Решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2021 г. N 369 "Об утверждении Порядка создания и развития системы особо охраняемых природных территории местного значения городского округа Нальчик" (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики
от 26 января 2021 г. N 369
"Об утверждении Порядка создания и развития системы особо охраняемых природных территории местного значения городского округа Нальчик"

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2000 года N 37-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Кабардино-Балкарской Республики", Уставом городского округа Нальчик, в целях определения основных направлений развития системы особо охраняемых природных территорий местного значения, а также мер, направленных на повышение эффективности охраны природного комплекса и создания условий для осуществления рекреационной деятельности и отдыха горожан, Совет местного самоуправления городского округа Нальчик решил:

ГАРАНТ:

См. Решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 29 октября 2021 г. N 27 "Об утверждении Положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в границах городского округа Нальчик"

1. Утвердить прилагаемый Порядок создания и развития системы особо охраняемых природных территории местного значения городского округа Нальчик.

2. Рекомендовать Местной администрации городского округа Нальчик привести муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим решением, обеспечить организацию мероприятий по реализации данного решения.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Нальчик" и разместить на официальном сайте городского округа Нальчик в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя Главы местной администрации городского округа Нальчик А.М. Ашабокова.

Глава городского округа Нальчик - Председатель Совета местного самоуправления городского округа Нальчик

И.В. Муравьев

Утвержден

решением Совета

местного самоуправления

городского округа Нальчик

от 26 января 2021 г. N 369

Порядок
создания и развития системы особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа Нальчик

1. Общие положения

1.1. Создание и развитие особо охраняемых природных территорий местного значения в городском округе Нальчик осуществляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2000 года N 37-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Кабардино-Балкарской Республики", Уставом городского округа Нальчик.

1.2. Особо охраняемые природные территории местного значения городского округа Нальчик (далее - ООПТ местного значения) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними в границах городского округа Нальчик, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеющие исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, как основы биосферы, и для которых установлен режим особой охраны.

1.3. Использование территорий ООПТ местного значения осуществляется на принципах приоритета интересов охраны над интересами их использования, недопустимости осуществления хозяйственной деятельности, не совместимой с режимом охраны данной территории.

1.4. Имущественные отношения в области организации, функционирования, использования и охраны ООПТ местного значения регулируются действующим законодательством Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и муниципальными нормативными правовыми актами.

1.5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах ООПТ местного значения обязаны соблюдать режим ее особой охраны в соответствии с действующим законодательством.

1.6. В случае если организация ООПТ местного значения влечет ограничение прав правообладателей земельных участков, то ограничение прав подлежит обязательной государственной регистрации по инициативе Местной администрации городского округа Нальчик с обязательным уведомлением правообладателей земельных участков.

1.7. В целях создания или расширения территории ООПТ местного значения Местной администрацией городского округа Нальчик может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и муниципальными нормативными правовыми актами.

1.8. Уполномоченный орган Местной администрации городского округа Нальчик в области организации мероприятий по созданию, функционированию и охране особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа Нальчик (далее - уполномоченный орган) ведет реестр и обеспечивает своевременное внесение необходимой информации об особо охраняемых природных территориях местного значения.

2. Цели и задачи создания и развития ООПТ местного значения

С учетом роста угрозы природных катастроф и изменения природной среды в результате хозяйственной деятельности основными целями и задачами создания и развития системы особо охраняемых природных территории местного значения городского округа Нальчик являются:

- поддержание экологической стабильности территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью;

- сохранение биологического, ландшафтного и историко-культурного разнообразия;

- воспроизводство в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов;

- поддержание здоровой среды для жизни людей и создания условий для развития регулируемого туризма и рекреации;

- реализации эколого-просветительских программ;

- проведение фундаментальных и прикладных исследований в области естественных наук.

3. Категории ООПТ местного значения

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, с учетом особенностей режима охраны и использования ООПТ городского округа Нальчик выделяются следующие категории ООПТ местного значения:

3.1. Ресурсоохранные территории:

3.1.1 охраняемый ландшафт - относительно крупные территории с уникальными или типичными природными свойствами, предназначенные для обеспечения охраны или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса при сохранении экономического потенциала территории и образа жизни населения, с регулируемым традиционным пользованием;

3.1.2 природный резерват - типичные для основных природных зон, провинций и ландшафтов естественные природные комплексы и объекты, ценные в научном, экологическом, культурном и эстетическом отношениях, предназначенные для ведения мониторинга и имеющие относительно небольшую площадь; по профилю природные резерваты могут быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими, зоологическими), гидрологическими, геологическими;

3.1.3 эколого-рекреационные зоны - особо охраняемые территории, на которых находятся природные и природно-антропогенные объекты, пригодные к организации на них рекреационных занятий (отдых у воды, прогулки, собирательство, туризм, экскурсии) и в отношении которых уполномоченным органом местного самоуправления признана необходимость их сохранения и рационального использования.

3.2. Территории рекреационного, в том числе историко-культурного, назначения:

3.2.1 историко-природные комплексы и территории - созданные на базе естественных ландшафтов и (или) преобразованные деятельностью человека особо охраняемые природные территории и объекты, ценные в научном, эколого-просветительском, культурном, эстетическом и мемориальном отношениях (к ним относятся искусственные пруды, искусственные лесные насаждения, мемориальные комплексы, включающие природные компоненты);

3.2.2 лечебно-оздоровительные местности и курорты - территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебный климат, пляжи, другие природные объекты и условия);

3.2.3 памятники садово-паркового искусства - искусственно созданные сады и парки, имеющие высокую рекреационную ценность;

3.2.4 лесопарки - искусственно созданные лесные территории, имеющие высокую рекреационную ценность;

3.2.5 парки - искусственно созданные лесные территории, имеющие высокую рекреационную ценность;

3.2.6 аллеи - искусственно созданные территории, имеющие высокую ценность в научном, эколого-просветительском, культурном, эстетическом или мемориальном отношениях;

3.2.7 скверы - искусственно созданные территории, имеющие высокую ценность в научном, эколого-просветительском, культурном, эстетическом или мемориальном отношениях.

4. Полномочия Местной администрации городского округа Нальчик по созданию и развитию ООПТ местного значения

4.1. Создание и определение категорий ООПТ местного значения осуществляется Местной администрацией городского округа Нальчик в пределах ее полномочий.

К полномочиям Местной администрации городского округа Нальчик относятся:

- разработка основных положений создания и развития системы особо охраняемых природных территорий местного значения в городском округе Нальчик;

- подготовка материалов и обоснованных предложений по созданию ООПТ местного значения;

- разработка и внесение на рассмотрение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик предложений о создании и ликвидации ООПТ местного значения, прошедших обязательную экологическую экспертизу, проекта Положения об особо охраняемых территориях местного значения;

- осуществление муниципального контроля, охраны, содержания и использования ООПТ местного значения;

- утверждение регламента осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения;

- осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и муниципальными нормативными правовыми актами.

5. Порядок создания, изменения и ликвидация ООПТ местного значения

5.1. ООПТ местного значения создаются на земельных участках, находящихся в собственности городского округа Нальчик.

5.2. Для принятия решения о создании, изменении, ликвидации ООПТ местного значения Местная администрация городского округа Нальчик направляет в Совет местного самоуправления городского округа Нальчик:

- проект Положения об особо охраняемой природной территории местного значения в городском округе Нальчик;

- документы, обосновывающие необходимость создания, изменения, ликвидации ООПТ местного значения, прошедшие обязательную экологическую экспертизу;

- согласование с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более 5% от общей площади земельных участков, находящихся в собственности городского округа Нальчик;

- характеристику территории (описание границ и площади, общая характеристика ландшафта, состав и характеристика насаждений, водных и почвенных ресурсов, данные о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира);

- Генеральный план и материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, кроме случаев принятия решения об изменении Положения об ООПТ местного значения.

5.3. Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик утверждаются:

- образование, изменение, ликвидация ООПТ местного значения;

- графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек границ в системе координат, используемые для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

- Положение об ООПТ местного значения.

5.4. В Положении об ООПТ местного значения содержатся следующие основные сведения:

1) наименование, категория и профиль ООПТ местного значения;

2) описание территории ООПТ местного значения: общая характеристика ландшафта, состав и характеристика насаждений, водных и почвенных ресурсов, данные о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира;

3) информация о собственнике и перечень координат характерных точек границ земельного участка ООПТ местного значения в системе координат, используемые для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

4) местонахождение ООПТ местного значения;

5) границы охранной и функциональных зон ООПТ местного значения (в случае их установления);

6) режим охраны ООПТ местного значения;

7) информация о лицах, осуществляющих содержание ООПТ местного значения;

8) информация о лицах, осуществляющих охрану и контроль в области соблюдения законодательства об ООПТ местного значения.

5.5. В целях защиты ООПТ местного значения от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства по решению Совета местного самоуправления городского округа Нальчик могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

5.6. Принятие решения об образовании ООПТ местного значения является основанием для прекращения на этой территории хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению ООПТ местного значения.

5.7. Границы ООПТ местного значения обозначаются на местности специальными информационными знаками.

6. Финансирование содержания ООПТ местного значения

Финансирование содержания ООПТ местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета городского округа Нальчик, а также из иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации (гранты, фонды, добровольные взносы, пожертвования и т.д.).

7. Управление ООПТ местного значения

7.1. Функции охраны, контроля, управления и организации содержания ООПТ местного значения осуществляются уполномоченным органом Местной администрации городского округа Нальчик в области организации мероприятий по созданию, функционированию и охране особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа Нальчик в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

7.2. Режим охраны ООПТ местного значения устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и муниципальными нормативными правовыми актами.

7.3. Функции содержания (поддержание чистоты, уход за зелеными насаждениями, обустройство и т.д.) и охраны ООПТ местного значения могут осуществлять физические и юридические лица при условии заключения с уполномоченным органом соответствующих договоров.

8. Режим особой охраны и допустимое использование ООПТ местного значения

8.1. В целях охраны природных комплексов, расположенных в границах ООПТ местного значения, от неблагоприятного антропогенного воздействия в ее границах устанавливается режим особой охраны.

8.2. На территориях природных объектов и комплексов, объявленных ООПТ местного значения, разрешены следующие виды деятельности:

8.2.1 научные (мониторинг состояния окружающей среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и другие);

8.2.2 эколого-просветительские (учебно-познавательные экскурсии, организация и обустройство экологических учебных троп, съемка видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и другие);

8.2.3 рекреационные;

8.2.4 природоохранные (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и другие).

8.3. Использование земельных участков в границах ООПТ местного значения, предоставленных в собственность, владение или пользование физическим и юридическим лицам, осуществляется этими лицами с соблюдением установленного режима особой охраны ООПТ местного значения в соответствии с действующим законодательством и Положением об ООПТ.

8.4. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах ООПТ местного значения, обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и экологическое состояние указанных территорий, а также свободный доступ к водным и иным объектам ООПТ местного значения.

8.5. Режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены ООПТ местного значения, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и Положением об ООПТ местного значения.

8.6. На территориях природных объектов и комплексов, объявленных ООПТ местного значения, запрещены:

8.6.1 перевод лесных земель в нелесные;

8.6.2 любая деятельность, которая может нанести ущерб объектам животного и растительного мира, а также виды деятельности, влекущие за собой изменения исторически сложившегося ландшафта, снижение экологической, эстетической и рекреационной ценности территории, в том числе:

8.6.2.1 строительство новых объектов, не предусмотренных проектами планировки территории, прошедшими общественные обсуждения или публичные слушания в установленном порядке, реконструкция объектов, связанная с увеличением их площади, а также предоставление и расширение земельных участков под такое строительство и реконструкцию, кроме объектов, непосредственно связанных с функционированием ООПТ местного значения (поливочной системой, фонтанами, малыми архитектурными формами, объектами культурного наследия) без согласования с уполномоченным органом;

8.6.2.2 создание объектов размещения отходов потребления и производства, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, а также расширение существующих мест накопления отходов;

8.6.2.3 сброс неочищенных сточных вод;

8.6.2.4 все виды работ, связанных с нарушением почвенно-растительного покрова, за исключением работ по установке аншлагов, информационных щитов, шлагбаумов и иных объектов, необходимых для функционирования ООПТ местного значения (в том числе строительство и реконструкция малых архитектурных форм, фонтанов, объектов культурного наследия, ремонт и прокладка коммуникационных сетей инженерно-технического обеспечения и т.д.), благоустроительной сферы (установка лавочек, урн, фонарных столбов и других элементов благоустройства и т.д.), согласованных с уполномоченным органом;

8.6.2.5 проезд и стоянка всех видов моторных транспортных средств на территории ООПТ местного значения вне границ существующего парковочного пространства, расположенного в пределах ООПТ местного значения, за исключением моторных транспортных средств, связанных с функционированием парка, транспортных средств уполномоченного органа, подведомственных ему муниципальных учреждений, научных организаций, научных работников, действующих по согласованию с уполномоченным органом;

8.6.2.6 заправка топливом и мойка автомобилей и иного моторного транспорта;

8.6.2.7 перепрофилирование направлений хозяйственно-производственной деятельности землепользователей, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природные комплексы ООПТ местного значения;

8.6.2.8 вырубка деревьев, в том числе старовозрастных и фаутных деревьев, за исключением деревьев, потерявших механическую прочность, кустарников и лиан, за исключением рубок ухода и санитарных рубок, в том числе в охранных зонах линейных объектов, полосах отвода автомобильных дорог, а также санитарной, омолаживающей или формовочной обрезки зеленых насаждений, без согласования с уполномоченным органом;

8.6.2.9 заготовка гражданами древесины, заготовка живицы и древесных соков для собственных нужд, без согласования с уполномоченным органом;

8.6.2.10 сжигание растительности, разведение костров, осуществление весенних палов;

8.6.2.11 самовольная посадка деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство ООПТ местного значения;

8.6.2.12 интродукция растений, не характерных для данной территории, без согласования с уполномоченным органом;

8.6.2.13 сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в коммерческих целях без согласования с уполномоченным органом;

8.6.2.14 сбор объектов растительного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;

8.6.2.15 устройство спортивных, игровых и детских площадок, установка спортивного оборудования, прокладка и маркировка спортивных трасс и маршрутов, размещение объектов общественного питания и розничной торговли, объектов сезонной розничной (нестационарной) торговли (палаток, лотков) вне специально отведенных мест (имеющих твердое покрытие), согласованных с уполномоченным органом;

8.6.2.16 организация и проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий на участках, не имеющих искусственного покрытия, без согласования с уполномоченным органом;

8.6.2.17 уничтожение или повреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов, других информационных знаков и указателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха;

8.6.2.18 размещение рекламных и информационных щитов на фундаментной основе вне специально отведенных мест, согласованных с уполномоченным органом;

8.6.2.19 организация новых площадок (в том числе парковочных мест) и дорожек с твердым искусственным покрытием, без согласования с уполномоченным органом;

8.6.2.20 выгул собак без поводка, выгул собак без намордника (не распространяется на щенков в возрасте до трех месяцев, декоративных собак, собак небойцовских пород), выгул собак в пределах детских площадок, а также выгул собак без выполнения санитарно-гигиенических мероприятий - уборки экскрементов собак, за исключением собак-поводырей и служебных собак, находящихся при исполнении служебных заданий;

8.6.2.21 изыскательские, взрывные и буровые работы, за исключением работ, необходимых для функционирования ООПТ местного значения, согласованных с уполномоченным органом;

8.6.2.22 выпас скота, размещение летних лагерей скота, летних доек, мест водопоя скота;

8.6.2.23 использование ядохимикатов, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, за исключением случаев, связанных с защитой леса, лесопосадок и других зеленых насаждений.

8.7. В случае возникновения угрозы либо наступления режима чрезвычайной ситуации, проведение работ, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций различного характера в границах ООПТ местного значения, производится в соответствии с действующим законодательством о чрезвычайных ситуациях. Информация о планируемых и реализуемых мероприятиях, а также о нанесенном вреде направляется в уполномоченный орган.

8.8. Установленные подпунктами 8.6.2.1., 8.6.2.4., 8.6.2.5., 8.6.2.8., 8.6.2.9., 8.6.2.12., 8.6.2.13, 8.6.2.15, 8.6.2.16., 8.6.2.19. и 8.6.2.21. пункта 8.6. настоящего раздела согласования с уполномоченным органом осуществляются в порядке, определенном Местной администрацией городского округа Нальчик, который должен содержать основания для отказа в согласовании предусмотренных данными подпунктами видов деятельности на территории ООПТ местного значения. Информация о каждом факте такого согласования (отказа в согласовании) направляется в течение семи рабочих дней уполномоченным органом в Совет местного самоуправления городского округа Нальчик для сведения.

9. Ликвидация ООПТ местного значения

9.1. ООПТ местного значения ликвидируются, если охраняемые объекты перестали нуждаться в особой охране или объекты, для охраны которых организована особо охраняемая природная территория, прекратили свое существование и их восстановление стало невозможным.

9.2. Решение о ликвидации ООПТ местного значения принимается Советом местного самоуправления городского округа Нальчик.

10. Участие граждан и юридических лиц в охране ООПТ местного значения

10.1. Уполномоченный орган информируют население о вновь создаваемых и действующих ООПТ местного значения, осуществляет просветительскую деятельность в вопросах охраны и соблюдения режима использования ООПТ местного значения, учитывает предложения граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций при осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию ООПТ местного значения.

10.2. Граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации хозяйственной деятельности, охране и использованию ООПТ местного значения.

10.3. Уполномоченный орган обеспечивает привлечение граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций к осуществлению общественного контроля за соблюдением режима охраны и использования ООПТ местного значения.

11. Ответственность за нарушение режима охраны ООПТ местного значения, а также их охранных зон

11.1. Ответственность за нарушение режима охраны ООПТ местного значения, а также их охранных зон устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.2. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий местного значения, а также их охранных зон, подлежит возмещению в соответствии с действующим законодательством.

Заместитель Главы городского округа Нальчик - заместитель Председателя Совета местного самоуправления городского округа Нальчик

В.Б. Назранов