Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы

Муниципальная политика - это система взаимосвязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации. В муниципальном округе Надымский район ЯНАО реализуются такие направления муниципальной политики, как: градостроительное, жилищное, экологическое, развитие коренных малочисленных народов Севера, социальное, образовательное, культурное, молодежное, спортивное, экономическое.

Сущность муниципальной политики раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по совершенствованию общественной активности людей. Следовательно, муниципальная деятельность - это совместная деятельность населения муниципального образования и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а муниципальная политика включает в себя систему целей и способов их достижения на основе полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальная программа направлена на решение вопросов муниципальной политики, касающихся сферы деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, коренных малочисленных народов Севера, а также расширение информационного пространства и повышение уровня информированности граждан Надымского района.

Важное место в формировании социально-экономического, общественно-политического развития, обеспечении взаимопонимания и взаимодействия в российском обществе занимают некоммерческие организации. Их деятельность является обязательным условием и составной частью экономического и социального прогресса, необходимой предпосылкой, обеспечивающей его непрерывность, экономический рост, занятость населения, рациональное использование свободного времени и определенный уровень качества жизни населения.

Спектр некоммерческих организаций в соответствии с российским законодательством весьма широк. Перечень некоммерческих организаций включает более 20 организационно-правовых форм, составляющих в совокупности российский некоммерческий сектор.

На территории муниципального округа Надымский район ЯНАО действует 65 официально зарегистрированных некоммерческих организаций. В их число входят: 8 профсоюзных организаций, 15 спортивных, 5 некоммерческих фондов, 9 религиозных организаций, 5 ветеранских, 2 организации инвалидов, 2 созданы по национальному признаку и другие организации.

Также на территории муниципального округа Надымский район ЯНАО осуществляют деятельность более 60 незарегистрированных общественных объединений в виде советов, клубов, подростковых и молодежных объединений, ветеранских организаций и других.

70% некоммерческих организаций принимают активное участие в общественной жизни муниципального округа Надымский район ЯНАО.

В соответствии со статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Администрацией Надымского района оказывается финансовая, информационная, консультационная и имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется Департаментом муниципального имущества Администрации Надымского района путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества.

За период 2017 - 2020 годов имущественная поддержка в виде передачи имущества в безвозмездное пользование была оказана двадцати двум социально ориентированным некоммерческим организациям.

Управлением общей политики Администрации Надымского района ведется реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки Администрации Надымского района, который размещен на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район.

С целью оказания информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район создан раздел "Гражданское общество". В данном разделе размещены федеральные, окружные, муниципальные правовые акты, регламентирующие деятельность СОНКО, информационные материалы о проводимых конкурсах, мероприятиях, анонсы, объявления, также предложена интерактивная форма для обратной связи с общественными объединениями.

Информация о деятельности общественных организаций на системной основе размещается на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район www.nadymregion.ru, в средствах массовой информации. Телерадиокомпания "Надым" в новостных и тематических программах освещает мероприятия с их участием.

Ежегодно о деятельности общественных объединений, участии их в акциях, круглых столах, форумах, конкурсах, спортивных соревнованиях различного уровня, организации и проведении самостоятельных мероприятий публикуется и размещается в средствах массовой информации, на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район более 800 материалов.

Администрацией Надымского района оказывается консультационная помощь по вопросам подготовки документов, необходимых для создания общественных объединений, составлению программ и социальных проектов, а также по вопросам текущей деятельности, взаимодействия с органами власти, развития общественных объединений. Количество оказанных консультаций представителям социально ориентированных некоммерческих организаций составляет более 5000 в год. За последние четыре года в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу зарегистрированы 7 общественных организаций.

В рамках оказания поддержки в области подготовки, переподготовки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций с 2017 по 2020 годы состоялось 8 обучающих семинаров для представителей СОНКО, участие в которых приняли более 200 человек. Общественники изучили практику предоставления публичных докладов некоммерческих организаций, темы: "Успешный руководитель СОНКО. Как вырастить свою команду", "Тайм-менеджмент для руководителей и представителей СОНКО, "НКО как поставщик социальных услуг населению", познакомились с актуальными вопросами формирования и предоставления отчетности НКО, информационным сопровождением социального проекта, теорией и практикой публичных выступлений.

Финансовая поддержка общественных организаций осуществляется путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов на конкурсной основе. В рамках муниципальной программы муниципального округа Надымский район ЯНАО "Реализация муниципальной политики" проходит конкурс на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.

Победителем муниципального конкурса в 2017 году стали пять социально ориентированных некоммерческих организаций, в 2018 году победителями стали 6 СОНКО, в 2019 году 6-и общественным организациям предоставлены субсидии на реализацию социально значимых проектов. Сумма субсидий составила 4 163 435 рублей.

Надымские общественники также участвуют и в других конкурсах на предоставление грантов и субсидий.

В окружном конкурсе в период с 2017 по 2020 год победителями и обладателями субсидий стали 8 социально ориентированных некоммерческих организаций Надымского района.

С 2017 по 2020 год восемь социально ориентированных некоммерческих организаций стали обладателями президентских грантов.

Представители некоммерческих организаций входят в состав более 20 общественных советов, а также других коллегиальных органов при органах местного самоуправления в муниципальном округе Надымский район ЯНАО.

Более 5 лет осуществляет свою деятельность Общественная палата муниципального округа Надымский район ЯНАО, которая обеспечивает согласование общественно значимых интересов населения муниципального округа, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений, демократических принципов развития гражданского общества. Также целью Общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих на территории муниципального округа отдельные публичные полномочия.

Традиционным стал фестиваль социально ориентированных некоммерческих организаций "Гражданская инициатива". Более 50 общественных

организаций Надымского района представляют на фестивале свои проекты, обмениваются опытом работы, делятся идеями и планами на будущее. В рамках фестиваля также проходит выставка социальных практик "Созвездие успеха" и творческая программа "Национальная мозаика".

На территории муниципального округа Надымский район ЯНАО осуществляют деятельность 4 местных отделения политических партий: Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Либерально-Демократической партии России, политической партии "Справедливая Россия", Коммунистической партии Российской Федерации. Они участвуют в пикетах, митингах, шествиях, посвященных памятным датам и событиям.

Особое внимание в муниципальном округе Надымский район ЯНАО уделяется межнациональному общению и укреплению взаимодействия органов власти с национальными общественными объединениями, религиозными организациями.

Выработкой единых подходов к решению проблем в этноконфессиональной сфере, в вопросах гармонизации межнациональных отношений, координации действий органов местного самоуправления, национальных объединений и религиозных организаций по вопросам сотрудничества в этноконфессиональной сфере, гармонизации межнациональных отношений занимается Совет по этноконфессиональным вопросам при Главе Надымского района.

Активную социальную работу ведут православный Приход храма в честь Святителя Николая Чудотворца города Надыма и общество мусульман "Соборной мечети Азат Сафа" города Надыма и Надымского района. Они являются активными участниками городских и районных мероприятий, организуют и проводят религиозные праздники, помогают людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, занимаются благотворительностью. Руководители религиозных организаций являются членами Совета общественных объединений, Совета по этноконфессиональным вопросам при Главе Надымского района, входят в составы общественных советов при учреждениях социальной сферы.

Регулярно проводятся рабочие встречи с представителями различных диаспор, настоятелем Прихода храма в честь Святителя Николая Чудотворца, имамом "Соборной мечети Азат Сафа", на которых обсуждаются вопросы о недопущении на территории района национального и религиозного экстремизма среди религиозных движений.

Представители национальных общественных объединений, клубов и религиозных организаций привлекаются Администрацией Надымского района к участию в совещаниях, встречах, круглых столах, семинарах, фестивалях и конкурсах.

Администрацией Надымского района проводится комплекс мер, направленных на создание взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в формате диалога, выработку совместных решений существующих проблем.

Сотрудничество органов местного самоуправления и общественного сектора оправдало себя в таких формах, как круглые столы, семинары, консультирование, общественные советы, совместная организация и проведение районных мероприятий и другие. Все они показали насколько эффективнее решаются общественные проблемы, когда потенциал негосударственных организаций получает поддержку органов местного самоуправления при включении в совместную работу.

Исходя из общей оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества в Надымском районе, можно сделать вывод о целесообразности использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в работе по решению задач социально-экономического, общественно-политического развития муниципального округа Надымский район ЯНАО при поддержке органов местного самоуправления в решении целого комплекса проблем, требующих немедленного разрешения, в том числе программно-целевым методом.

Муниципальный округ Надымский район ЯНАО является еще и территорией исторического проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа.

Особенностью муниципального образования Надымский район является то, что его административный центр - город Надым, обладающий всеми качествами урбанистической цивилизации, вписан в территорию, на которой многочисленные объекты топливно-сырьевой индустрии перемежаются с родовыми угодьями кочевников-оленеводов, а типичные рабочие поселки соседствуют с национальными.

Сегодня на территории Надымского района проживают более 3 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера, прежде всего ненцев. 22% из них ведут традиционный кочевой образ жизни, занимаются оленеводством и рыбодобычей. По состоянию на 01 января 2020 года, численность коренных малочисленных народов Севера составила 3 103 человека, в том числе ненцев - 2899 человек, ханты - 174 человека, селькупы - 30 человек. Из них 700 человек ведут кочевой и полукочевой образ жизни, основным занятием которых является оленеводство и рыболовство. Коренное население сосредоточено, в основном, в г. Надыме, в селах Ныда, Нори, Кутопьюган.

Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера невозможно без сохранения и развития самобытной культуры, знания языка и традиций. Коренные малочисленные народы Севера, их традиционный образ жизни, культура, язык, искусство должны получить возможность динамично развиваться, а не просто сохраняться.

В условиях рыночной экономики и активного освоения природных богатств Надымского района, существование коренных малочисленных народов Севера в качестве самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от возможностей сохранения традиционных видов хозяйствования.

В связи с освоением и разработкой новых месторождений нефти и газа на территории Надымского района, строительством газопроводов и при трассовых поселках из оборота ежегодно выводится значительное количество оленьих пастбищ. Отторжение и вывод оленьих пастбищ из оборота вынуждает коренное население, ведущее кочевой образ жизни, переходить на оседлый или полукочевой образ жизни. В этой связи положительно зарекомендовала себя практика заключения соглашений о социальном партнерстве, по условиям которых предприятия топливно-энергетического комплекса участвуют в социально-экономическом развитии муниципального округа Надымский район ЯНАО, уделяют должное внимание проблемам коренных малочисленных народов Севера, оказывают помощь в реализации социальных проектов.

Одним из путей возрождения народных традиций северян является работа муниципальных учреждений Управления культуры Администрации Надымского района по организации семейного досуга коренных малочисленных народов Севера. Целью деятельности учреждений Управления культуры Администрации Надымского района по организации семейного досуга коренных малочисленных народов Севера является координация и регулирование деятельности, направленной на сохранение, распространение и освоение культурных ценностей, сплочение национальных культур народов Севера, укреплению которых способствует знание родного языка, национальных культурных традиций и обычаев.

А также позволит усовершенствовать и систематизировать комплексное решение проблем духовного и национально-культурного развития, укрепления традиционного уклада жизни, содействия занятости коренных малочисленных народов Севера.

В рамках Программы планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на популяризацию и сохранение национальных традиций, обычаев, культуры коренных малочисленных народов Севера; развитие традиционных народных ремесел, всех видов прикладного искусства; расширение языковой среды, путем обеспечения кочевого населения Надымского района периодической печатью, на языках коренных малочисленных народов Севера.

В современных условиях к важнейшим проблемам, требующим безотлагательных мер и решений, относится развитие экономической базы традиционного жизнеобеспечения коренного населения Надымского района и для этого необходимо продолжить работу, направленную на создание условий по сохранению традиционного образа жизни, обеспечение занятости коренного населения Надымского района. В обеспечении занятости коренного населения значительное место отводится общинам коренных малочисленных народов Севера. Общины не только дают возможность коренным жителям вести традиционное хозяйствование в современных рыночных условиях, решать проблемы занятости и снижения безработицы, но и способствуют сохранению культуры и традиций коренных народов Севера. Поддержка развития семейно-родовых общин и организаций коренных малочисленных народов Севера Надымского района обеспечит положительную динамику восстановления традиционных форм хозяйствования в оленеводстве и рыболовстве, даст возможность стабилизировать финансовое состояние общин, увеличить производство продукции и улучшить социально-экономическое состояние.

В настоящее время уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономическую, политическую и другие стороны жизни людей. Наибольший экономический и социальный успех сопутствует тем муниципальным образованиям, которые активно используют современные средства коммуникаций, передовые информационные технологии.

Эффективность функционирования органов местного самоуправления также во многом зависит от достоверности, полноты и своевременности получения и передачи информации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЯНАО) право граждан на получение информации - законодательно закрепленная обязанность органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе на создание условий для развития системы всестороннего информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти автономного округа, удовлетворение потребности населения в информации о социально-экономической, общественно-политической, культурной жизни муниципального округа Надымский район ЯНАО, автономного округа, Российской Федерации, через СМИ.

Территория Надымского района, в состав которой входят 9 муниципальных образований, составляет 110 тыс. км2. Особенностью Надымского района является отдаленность населенных пунктов от районного центра, которые слабая транспортная инфраструктура района делает труднодоступными, что и является предпосылками создания во всех муниципальных образованиях Надымского района технических возможностей для информирования жителей района о социально-экономических и культурных преобразованиях. Подпрограмма 3 "Развитие муниципальных средств массовой информации и полиграфии на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа" направлена на решение этой проблемы.

Главной стратегической целью деятельности Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления муниципального округа Надымский район ЯНАО является повышение уровня жизни населения, что, безусловно, включает в себя, в том числе, и повышение уровня информированности жителей Надымского района о проводимых на территории района преобразованиях, социально-экономическом и культурном развитии, совершенствовании деятельности органов местного самоуправления.

Достижение поставленной цели требует постоянного участия муниципальных редакций СМИ муниципального образования Надымский район в процессе подготовки, производства и распространения информационного продукта.

На территории муниципального округа Надымский район ЯНАО осуществляют свою деятельность МАУ "ТРК Надым" и МАУ "Редакция газеты "Рабочий Надыма". Работа муниципальных редакций СМИ направлена на обеспечение права граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления в области социально-экономической, общественно-политической, культурной жизни населения Надымского района, а также актуальной информации о деятельности органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, новостей из других муниципалитетов автономного округа.

Эти направления сохраняются в деятельности МАУ "Редакция газеты "Рабочий Надыма" со дня ее основания - 01 марта 1975 года. Газета в полном объеме выполняла информационные, пропагандистские функции в период интенсивного промышленного освоения региона, опубликовывая сотни репортажей с мест строительства газовых промыслов, компрессорных станций, других объектов добычи и транспорта газа, очерков о лучших людях - первопроходцах времен освоения месторождений Надымского района.

В настоящее время редакция газеты осуществляет ряд информационных проектов, направленных на освещение ежегодного доклада Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, событий, происходящих в Ямало-Ненецком автономном округе, деятельности органов местного самоуправления по реализации мероприятий "Стратегии социально-экономического развития территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа до 2030 года", а также деятельности градообразующих предприятий.

Опережающее развитие электронных средств массовой информации, появление на информационном рынке альтернативных печатных изданий не могло не сказаться на величине подписного тиража газеты "Рабочий Надыма". За последние 15 лет газета "Рабочий Надыма" потеряла 30-35 процентов своего тиража по подписке, наблюдается тенденция снижения конкурентоспособности газеты "Рабочий Надыма" на фоне других печатных изданий Надымского района.

Для решения данной проблемы в 2012 году был проведен ребрендинг данного печатного издания. Однако кроме проведенной работы МАУ "Редакция газеты "Рабочий Надыма" необходимо новое полиграфическое оборудование, которое не только позволит наращивать производственные мощности, но и улучшать качество выпускаемой продукции.

Первостепенной задачей МАУ "ТРК Надым" является программно-технологическое и техническое переоснащение, а также разработка и внедрение новых интерактивных визуальных форматов, дизайнерских решений в производственные процессы. В настоящее время используемое оборудование быстро устаревает морально. Обновление выпускаемого оборудования осуществляется практически каждые два года, снимаемые с производства модели технологического оборудования делают крайне проблемной замену блоков и элементов вышедшего из строя оборудования.

Муниципальные редакции СМИ не способны собственными силами решить проблемы технического переоснащения редакций, обеспечить в необходимом количестве повышение квалификации творческих и технических специалистов, участвовать в мероприятиях регионального и федерального уровней.

Комплексный подход в решении этих проблем с использованием программно-целевого метода в Надымском районе в сочетании с аналогичным подходом, используемым в Ямало-Ненецком автономном округе, позволит добиться более эффективного решения поставленных задач.