Приложение. Обращение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга "Об Обращении
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга к
Председателю Правительства
Российской Федерации
М.В. Мишустину"
от 27 января 2021 года N 27

Уважаемый Михаил Владимирович!

В соответствии с положениями пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

К сожалению, значительная часть правонарушений в сфере обращения с отходами, выявленных в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, относится к нарушениям при обращении со строительными отходами V класса опасности, при этом на данный момент фактически вся деятельность по обращению с отходами V класса опасности остается законодательно неурегулированной.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года N 1138 "Об исчерпывающих перечнях процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения и правилах ведения реестров описаний процедур", от 30 апреля 2014 года N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства", от 28 марта 2017 года N 346 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения и о Правилах ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения" утверждены исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства объектов водоснабжения и водоотведения, жилищного строительства и строительства объектов капитального строительства нежилого назначения.

Указанными постановлениями Правительства Российской Федерации предусмотрена возможность для субъектов Российской Федерации установления нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации процедуры выдачи разрешений на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов. Установление в региональном законодательстве обязанности хозяйствующих субъектов и иных лиц получать разрешение на перемещение относящихся к V классу опасности отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, позволило бы контролировать осуществление деятельности по обращению с отходами V класса опасности, способствовало бы сокращению объемов размещенных на территории субъекта Российской Федерации строительных отходов и, как следствие, привело бы к сокращению мест их несанкционированного размещения.

Депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга был подготовлен соответствующий проект закона Санкт-Петербурга, на который было получено отрицательное заключение администрации Губернатора Санкт-Петербурга со ссылкой на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 14 сентября 2017 года по делу N 78-АПГ17-12, согласно которой реализация субъектом Российской Федерации административной процедуры выдачи разрешений на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, не может быть осуществлена при отсутствии конкретного механизма, определенного федеральным законодательством, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, как основным законом о градостроительной деятельности.

К сожалению, до настоящего времени вопросы выдачи разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в федеральном законодательстве не урегулированы. Вместе с тем распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 года N 20-р утвержден план мероприятий "Трансформация делового климата" (далее - план).

Пункт 12 раздела 3 направления "Градостроительная деятельность и территориальное планирование" плана предусматривает подготовку в апреле 2019 года доклада в Правительство Российской Федерации о предложениях по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на оптимизацию процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, включая выдачу разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов.

Исполнителями по указанному поручению являются Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФАС России, Правительство Москвы.

Ответы на письменные обращения, направленные депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Н.Г. Тихоновой летом 2019 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, по вопросу предоставления информации о ходе подготовки доклада ею до сих пор не получены.

На основании вышеизложенного просим Вас проинформировать Законодательное Собрание Санкт-Петербурга о том, какие предложения по оптимизации процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, включая выдачу разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, подготовлены федеральными органами исполнительной власти и направить эти предложения в адрес Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.