Раздел I. Характеристика базового состояния системы управления общественными финансами МР "Мосальский район"

Раздел I. Характеристика базового состояния системы управления общественными финансами МР "Мосальский район"

В последние годы в МР "Мосальский район" осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами района, повышение эффективности бюджетных расходов, мобилизацию источников доходов и оптимизацию расходных обязательств в МР "Мосальский район".

Наиболее важными из них являются: внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом, создание системы централизованного бухгалтерского учета и отчетности, перевод значительной части расходов консолидированного бюджета МР "Мосальский район" на программно-целевой метод планирования и исполнения, осуществление финансового менеджмента, мероприятия, направленные на сокращение уровня долговой нагрузки, повышение наполняемости и налогового потенциала консолидированного бюджета МР "Мосальский район".

Реализация вышеуказанных мероприятий позволила повысить качество управления общественными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной не только для непосредственных участников бюджетного процесса, но и для жителей области.

Вместе с тем в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках муниципальной программы, а именно:

1. Дальнейшее повышение качества управления муниципальными финансами, совершенствование процедур бюджетного процесса, проведение эффективной долговой политики.

2. Использование административного ресурса, мотивирующего и стимулирующего механизма для обеспечения полного использования доходного потенциала МР "Мосальский район".

Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

В связи с этим необходимость достижения целей социально-экономического развития МР "Мосальский район", отражаемых в ежегодных отчетах Главы администрации о результатах деятельности, повышение требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления МР "Мосальский район" ставят новые задачи и в области управления общественными финансами.

Комплексный подход к совершенствованию системы управления общественными финансами в рамках муниципальной программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы МР "Мосальский район".

1.1. Вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и оценки их эффективности

Вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и оценкой их эффективности, остаются наиболее актуальными.

С 2014 года бюджет МР "Мосальский район" формируется в программном формате с обособлением расходов на реализацию муниципальных программ МР "Мосальский район". Программный формат бюджета МР "Мосальский район" позволяет соотнести расходы бюджета с целевыми показателями развития и оценить эффективность использования финансовых ресурсов. Формирование программного бюджета повысило ответственность всех участников бюджетного процесса за реализацию поставленных задач и достижение конечных результатов.

В 2020 году обеспечена интеграция софинансирования региональных проектов, направленных на достижение результатов национальных проектов, в государственные программы Калужской области и муниципальные программы МР "Мосальский район". Муниципальные программы утверждены в новой структуре и включают софинансирование с региональными проектами, направленные на реализацию национальных проектов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 19.07.2018 N 444, от 21.07.2020 N 474).

При этом основой формирования проекта бюджета МР "Мосальский район" является распределение бюджетных ресурсов в прямой зависимости от достижения конкретных результатов.

Вместе с тем среднесрочные стратегические приоритеты должны быть сопоставлены с реальными возможностями бюджета МР "Мосальский район". Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Этот подход особенно важен при принятии расходных обязательств на среднесрочную перспективу в рамках формирования программного бюджета.

Также в рамках муниципальной программы проводится комплекс мероприятий по контролю за недопущением возникновения просроченной задолженности по обязательствам МР "Мосальский район". В результате проведенной работы в 2016 - 2017 годах удалось полностью ликвидировать просроченную кредиторскую задолженность в целом по консолидированному бюджету МР "Мосальский район". Вместе с тем необходимо в дальнейшем продолжить проведение мониторинга просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета МР "Мосальский район" в целях ее недопущения.

1.2. Вопросы, связанные с повышением качества управления региональными и муниципальными финансами, совершенствования процедур бюджетного процесса, проведения эффективной долговой политики

В последние годы предприняты активные меры по повышению эффективности муниципального управления, оптимизации бюджетных расходов и повышению качества управления муниципальными финансами и осуществления бюджетного процесса в МР "Мосальский район".

В соответствии с приказом министерства финансов Калужской области от 27.03.2014 N 55 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Калужской области" (в редакции приказов министерства финансов Калужской области от 04.12.2015 N 154, от 06.02.2017 N 13, от 19.07.2018 N 110) ежегодно проводятся мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Калужской области. По итогам работы за 2019 год организации бюджетного процесса в МР "Мосальский район" присвоена оценка - "высокое качество управления бюджетным процессом".

В рамках реализации муниципальной программы ставится первоочередная задача обеспечить сохранение оценки качества бюджетного процесса в МР "Мосальский район" не ниже "надлежащего уровня качества управления бюджетным процессом".

В целях обеспечения самостоятельности и повышения уровня бюджетной ответственности органов местного самоуправления при определении направлений использования средств местных бюджетов, а также создания стимулов для наращивания собственного налогового потенциала местных бюджетов актуальным остается вопрос об увеличении в объеме межбюджетных трансфертов доли дотаций, в том числе за счет замещения дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Одной из важных задач управления муниципальными финансами является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МР "Мосальский район".

Мероприятия предполагается реализовать в рамках тактических задач по эффективному управлению муниципальным долгом (при наличии), недопущению образования просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета МР "Мосальский район".

В современных условиях для эффективной работы бюджетной системы необходимы не только выверенные своевременные управленческие решения, наличие актуализированной нормативной правовой базы, постоянный мониторинг бюджетных процессов и показателей, но также инновационные решения, основанные на использовании новейших информационных технологий.

В настоящее время на местном уровнях используется широкий инструментарий различных информационных систем и технических средств, позволяющих автоматизировать значительное количество бюджетных процедур.

Для придания дополнительного импульса развитию системы управления муниципальными финансами необходимо формирование информационного пространства, объединяющего этапы и процедуры бюджетного процесса. Для этого необходимо развивать существующую автоматизированную систему управления бюджетным процессом, внедряя в нее ряд инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов составления, исполнения бюджета, формирования и свода отчетности об исполнении бюджетов МР "Мосальский район", обеспечивая информационное взаимодействие с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет", подсистемой управления национальными проектами, в том числе на основе развития комплекса технических средств.

В целях минимизации управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур, эффективной организации бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях, а также повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо осуществлять мероприятия по сопровождению и развитию информационной системы централизованного бухгалтерского учета и отчетности.

1.3. Вопросы, связанные с развитием доходного потенциала МР "Мосальский район"

В настоящее время реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала МР "Мосальский район" уделяется большое внимание.

Одним из инструментов обеспечения роста доходов консолидированного бюджета МР "Мосальский район" является реализация мер, направленных на привлечение инвестиций на территорию района, в том числе за счет сохранения поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов влияющих на увеличение налогового потенциала МР "Мосальский район", а также проектов по модернизации производства.

При этом оказание любого вида муниципальной поддержки в обязательном порядке будет сопровождаться проведением оценки эффективности использования бюджетных средств.

Одновременно проводятся мероприятия по улучшению администрирования доходов, контролю за выплатой работодателями заработной платы, противодействию уклонению от уплаты налогов посредством повышения уровня взаимодействия с органами власти Калужской области.

Будет продолжено сотрудничество с крупными налогоплательщиками района, что обеспечит прозрачность и стабильность формирования доходной базы.

При этом особое внимание должно быть уделено повышению роли имущественных налогов в формировании местных налогов, расширению возможностей влияния муниципальных образований МР "Мосальский район" на укрепление доходной базы местных бюджетов, в том числе в части полного учета объектов недвижимости и их оценки для целей налогообложения.

В настоящее время на местном уровне остаются проблемы в части налогового администрирования по местным налогам. Для решения данных проблем планируется повысить использование потенциала имущественных налогов, в первую очередь за счет проведения мероприятий по постановке на налоговый учет объектов недвижимого имущества для привлечения их к налогообложению, а также по снижению задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему.

1.4. Вопросы, связанные с повышением квалификации муниципальных служащих, а также укреплением кадрового потенциала финансового отдела администрации МР "Мосальский район"

В настоящее время остается актуальным вопрос развития кадрового потенциала работников общественных финансов и повышения общего уровня знаний о функционировании бюджетной системы.

Для решения поставленных в рамках муниципальной программы задач необходима скоординированная работа по повышению квалификации муниципальных служащих, а также укреплению кадрового потенциала финансового отдела администрации МР "Мосальский район".

Обучение работников финансового отдела и подготовка высококвалифицированных специалистов для дальнейшей работы в финансовом отделе администрации МР "Мосальский район" должны быть произведены по ключевым направлениям совершенствования управления общественными финансами.

Специалисты финансового отдела администрации МР "Мосальский район" регулярно проходят обучение по наиболее актуальным вопросам.

Выполнение указанных мероприятий позволит существенно повысить уровень знаний работников общественных финансов, что в современных условиях является необходимым условием дальнейшего развития системы общественных финансов.

Из вышеперечисленных проблем системы управления муниципальными финансами и задач, стоящих перед МР "Мосальский район", следует, что вопрос ее совершенствования носит комплексный характер и требует для своего решения согласованных действий финансовых органов, а также органов местного самоуправления МР "Мосальский район".