Пояснительная записка к проекту федерального закона N 74062-4 "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу об оптимизации избирательных процессов в Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Статьей 69 Конституции Российской Федерации установлены гарантии прав коренных малочисленных народов, что соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Решение этой проблемы во многом зависит от должного обеспечения представительства коренных малочисленных народов в органах власти.

В международных правовых документах, в том числе Декларации Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 года), предусмотрена обязанность государства обеспечивать эффективное участие национальных меньшинств на национальном и региональном уровнях в решении публичных дел, принятии решений, затрагивающих их интересы.

Исходя из норм международных правовых актов, а они являются обязательными для Российской Федерации (как члена ООН и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), федеральный законодатель должен принять необходимые меры, обеспечивающие эффективное участие коренных малочисленных народов в осуществлении власти на региональном и на местном уровнях.

В Федеральном законе "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" содержится норма, обеспечивающая в какой-то мере права коренных малочисленных народов на представительство в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления.

В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующих норм нет, что отрицательно сказывается на возможности реализации прав граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, и в том числе на представительство их в выборных органах.

Считаем, что согласно принципам демократии, заложенным в Конституции Российской Федерации, следует законодательно закрепить права коренных малочисленных народов на представительство в законодательных (представительных) органах государственной власти посредством создания дополнительных гарантий для реализации пассивного избирательного права гражданами, относящимися к коренным малочисленным народам.

Такие гарантии прав коренных малочисленных народов в той мере, в которой они касаются избирательного процесса, должны быть предусмотрены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Для этого в указанный федеральный закон предлагается внести дополнения и изменение, в соответствии с которыми у малочисленных коренных народов появится необходимая предпосылка для их эффективного участия в принятии решений законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Данное федеральное регулирование позволит субъектам Российской Федерации более полно решать собственные задачи по защите прав коренных малочисленных народов, установленные Конституцией Российской Федерации.

На этом основании Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа вносит в качестве законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Реализация указанного законопроекта не потребует затрат из бюджета Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В случае принятия указанного федерального закона потребуется принятие соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

В связи с этим Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве законодательной инициативы одновременно с проектом федерального закона "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вносит проекты федеральных законов "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и "О внесении дополнений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

С.Н. Харючи