Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике на проект федерального закона N 1057596-7 "О внесении изменений в статьи 11 и 21 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 20 января 2021 г. N 3.25-5/168) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
на проект федерального закона N 1057596-7 "О внесении изменений в статьи 11 и 21 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 20 января 2021 г. N 3.25-5/168)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1057596-7 "О внесении изменений в статьи 11 и 21 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внесение изменений в статьи 11 и 21 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" для устранения некоторых разногласий, возникающих с положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части предоставления субъектам Российской Федерации прав на добровольное участие в осуществлении государственного экологического мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и регламентации функционирования территориальных подсистем Единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем (далее - ЕГАСМРО).

Статьи 11 и 21 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" не предусматривают участие органов исполнительных власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ведению ЕГАСМРО.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга.

В связи с изложенным, Комитет считает, что наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по мониторингу радиационной обстановки представляется обоснованным и целесообразным.

Комитет обращает внимание, что законопроект предусматривает отмену координации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом деятельности по ведению единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки. Отсутствие координации со стороны федерального государственного органа может привести к ухудшению качества обеспечения радиационной безопасности населения. В тоже время, мотивация данного предложения в пояснительной записке к законопроекту не приводится.

Также к законопроекту имеется ряд юридико-технических замечаний, в частности, подпункт "а" пункта 2 законопроекта редакционно не согласуется с подпунктом "а" пункта 1 законопроекта в части территории, на которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки.

Учитывая вышеизложенное, Комитет поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 1057596-7 "О внесении изменений в статьи 11 и 21 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" при условии его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный