Приложение. Доклад об итогах реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования за 2020 год

Приложение
к приказу Департамента
Смоленской области по
образованию и науке
от 16.12.2020 г. N 125-УНК/20

Доклад
об итогах реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования за 2020 год

Доклад об итогах реализации Управлением по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке (далее - Управление) Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования за 2020 год в области федерального государственного надзора в сфере образования (включая лицензионный контроль) и федерального государственного контроля качества образования подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и на основании Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительности власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7.

I. Об итогах реализации отделом государственного надзора управления но надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке Программы профилактики нарушений обязательных требований в области образования (федеральный государственный надзор в сфере образования) за 2020 год

Работа по профилактике нарушений обязательных требований проводится отделом государственного надзора управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке (далее - отдел) в рамках федерального государственного надзора в сфере образования (включая лицензионный контроль) во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Целями профилактической работы являются: предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования; устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований; повышение уровня правовой грамотности подконтрольных объектов; формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области образования.

Задачами профилактической работы являются: укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере образования, путем активизации профилактической деятельности Департамента Смоленской области по образованию и науке (далее - Департамент); выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством в сфере образования; повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Программа профилактики нарушений обязательных требований в области образования на 2020 год (далее - Программа профилактики) утверждена приказом Департамента от 20.12.2019 N 217-УНК/19 "Об утверждении Программы профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2020 год".

В целях реализации Программы профилактики и согласно плану-графику профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области образования, отделом проведена следующая работа.

На официальном сайте Департамента в разделе "Управление по надзору и контролю" размещен Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках федерального государственного контроля качества образования, а также непосредственно тексты нормативных правовых актов, включенных в Перечень, которые обновляются постоянно. В течение 2020 года проводились консультации по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах в сфере образования, в том числе в период проведения контрольных мероприятий, а также при обращении по телефону.

Подготовлены федеральные статистические отчеты по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за январь - декабрь 2019 года, за январь - июнь 2020 года и размещены в Информационной системе ИС АКНДПП.

Юридические лица проинформированы об итогах проведения проверок федерального государственного надзора в сфере образования за 2019 год и первое полугодие 2020 года путем подготовки аналитической информации, которая размещена на официальном сайте Департамента.

Проведены совещания в режиме видеоконференцсвязи по совершенствованию проведения всероссийских проверочных работ в общеобразовательных организациях и предупреждению нарушений ими нормативно-правовых требований. Осуществлены выезды специалистов управления в дни проведения ВПР в образовательные организации.

Проведены совещания в очном режиме и режиме видеоконференцсвязи с руководителями общеобразовательных организаций по предупреждению нарушений при проведении государственной итоговой аттестации.

Проведен в режиме видеоконференцсвязи обучающий семинар по предупреждению нарушений требований действующего законодательства, выявляемых при проведении лицензирования и осуществлении лицензионного контроля в дошкольных образовательных организациях Рославльского и Вяземского районов Смоленской области.

Проведен в очном режиме обучающий семинар "Эффективные практики управления школой в условиях реализации Национального проекта "Образование" по предупреждению нарушений требований действующего законодательства, выявляемых при проведении проверок в общеобразовательных организациях муниципальных районов Смоленской области".

Разработаны рекомендации о проведении необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований, предъявляемых к действующему законодательству в сфере образования, которые размещены на сайте Департамента:

- письмо Департамента Смоленской области по образованию и науке от 17.П.2020 N 390-УНК/20 "О вступлении в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2020 N 1776 "О внесении изменений в Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении";

- письмо Департамента Смоленской области по образованию и науке от 09.11.2020 N 387-УНК/20 "Руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования, руководителям областных государственных организаций, подведомственных Департаменту";

- письмо Департамента Смоленской области по образованию и науке от 02.10.2020 N 364-УНК/20 "Об организации обучения обучающихся с ОВЗ на уровне основного общего образования";

- письмо Департамента Смоленской области по образованию и науке от 02.09.2020 N 323-УНК/20 "О вступлении в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 304-ФЭ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" ";

- письмо Департамента Смоленской области по образованию и науке от 16.07.2020 N 270-УНК/20 "О вступлении в силу Федерального закона от 02.12.2019 N 403-ФЭ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- письмо Департамента Смоленской области по образованию и науке от 22.06.2020 N 215-УНК/20 "О вступлении в силу Федерального закона N 165-ФЗ";

- письмо Департамента Смоленской области по образованию и науке от 22.02.2020 N 64-УНК/20 "Об изменениях, касающихся приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные организации";

- письмо Департамента Смоленской области по образованию и науке от 17.02.2020 N 53-УНК/20 "О критериях отбора образовательных организаций для включения в ежегодный план проведения проверок".

Отделом по мере необходимости направляются информационные письма в адрес учредителей образовательных организаций, руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, о наиболее часто встречающихся нарушениях действующего в сфере образования законодательства. Типичные нарушения обязательных требований за 2020 год размещены на официальном сайте Департамента.

В установленные законодательством сроки вносится информация о проводимых проверках и их результатах в Автоматизированную систему "Единый реестр проверок" и в ИС АКНДПП.

Проводятся консультации для руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при уведомлении о проведении проверки, о нарушениях действующего в сфере образования законодательства и возможных путях их предупреждения.

Проводятся телефонные консультации с руководителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по вопросам причин появления нарушений действующего в сфере образования законодательства, выявленных в ходе проверки, и о мерах по их устранению и недопущению впредь.

Таким образом, отделом государственного надзора управления выполнены все мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований в области образования, в установленные сроки.

II. Об итогах реализации отделом лицензирования, аккредитации и контроля качества управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке Программы профилактики нарушений обязательных требований в области образования (федеральный государственный контроль качества образования) за 2020 год

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отделом лицензирования, аккредитации и контроля качества управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке (далее соответственно - отдел, Управление, Департамент) проводилась работа по профилактике нарушений обязательных требований в рамках федерального государственного контроля качества образования.

Целями профилактической работы являются:

предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования;

устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных объектов; формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области образования.

Задачами профилактической работы являются:

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере образования, путем активизации профилактической деятельности Департамента;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством в сфере образования;

повышение правовой культуры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Программа профилактики нарушений обязательных требований в области образования на 2020 год (далее - Программа профилактики) утверждена приказом Департамента от 20.12.2019 N 217-УНК/19 "Об утверждении Программы профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2020 год".

В целях реализации Программы профилактики согласно плану профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области образования, отделом проведена следующая работа.

На официальном сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный контроль качества. Нормативные правовые акты" размещен Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках федерального государственного контроля качества образования, а также непосредственно тексты нормативных правовых актов, которые обновляются постоянно. В течение 2020 года проводились консультации по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах в сфере образования, в период проведения контрольных мероприятий, а также в ходе личных консультаций.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований при проведении федерального государственного контроля качества на сайте Департамента в разделе "Информация" размещен перечень документов, предоставление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, по вопросам, подлежащим проверке (Письмо Департамента от 09.1 1.2020 N 387-УНК/20 "Руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования, руководителям областных государственных организаций, подведомственных Департаменту").

Подготовлены федеральные статистические отчеты по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за январь - декабрь 2019 года, за январь - июнь 2020 года и размещены в Информационной системе, обеспечивающей автоматизацию контрольно-надзорной деятельности за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (далее - ИС АКНДПП).

Юридические лица проинформированы об итогах проведения проверок федерального государственного контроля качества образования за 2019 год и первое полугодие 2020 года путем подготовки аналитической информации, которая размещена на официальном сайте Департамента.

Проведен в режиме видеоконференцсвязи обучающий семинар по подготовке экспертов, привлекаемых Департаментом к мероприятиям по контролю. Обновленный перечень вопросов для проведения квалификационного экзамена граждан, претендующих на получение аттестации эксперта, привлекаемого Департаментом к проведению мероприятий по контролю качества образования, размещен на официальном сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный контроль качества образования. Эксперты". Организовано и проведено тестирование и собеседование для аттестации в качестве экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

В соответствии с приказом начальника Департамента от 07.12.2020 N 274-л "Об аттестации экспертов, привлекаемы к проведению мероприятий по контролю в сфере образования" на основании решения аттестационной комиссии по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю в сфере образования (протокол от 04.12.2020 N 1), аттестован 21 эксперт.

Проводилась разъяснительная работа в муниципальных районах и городских округах посредством проведения совещаний с руководителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В адрес руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, отделом направлялись информационные письма о наиболее часто встречающихся несоответствиях требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, выявленных при проведении федерального государственного контроля качества.

В установленные законодательством сроки вносилась информация о проводимых проверках и их результатах в Автоматизированную систему "Единый реестр проверок" и в ИС АКНДПП.

Проводились консультации с руководителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о типичных и возможных несоответствиях требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и путях их предупреждения (при уведомлении о проведении проверки).

Проводились консультации с руководителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по несоответствиям, выявленным в ходе проверок, и о мерах по их устранению и недопущению.

Таким образом, отделом лицензирования, аккредитации и контроля качества управления выполнены все мероприятия, предусмотренные программой профилактики нарушений обязательных требований в области образования в установленные сроки.

III. Направления профилактической работы на последующие периоды (включая мероприятия, направленные на недопущение нарушения обязательных требований)

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность требований, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного контроля качества образования, федерального государственного надзора в области образования помимо вышеназванных, в 2021 году будут осуществляться профилактические мероприятия, предусмотренные Программой проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований на 2021 год, проведение мероприятий без взаимодействия, выдача подконтрольным объектам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.