЦ для бесплатного доступа к услуге "Участие в переписи населения" на ЕПГУ, размещение информационных материалов о ВПН-2020 в виде роликов на мониторах в залах обслуживания, а также печатной продукции на информационных стендах в МФЦ, организация в МФЦ стационарных переписных участков для сбора сведений о населении переписчиками.

Кроме того, при наличии возможности могут быть организованы приглашения банками клиентов своих on-line сервисов к участию в переписи населения через смс-рассылку и баннеры на банковских интернет-приложениях.

В соответствии с соглашением Росстата и Росмолодежи о сотрудничестве по реализации проекта "Волонтеры переписи" к работе по подготовке и проведению ВПН-2020 в целях повышения охвата населения переписью могут привлекаться добровольные помощники для участия в мероприятиях по информированию населения о ВПН-2020, а также для консультативной работы, в том числе в МФЦ.

При выборе услуги заполнения переписных листов в электронной форме на ЕПГУ респондент может выбрать или ввести адрес помещения, в котором он постоянно проживает (независимо от регистрации и прав на это помещение). Список адресов помещений будет соответствовать списку, на основании которого проведено деление территории на счетные участки.

Один представитель жилого помещения может заполнить переписные листы в электронной форме на себя и остальных членов домохозяйства в этом помещении. Для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, предоставление сведений о себе и членах своего домохозяйства осуществляется в три шага:

Шаг 1. Указание адреса проживания и заполнение числа проживающих, количества домохозяйств и состава домохозяйств в помещении (вопросы формы С - Список лиц).

Шаг 2. Заполнение сведений о себе и членах своего домохозяйства (вопросы переписных листов форм Л или В).

Шаг 3. Заполнение сведений о жилищных условиях в помещении (вопросы переписного листа формы П).

С согласия респондента в электронном переписном листе предзаполняются из административных источников следующие вопросы: пол, дата рождения, место рождения, гражданство, а также отдельные вопросы о жилищных условиях. Пользователям предоставляется возможность изменения предзаполненных значений.

В течение всего периода Интернет-переписи предусмотрена возможность отправки запроса в техподдержку ЕПГУ 24 часа в сутки.

В зависимости от типа запроса помощь оказывают специалисты техподдержки ЕПГУ или Росстата: на вопросы по заполнению переписных листов ответы формирует Росстат, на технические вопросы по работе ЕПГУ ответы формирует служба техподдержки ЕПГУ. Ответ размещается в личном кабинете пользователя.

В случае незавершенного или неполного заполнения переписных листов на ЕПГУ респондентам напоминается о сроках окончания этапа Интернет-переписи и важности полноты сбора данных с целью стимулирования населения к прохождению переписи через сеть Интернет.

После успешного прохождения переписи респонденту направляется информационное сообщение ЕПГУ следующего содержания: "Сведения о домохозяйстве приняты Росстатом, благодарим за участие в переписи населения".

После завершения заполнения переписных листов для каждого прошедшего перепись респондента формируются уникальные коды подтверждения прохождения переписи, в которых содержится закодированная информация о реквизитах переписного листа, идентификаторе домохозяйства, поле респондента и его родственных отношениях с членами домохозяйства.

Также по окончании прохождения переписи формируется QR-код с информацией о результатах прохождения переписи на домохозяйство.

Коды подтверждения прохождения переписи (на каждого переписанного в помещении) и QR-код (один на домохозяйство, содержащий информацию о всех членах домохозяйства) направляются в личный кабинет пользователя ЕПГУ и сохраняются до момента, пока пользователь не удалит их, а также доставляются по всем имеющимся в карточке пользователя контактным каналам (при возможности - текстовое сообщение на телефонный номер, письмо по адресу электронной почты). Эти же коды доставляются переписчикам соответствующих счетных участков и отображаются в их списках адресов.

Переписные листы, оставшиеся в статусе "незавершенный" к моменту окончания этапа Интернет-переписи (00:00 23 апреля 2021 г.), передаются с ЕПГУ в Росстат. Информация этих переписных листов проверяется переписчиками в период обхода жилых помещений. В случае если эти респонденты не примут участие в переписи населения никаким иным способом, информация незавершенных переписных листов включается в переписные листы соответствующих помещений.

Для подтверждения участия в переписи при посещении помещения переписчиком респондентам достаточно предоставить переписчику коды подтверждения участия в переписи или QR-код. В отсутствие кодов подтверждения участия в переписи или QR-кода домохозяйства переписчик не сможет удостовериться в прохождении переписи жителями помещения и предложит им переписаться.

С 4 по 30 апреля 2021 г. по всем адресам осуществляется обход переписчиками помещений счетных участков. В каждом помещении на тех респондентов, которые не приняли участие в Интернет-переписи, переписчик заполняет переписные листы со слов населения. В случае готовности населения пройти Интернет-перепись переписчик оказывает консультативную помощь и позже уточняет, все ли респонденты, проживающие в помещении, прошли Интернет-перепись.

По респондентам, принявшим участие в Интернет-переписи, переписчик сверяет коды подтверждения прохождения переписи населения или QR-код с кодами в списке адресов, проверяет полноту учета проживающего в помещении населения. В случае если кто-то из постоянно проживающих или временно находившихся по состоянию на 1 апреля 2021 г. в данном помещении не был переписан, переписчик проводит его перепись.

Для обеспечения полноты и точности учета населения переписчики обходят 100% жилых и нежилых помещений в пределах своих счетных участков (при необходимости - обходят неоднократно) и обеспечивают получение сведений о населении, проживающем в этих помещениях, посредством их личного опроса и заполнения с их слов переписных листов.

Переписчики всех счетных участков оснащаются мобильными устройствами с установленным специализированным программным обеспечением, которое предоставляет возможность переписчикам сравнивать коды подтверждения по каждому переписанному лицу либо сканировать QR-код.

В отдельных случаях допускается применение переписных листов на бумажном носителе с последующим переносом информации в электронную форму.

С 4 по 30 апреля 2021 г. функционируют стационарные участки, где переписчики счетных участков и контролеры полевого уровня проводят опрос населения и заполнение переписных листов.

Лица, не принявшие участие в Интернет-переписи и не желающие предоставить о себе сведения переписчику по месту жительства или пребывания, могут переписаться на стационарном участке.

По переписанным на стационарном участке лицам формируются коды подтверждения и QR-код с информацией о результатах прохождения переписи на домохозяйство аналогично переписи на ЕГПУ.

В последний день проведения переписи населения в целях обеспечения полноты сбора сведений о всех членах домохозяйства в случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о переписи населения.

Порядок получения вышеуказанных сведений регламентируется Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620.

Использование административных данных организаций, на которые возложены регистрационные функции, для заполнения ответов на вопросы переписного листа о поле и возрасте (дате рождения) возможно только после письменного разрешения Росстата в исключительных случаях - в случае полного отказа лиц, подлежащих переписи, сообщить о себе сведения для заполнения переписных листов и в случае отсутствия лиц, подлежащих переписи, в течение всего периода проведения переписи населения. Не допускается заполнение на основе административных данных переписных листов на лиц, которые зарегистрированы в жилом помещении, но фактически в нем не проживают согласно информации, собранной в период обхода жилых помещений переписчиком от соседей, консьержей, ресурсоснабжающих организаций и так далее.

Получение административных данных о населении проводится территориальными органами Росстата по форме и в сроки, доведенные официальным письмом Росстата.

2. Контрольные мероприятия.

Качество сбора сведений о населении в ходе ВПН-2020 определяется полнотой учета всего населения Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2021 г., а также полнотой и непротиворечивостью заполнения всех вопросов переписных листов. Полнота учета населения означает выполнение всех нижеперечисленных условий:

однократный учет каждого постоянного жителя и лица, временно пребывающего на территории Российской Федерации;

отсутствие пропусков в учете всех категорий населения, постоянно проживающих и временно находившихся на территории Российской Федерации;

отсутствие случаев учета населения, не проживающего постоянно в данном месте жительства;

отсутствие случаев одновременного учета одного и того же лица в двух и более местах жительства.

Непротиворечивость заполнения всех вопросов переписных листов обеспечивается выполнением требований инструктивных и методологических документов по проведению ВПН-2020 и заполнению переписных листов. Для переписных листов в электронной форме непротиворечивость заполнения всех вопросов переписных листов обеспечивается автоматизированными средствами контроля вводимой информации и мониторингом всех этапов работ.

Для обеспечения полноты и качества учета населения при ВПН-2020 используются следующие контрольные мероприятия.

В период проведения переписи составляются следующие документы:

форма С "Список лиц" (вопросы 1-2 переписного листа в электронной форме), включающая адрес жилого помещения, список лиц, постоянно проживающих в помещении, а также список лиц, временно находившихся в этом помещении на дату ВПН-2020 и постоянно проживающих в другом месте;

форма КС "Список лиц для контроля за заполнением переписных листов", которая составляется на лиц, имеющих более одного места жительства;

форма СПР "Справка о прохождении переписи", которая выдается тем, кто собирается в период ВПН-2020 выехать в другое место, и всем бездомным.

В период сбора сведений о населении контролером полевого уровня проводятся ежедневные проверки качества работы каждого переписчика, а также выборочные контрольные проверки правильности и полноты переписи всех проживающих в 10% жилых помещений счетного участка.

3. Приемка-сдача заполненных переписных документов и иных материалов.

После проведения опроса населения и контрольного обхода подсчитываются итоги и сдаются переписные документы:

переписчики - контролеру полевого уровня до 1 мая 2021 г.;

контролеры полевого уровня - уполномоченному по вопросам переписи до 11 мая 2021 г.;

уполномоченные по вопросам переписи - в территориальные органы Росстата до 1 июня 2021 г.

1. В соответствии со статьей 5 Закона о переписи населения организацию и проведение переписи отдельных контингентов населения осуществляют федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении такие группы населения. Особенности организации переписи определяются образом жизни или порядком содержания этих категорий населения и оговариваются в специальных инструктивных материалах, разрабатываемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти совместно с Росстатом.

Работа по организации переписи отдельных контингентов населения проводится в соответствии с Порядком организации и проведения переписи отдельных категорий населения при проведении Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным приказом Росстата от 31 декабря 2019 г. N 832, и Планом-графиком взаимодействия Росстата и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за проведение переписи отдельных категорий населения, по подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным руководителем Росстата 27 января 2020 г. N 5-у.

2. Организация переписи населения на отдаленных и труднодоступных территориях (районы Крайнего Севера, высокогорные районы, степные и таежные районы) определяется природно-климатическими условиями, отсутствием постоянного транспортного сообщения, удаленностью территории.

При составлении перечня отдаленных и труднодоступных территорий и выбора наиболее оптимальных сроков проведения переписи населения учитываются следующие условия, препятствующие проведению переписи населения на той или иной территории (районе, населенном пункте или его части, местечке, метеостанции, участке, водонапорном или гидрологическом пункте и тому подобных) в общеустановленные сроки или с общеустановленной средней нагрузкой на переписчиков:

отсутствие постоянного транспортного сообщения;

нестабильность водной и воздушной навигации и связанное с этим отсутствие постоянной связи с населенными пунктами;

отсутствие радио- и телефонной связи;

отсутствие устойчивого покрытия сетей сотовой связи;

отсутствие устойчивого доступа к сети Интернет;

особенности географического расположения - значительная удаленность населенных пунктов и отдельно стоящих строений, связь с которыми осуществляется только воздушным транспортом, специальными рейсами, организуемыми по фактической погоде один или два раза в месяц по предварительным заказам организаций;

природно-климатические условия местности - стабильно сложные неблагоприятные метеоусловия (шквальные ветры, обильные дожди, начало ледостава, закрытие горных перевалов и тому подобное);

прекращение связи с оленеводческими бригадами (выход на удаленные зимние пастбища), рыболовецкими и охотоведческими бригадами (сезонный лов рыбы и охота), геологическими партиями и метеорологическими станциями;

наличие болот и горных перевалов, через которые можно проехать только по зимним дорогам (автозимникам);

разлив рек, отсутствие переправы в период весеннего половодья, возможность использования транспортных средств на реках и болотах только по зимним дорогам (автозимникам) в период ледостава;

отсутствие устойчивой радио- и телефонной связи при наличии вышеперечисленных условий.

Особенностями проведения переписи на отдаленных и труднодоступных территориях являются:

отступление от общеустановленных сроков проведения переписи (до или после срока проведения переписи);

установление средней нормы нагрузки 350 респондентов на переписчика и применение экспедиционного способа доставки переписчиков и инструментария переписи;

отсутствие этапа предпереписной проверки и контрольного обхода;

первоочередное обеспечение переписной документацией и средствами материально-технического обеспечения.

Сбор сведений о населении в отдаленных и труднодоступных местностях может осуществляться мобильными бригадами экспедиционным способом.