Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
администрации
Гаврилово-Посадского
муниципального района
от 25.12.2020 N 672-п

Приложение 1
к постановлению
администрации
Гаврилово-Посадского
муниципального района
от 11.11.2015 N 329-п

Стратегия
социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района до 2025 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в целях повышения эффективности регионального управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне.

Стратегия координирует различные элементы социально-экономической политики, слабые стороны развития и ресурсные возможности муниципального района и учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Ивановской области на период до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 04.06.2015 года N 240-п (в действующей редакции).

Стратегия построена исходя из природно-рекреационного потенциала Гаврилово-Посадского муниципального района, на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетом состояния и тенденций развития экономики Ивановской области.

Стратегия определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики Гаврилово-Посадского муниципального района и механизмы достижения намеченных целей.

Стратегия предусматривает повышение качества жизни населения муниципального района до уровня не ниже среднего по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО), создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного и культурно-туристического потенциала, что является главной стратегической целью деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области.

На этой основе сформулированы цели, подходы и принципы развития муниципального района.

В качестве таких подходов и принципов используются:

а) кластерное развитие, обеспечивающее ускоренное развитие муниципального района за счет концентрации ресурсов на финансировании "точек роста";

Основой роста экономики Гаврилово-Посадского муниципального района должны стать развитие агропромышленного комплекса с одновременным увеличением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и человеческий потенциал.

б) развитие механизмов государственно-частного партнерства на территории муниципального района;

Только посредством объединения усилий исполнительных органов Гаврилово-Посадского муниципального района, бизнес-структур, общественных институтов возможно активизировать инвестиционную деятельность и обеспечить, в конечном счете, эффективное воспроизводство. Модернизация экономики, основанная на поддержке конструктивной частной инициативы, является важнейшим путем повышения производительности труда и роста конкурентоспособности предприятий расположенных на территории муниципального района.

в) проведение активной политики по развитию человеческого капитала.

Развитие социальной сферы, последовательное продолжение реализации одной из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. В сфере занятости - реализация образовательных программ подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей предпринимательского сектора района, формирование оптимальной миграционной политики, создание новых, в том числе высококвалифицированных рабочих мест.

Стратегия должна стать действенным программным документом, содержащим комплекс мер, направленных на создание стабильно развивающейся, социально-ориентированной рыночной экономики Гаврилово-Посадского муниципального района, способной мобильно перестраиваться в случае необходимости устранения возникающих диспропорций, тем самым обеспечивая себе условия для дальнейшего сбалансированного роста.

Разработка Стратегии велась в тесной увязке с долгосрочными программами, стратегиями и концепциями развития Ивановской области, Российской Федерации, ЦФО, указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 06.06.2019 N 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года" основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, определяемыми Председателем Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Стратегия по своим целям и задачам соответствует целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года (постановление Правительства Ивановской области от 04.06.2015 года N 240-п (в действующей редакции)).

Цель корректировки связана с необходимостью усиления социальной направленности развития региона, роста конкурентоспособности экономики муниципального района, повышения инвестиционной активности и укрепления его позиций в Ивановской области, ЦФО и Российской Федерации.

1. Актуальные проблемы социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района

1.1. Ключевые факторы и риски развития муниципального района.

Углубленный анализ социально-экономической ситуации в муниципальном районе выявляет основные проблемы района по ключевым направлениям развития Гаврилово-Посадского муниципального района.

Несмотря на относительно устойчивое социально-экономическое развитие Гаврилово-Посадского муниципального района в последние годы, существует значительный ряд проблем, решение которых может быть осуществлено в долгосрочной перспективе. Значительная часть из них обусловлена сложившейся ситуацией в России в целом (например, низкие доходы населения), а другие обусловлены заложенными несколько десятилетий назад трендами (например, уровень рождаемости).

Среди основных проблем социально-экономического положения Гаврилово-Посадского муниципального района можно выделить следующие:

Демографическое развитие и использование человеческого капитала. В Гаврилово-Посадском муниципальном районе сохраняется тенденция естественной убыли населения, уменьшается численность населения трудоспособного возраста. Ежегодно увеличивается демографическая нагрузка на каждого жителя района трудоспособного возраста, что во многом определяет значительные вложения бюджетных средств в систему социальной защиты населения.

К факторам, снижающим качество человеческого капитала и обуславливающим дефицит кадров для экономики района в настоящее время и на среднесрочную перспективу, относятся:

- "отток" специалистов на работу в соседние регионы с более высоким уровнем заработной платы;

- несоответствие действующей системы профессионального образования потребностям рынка труда;

- высокий уровень заболеваемости населения, в том числе детей и молодежи, обусловленный образом жизни граждан и качеством медицинского обслуживания.

Инвестиционное развитие. Гаврилово-Посадский муниципальный район характеризуется пониженным уровнем инвестиционной привлекательности. Пониженный уровень инвестиционного потенциала характерен как для природно-ресурсной, финансовой, производственной сфер, так и для потребительской сферы. Это приводит в целом к недостаточному объему и динамике инвестиций, к низкому коэффициенту обновления основных фондов и к недостаточным темпам обновления технологического потенциала на современной основе.

Промышленность. Как и вся экономика района, промышленность испытывает значительную нехватку инвестиций в обновление станков и оборудования. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции приводит к отсутствию достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. Ситуация усугубляется высокими импортными пошлинами и налогами на импортируемые компоненты производства, высокими и растущими тарифами на электрическую энергию, коммунальные услуги. Существенной проблемой, особенно для роста производства, является дефицит кадров, недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработной платы.

Все это обуславливает:

- недостаточные объемы выполнения заказов на производство продукции в текстильном и швейном производстве;

- нестабильность производства многих предприятий;

- низкий коэффициент обновления основных фондов;

- низкий показатель загрузки производственных мощностей на предприятиях;

- низкий показатель рентабельности произведенной продукции;

- моноструктурность обрабатывающего сектора Гаврилово-Посадского муниципального района с преобладанием легкой промышленности.

Сельское хозяйство. В агропромышленном комплексе Гаврилово-Посадского муниципального района сохраняются следующие ключевые проблемы:

- неустойчивость сельскохозяйственного производства в целом, что обусловлено как природными условиями, так и экономической составляющей;

- технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и расширенного воспроизводства;

- сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.;

- дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда, низкий уровень заработной платы в отрасли;

- низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, медленные темпы социального и инфраструктурного развития сельских территорий.

Туризм и рекреация. В отрасли наблюдается нехватка инвестиций в развитие гостиничной сети. Отсутствует система комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Отсутствует система информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. Наблюдается значительный физический износ существующей материальной базы. В результате туристско-рекреационный потенциал Гаврилово-Посадского муниципального района реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 0,750 тыс. человек в год.

Одним из основных факторов, сдерживающих развитие туризма в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, является отсутствие или неудовлетворительное состояние объектов обеспечивающей инфраструктуры - дорог, очистных сооружений, систем газификации, электроснабжения и водоснабжения. Отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование создания в районе системы знаков туристской навигации.

Инфраструктура. Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной и дорожной инфраструктуры в Гаврилово-Посадском муниципальном районе наблюдается значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, износ инженерных сетей, водопровода и канализации, низкий технический уровень автомобильных дорог.

Для уточнения основных целевых характеристик сценариев требуется формирование единого "каталога" проблем по всем аспектам или направлениям развития района, построенного на принципе иерархической взаимосвязи.

Таблица 1

Основные проблемы социально-экономического развития района

N	Направления развития района		Описание проблемы	Описание причины проблемы
1.	Инвестиционное развитие		1. Сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста. 2. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих. 3. Наличие инфраструктурных ограничений. 4. Отставание от других районов Ивановской области активных в сфере привлечения инвестиций в области подготовки новых площадок. 5. Низкий уровень инновационной активности действующих предприятий. 6. Наличие административных барьеров для развития бизнеса. 7. Недоформированность институциональной инфраструктуры государственной поддержки привлечения инвестиций. 8. Слабая практика применения механизмов государственно-частного партнерства.	1. Низкая доля населения моложе трудоспособного возраста. Увеличение демографической нагрузки на каждого жителя района трудоспособного возраста, что во многом определяет значительные вложения бюджетных средств в систему социальной защиты населения. 2. Значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в г. Москву и соседние регионы. 3. Возникновение зон "нулевой" инвестиционной привлекательности; форсированный износ неактивных объектов инженерной инфраструктуры. 4. Физическое и моральное устаревание оборудования в энергетике, низкий технический уровень дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимость обновления инженерной инфраструктуры. 5. Ограничение рынков сбыта продукции и рыночной привлекательности субъектов инвестирования. 6. Длительность прохождения разрешительных процедур, трудность получения земельных участков и др. 7. Сохраняются административные барьеры, связанные с длительными сроками получения и согласования разрешительной документации, а также при подключении к объектам инженерно-коммунальной инфраструктуры. 8. Отсутствие регионального инвестиционного фонда, в связи, с чем невозможно финансирование инвестиционного проекта, реализуемого на принципах государственно-частного партнерства.
2.	Развитие промышленного комплекса		1. Моноструктурность обрабатывающего сектора производств с преобладанием легкой промышленности. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкий показатель рентабельности произведенной продукции.	1. Низкий показатель загрузки производственных мощностей на предприятиях. 2. Значительная нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования. 3. Высокие тарифы на электрическую энергию, коммунальные услуги. 4. Недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней вследствие недостаточного уровня заработной платы.
3.	Развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК)		1. Неустойчивость сельскохозяйственного производства. 2. Технологическая отсталость отраслей АПК, деградация ресурсного потенциала. 3. Сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д. 4. Дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда. 5. Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры.	1. Недостаточно благоприятные природно-климатические условия для интенсивного развития отрасли. 2. Снижение инвестиционной активности в АПК. 3. Высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей. 4. Ограниченный доступ товаропроизводителей к рынку в условиях его несовершенства и возрастающей монополизации торговых сетей. 5. Снижение защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции в результате вступления в ВТО усилило конкуренцию со стороны импорта продовольствия. 6. Низкая заработная плата в отрасли. 7. Ухудшение демографической ситуации на селе, миграция сельского населения в город, запустение сельских территорий. 8. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация.
4.	Развитие туристско-рекреационного кластера		Туристско-рекреационный потенциал Гаврилово-Посадского муниципального района реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 0,75 тысяч в год.	1. Нехватка инвестиций в развитие туристической инфраструктуры. 2. Отсутствие системы комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны исполнительных органов государственной власти Ивановской области. 3. Отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. 4. Значительный физический износ существующей материальной базы. 5. Существует недостаточно объектов туристско-развлекательной индустрии, объектов показа и развлечения для приема туристов.
5.	Развитие бюджета района		1. Высокий уровень дотационности бюджета.	Низкий уровень развития экономики района.
6.		Развитие инженерной инфраструктуры	1. Значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, инженерных сетей, водопровода и канализации. 2. Низкий технический уровень автомобильных дорог.	1. Нехватка инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры (тепло-, энергоснабжение, инженерные сети, водопровод и канализация). 2. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры.
7.		Уровень жизни населения	1. Низкий размер средней заработной платы и среднедушевых доходов, несмотря на ее высокий темп роста в последние годы. 2. Высокий удельный вес населения с низкими доходами, с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Социальная изолированность людей пожилого возраста. 4. Недостаточная доступность услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.	1. Сохраняющаяся неэффективность производства, в первую очередь в текстильной промышленности. 2. Недостаточный бюджетный потенциал региона. 3. Высокий уровень патернализма части населения области. 4. Строительство большинства учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта и иных объектов с соблюдением жестких требований по их доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.
8.		Демографическое развитие	1. Сохранение естественной убыли населения, несмотря на сокращение темпов данного процесса. 2. Сокращение численности трудоспособного населения. 3. Высокий уровень смертности, в т.ч. мужчин трудоспособного возраста. 5. Доля населения младше трудоспособного возраста является одной из самых низких в России. 6. Низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 7. Низкая плотность сельского населения.	1. Высокий темп сокращения численности населения. 2. Невнимательное отношение населения к своему здоровью, распространенность установки на самолечение. 3. Высокая распространенность табакокурения и употребления алкоголя. 4. Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности. 5. Сокращение численности женщин репродуктивного возраста в связи с низким уровнем рождаемости в 1990-е - начале 2000-х годов. 6. Несмотря на количественный рост числа рождений в последние годы, новое поколение замещает "материнское" только наполовину. 7. Низкий уровень жизни населения региона. 8. Высокая мотивация населения на трудоустройство в областном центре и за пределами Ивановской области. 9. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и г. Москвой и Московской областью, что стимулирует миграционные потоки. 10. Различия в уровне развития инфраструктуры и экономического развития городских и сельских поселений муниципального района.
9.		Развитие человеческого капитала	1. Высокая заболеваемость населения, в том числе позднее выявление патологии. 2. Низкая удовлетворенность населения качеством медицинских услуг. 3. Недостаточный уровень взаимодействия между предприятиями региона и профессиональными образовательными организациями для обеспечения перспективных потребностей рынка труда. 4. Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего труда. 5. Дефицит кадров по отдельным видам экономической деятельности. 6. Возрастная диспропорция кадров в отраслях социальной сферы. 7. Сохранение разрыва по качественным и количественным характеристикам между городской и сельской местностью.	1. Позднее обращение за медицинской помощью, отказ от прохождения диспансеризации. Отказ родителей от прививок их детям. "Нездоровый" образ жизни значительной части населения. 2. "Организационные" сбои в работе лечебных учреждений. Дефицит кадров и грубость персонала в сфере здравоохранения. 3. Сокращение приема на специальности гуманитарного профиля при дефиците кадров в сфере образования, культуры, социального обслуживания. 4. Недостаточный уровень подготовки профессиональных кадров по целевому обучению на основе договоров с предприятиями района. 5. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и ближними регионами - г. Москвой и Московской областью, г. С-Петербургом, г. Н. Новгородом, что стимулирует миграционные потоки и отток трудоспособного населения. 6. Низкая обеспеченность населения учреждениями физической культуры и спорта. 7. Значительные различия в стартовом уровне развития инфраструктуры на начало процессов модернизации образования и здравоохранения между городской и сельской местностью. Высокий уровень износа материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, что создает неравенство в условиях для творческой самореализации и доступа к культурным ценностям жителей села и горожан.
10.		Охрана окружающей среды	1. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства муниципального района. 2. Ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов района.	1. Неэффективно работают очистные сооружения в Гаврилово-Посадском городском поселении. 2. Недостаточно эффективная организация сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствие единого подхода к вопросам организации сбора отходов.

1.2. Внешние факторы развития.

Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие Гаврилово-Посадского муниципального района, разделены по территориальному признаку на три блока:

- макрофакторы (макроположение) - положение района в Российской федерации;

- мезофакторы (мезоположение) - положение района в Ивановской области;

- микрофакторы (микроположение) - положение района среди ее непосредственных соседей - районов регионов центра и севера европейской части России.

Макрофакторы. В настоящее время экономика Гаврилово-Посадского муниципального района, как и России в целом, отличается низкой конкурентоспособностью. Это подтверждается структурой экспорта из России. Подавляющая часть экспорта России приходится на минеральные продукты, из которых большинство - топливно-энергетические. При этом их доля в последние годы постоянно растет. Гаврилово-Посадский муниципальный район не связан с данной сферой.

Таким образом, в настоящее время Гаврилово-Посадский муниципальный район не играет роли в участии Российской Федерации в международном разделении труда, и выпускаемая на его территории продукция не востребована и, следовательно, имеет низкий уровень конкурентоспособности по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

В целом прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Гаврилово-Посадского муниципального района незначительно. Большое значение имеет лишь цена на продукцию топливно-энергетического комплекса через косвенное влияние (например, обуславливает рост заработной платы работников бюджетной сферы, выделение средств из федерального бюджета и т. д.). Прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Гаврилово-Посадского муниципального района в период до 2020 - 2025 годов будет незначительно.

Мезофакторы. Более значимо влияние на социально-экономическое развитие Гаврилово-Посадского муниципального района мезофакторов - Ивановской области и всех других регионов Российской Федерации. Одно из крупнейших предприятий области - Ивановская ГРЭС (филиал "Ивановские ПГУ" ОАО "ИНТЕР РАО-Электрогенерация") - работает на газе, поставляемом из Западной Сибири, и угле, поставляемом из Восточной Сибири.

Влияние мезофакторов на социально-экономическое положение района будет в ближайшие годы возрастать.

Микрофакторы оказывают на социально-экономическое развитие Гаврилово-Посадского муниципального района самое значительное воздействие. Наибольшее влияние оказывают г. Москва и Московская область, которые обуславливают центростремительные процессы в миграции населения между Ивановской областью и г. Москвой. При этом происходит как переселение на постоянное место жительства (незначительные масштабы), так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая и вахтовая миграция), которая имеет значительные размеры.

Кроме того, регионы-соседи, в первую очередь г. Москва, являются потребителями продукции пищевой промышленности. Рост сельскохозяйственного производства, начавшийся в 2006 году, который будет продолжаться в дальнейшем, позволит возродить и увеличить производство основных видов пищевой продукции (мясо, молоко, зерно и продукция их переработки) и занять значимое место в межрегиональных поставках, в первую очередь в снабжении г. Москвы продовольствием.

Таким образом, в настоящее время наиболее значимое влияние, при этом являющееся отрицательным и приводящим к оттоку кадров из экономики Гаврилово-Посадского муниципального района, оказывает микроположение области - в непосредственной близости от г. Москвы. Необходимость сокращения масштабов маятниковой миграции будет стимулировать муниципальные власти больше внимания уделять росту заработной платы в организациях и на предприятиях района и создавать условия для увеличения числа рабочих мест. И в этом случае микроположение Гаврилово-Посадского муниципального района будет иметь положительное влияние на уровень социально-экономического развития района, в т.ч. на уровень жизни населения. При этом сам рост доходов населения будет обеспечен, в том числе за счет расширения агломерационного влияния г. Москвы, которое проявится в увеличении объемов инвестиций в различные сферы материального и нематериального производства. Также микроположение района будет положительно сказываться на развитии района через усиление межрегиональных связей по поставкам сельскохозяйственной продукции.

Увеличение влияния мезоположения (мезофакторов) на развитие Гаврилово-Посадского муниципального района постоянно нарастает. Вступление в мировое разделение труда, т. е. увеличение прямой зависимости от макрофакторов, возможно только после 2020 - 2025 годов, когда в районе, как и в России в целом, будут постоянно идти следующие процессы:

- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.

В настоящее время качественные характеристики экономики Гаврилово-Посадского муниципального района не позволяют ему использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от мировых финансовых рынков и от колебаний цен на нефть и природные ресурсы.

1.3. Внутренние факторы и риски развития.

Одним из внутренних "ограничителей роста" можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и социальной сферы.

Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии района. Кроме того, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы.

Внутренним сдерживающим фактором является и сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием недостаточно высокого уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности. Возможные риски усиления воздействия данного фактора могут быть серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского хозяйства. В результате будет происходить увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население. Следовательно, это ставит задачу привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов России и зарубежных стран.

В совокупности на уровне стратегии развития Гаврилово-Посадского муниципального района выделяются в первую очередь риски, на которые может оказать влияние Правительство Ивановской области посредством организационных, финансовых и контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий:

- риск замедления экономического развития;

- риск недостаточной инвестиционной привлекательности;

- риск снижения доходов населения;

- риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе муниципальных образований, до критического уровня;

- риск кадровой недостаточности (по видам экономической деятельности);

- риск низкого качества муниципального управления, нехватки жизнеобеспечивающих специалистов;

- риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований;

- риск бюджетной несостоятельности.

Таблица 2

Анализ стратегических рисков развития Гаврилово-Посадского муниципального района

Риски	Причины	Факторы	Следствие	Метод управления	Примечания
Риск бюджетной несостоятельности.	1. Недостижение запланированных показателей бюджетных доходов и расходов. 2. Изменение рыночной конъюнктуры основных налогоплательщиков Гаврилово-Посадского муниципального района. 3. Изменение правил финансирования из областного и федерального бюджетов, изменение налогового законодательства, изменение нормативов отчислений по налогам и сборам.	Недостаточность средств муниципального бюджета.	Невыполнение бюджетных назначений в процессе исполнения бюджета.	1. Снижение дефицита бюджета, увеличение собственных доходов бюджета. 2. Планирование бюджетных доходов в соответствии с рыночной конъюнктурой основных налогоплательщиков Гаврилово-Посадского муниципального района.	Уровень риска - средний.
Риск кадровой несостоятельности.	1. Сокращение численности населения. 2. Старение населения. 3. Снижение численности экономически активного населения. 4. Миграция населения муниципального района на работу в другие субъекты Российской Федерации. 5. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы, нарастание дефицита квалифицированных кадров, обладающих необходимыми знаниями и навыками в конкретных производствах.	Нехватка кадров для реализации инвестиционных проектов.	1. Невозможность реализовать новые инвестиционные проекты. 2. Отказ инвестора от реализации проекта в Гаврилово-Посадском муниципальном районе по причине недостатка квалифицированных кадров.	1. Оценка потребности в кадровых ресурсах и упреждающая подготовка кадров. 2. Разработка и внедрение технологии привлечения кадров на территорию Гаврилово-Посадского муниципального района. 3. Внедрение малолюдных технологий (создание условий). 4. Развитие систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рабочем месте сотрудника. 5. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, в том числе в рамках национальных проектов "Демография" и "Производительность труда и поддержка занятости". Развитие гибких форм занятости населения, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей.	Уровень риска - высокий.
Риск низкого качества муниципального управления. Риск нехватки жизнеобеспечивающих специалистов.	1. Низкая производительность труда. 2. Низкая мотивация кадров на эффективную работу.	Нехватка кадров в органах муниципального управления.	1. Перегруженность специалистов. 2. Затягивание времени выполнения функций и работ. 3. Низкое качество выполнения работ. 4. Недовольство населения.	1. Создание условий для привлечения кадров в образование, здравоохранение помимо заработной платы.	Уровень риска - высокий.
Риск снижения доходов населения.	1. Снижается объем перечисляемых финансовых ресурсов на социальные выплаты населению (в т. ч. из бюджетов других уровней). 2. Увеличивается доля неработающих лиц пенсионного возраста.	Отставание от среднего уровня заработной платы, доходов населения по Ивановской области, Российской Федерации и близлежащим субъектам Российской Федерации.	1. Низкий уровень заработной платы и доходов населения. 2. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Низкая мотивация населения на работу на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.	1. Предпочтения при выборе инвесторов проектам с максимальной заработной платой. 2. Дальнейшее развитие системы социальных выплат и иных мер и форм социальной поддержки на уровне муниципалитета. 3. Контроль за своевременностью перечисления средств из бюджетов других уровней и их объемами.	Уровень риска - средний.
Риск замедления экономического развития.	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Низкая конкурентоспособность продукции предприятий и организаций Гаврилово-Посадского муниципального района.	1. Снижение темпов развития промышленных видов деятельности. 2. Недостаточно высокие темпы развития АПК. 3. Неспособность развить туризм в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.	1. Снижение темпов экономического роста. 2. Недоиспользование потенциала Гаврилово-Посадского муниципального района. 3. Нехватка ресурсов для развития социальной сферы вследствие отставания доходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района. 4. Снижение конкурентоспособности Гаврилово-Посадского муниципального района на фоне Ивановской области и других субъектов Российской Федерации.	Привлечение инвестиций: - период 2009 - 2019 г. г. - в существующие виды деятельности.	Уровень риска - средний.
Риск недостаточной инвестиционной привлекательности.	Отставание от других субъектов Ивановской области по показателям инвестиционной привлекательности.	Снижение инвестиционной привлекательности Гаврилово-Посадского муниципального района.	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Отсутствие выбора при отборе инвестиционных проектов. 3. Уход стратегических инвесторов в другие регионы. 4. Необходимость предоставлять максимальные налоговые льготы и т.д.	Разработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата помимо налоговых льгот и опосредованных финансовых вложений со стороны бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района (вложения в подготовку инфраструктуры).	Уровень риска - низкий.
Риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе муниципальных образований до критического уровня.	1. Недостаток бюджетных средств на ремонт объектов. 2. Недостаток бюджетных средств на вывод из состава основных фондов с сопутствующим вводом новых объектов. 3. Низкая мотивация инвесторов. 4. Несвоевременность реконструкции. 5. Использование малоэффективных технологий для реконструкции.	Износ жизнеобеспечивающих зданий и сооружений на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.	1. Повышенный износ зданий и сооружений, находящихся на балансе муниципальных учреждений. 2. Перерасход средств на реконструкцию "неперспективных" объектов. 3. Невозможность провести ремонт объектов при их передаче в ведение муниципальных образований и/или непосредственных собственников, включая население.	1. Мониторинг состояния объектов. 2. Изыскание дополнительных финансовых ресурсов для упреждающей реконструкции. 3. Разработка методов привлечения внебюджетных инвестиций в рассматриваемые объекты.	Уровень риска - высокий.
Риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований.	1. Нехватка квалифицированных кадров для реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Отсутствие инициативы в муниципальных образованиях по развитию экономики и социальной сферы. 3. Недостаток бюджетных средств для реализации полномочий по развитию муниципальных образований и/или отсутствие контроля за их использованием.	Неразвитость органов местного самоуправления.	1. Неудовлетворенность населения работой органов местного самоуправления. 2. Невыполнение основных функций органами местного самоуправления. 3. Отсутствие привлекательности муниципальных образований для инвесторов.	1. Контроль за делегированием полномочий на уровень муниципальных образований. 2. Разработка и внедрение системы критериев оценки качества работы органов местного самоуправления. 3. Рекомендации по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований.	Уровень риска - высокий.

2. Альтернативы и сценарии стратегического развития

В зависимости от дальнейшего состояния российской экономики возможны как минимум два сценария развития Гаврилово-Посадского муниципального района: "консервативный" и "интенсивный".

2.1. Оценка сценария интенсивного развития.

Учитывая нарастающие макроэкономические угрозы в виде усиления международной и межрегиональной конкуренции, в данном случае саморегулирующей силы рынка для обеспечения ощутимого экономического развития уже недостаточно. Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться темпами в 2 - 3 раза выше существующих.

Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях: инвестиционном и инновационном.

Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечить инновационные потребности экономики Гаврилово-Посадского муниципального района, рост конкурентоспособности отраслей за счет внедрения адекватных требованиям разработок.

Таким образом, речь идет о:

- привлечении крупных инвесторов в текстильное производство, сектор АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в трансрегиональные торговые сети;

- привлечении инвестиций для создания новейших высокотехнологичных производств, формировании на их основе интеграционных систем кластерного типа;

- привлечении международных партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока (вытягивающего за собой российский рынок) и условий пребывания на территории района на уровне мировых стандартов (в том числе в области профессионального обслуживания);

- целенаправленном инвестиционном маркетинге Гаврилово-Посадского муниципального района, плановой работе по созданию привлекательного имиджа района среди населения Ивановской области, России, российских и иностранных инвесторов;

- развитии кадрового потенциала района.

В рамках данного сценария прогнозируются:

- вовлечение ресурсов предпринимательского сектора в процесс воспроизводства регионального сектора исследований и разработок;

- высокий темп развития АПК, значительно интегрированного в межрегиональные сети;

- формирование полноценного туристического комплекса, предлагающего услуги на мировом уровне и включенного в мировую туристическую индустрию;

- комплексное повышение инвестиционной привлекательности муниципального района.

Реализация данного сценария, оптимального в экономических условиях Гаврилово-Посадского муниципального района, имеет ряд условий и ограничений.

Создание инновационной и инвестиционной инфраструктур должно носить плановый, системный, устойчивый характер. Цель инфраструктурных систем, обслуживающих инвестиционный и инновационный процессы, - продуцирование эффективных партнерских связей госорганов, банковских, страховых, инвестиционных структур и общественных организаций. Это необходимое условие успешности предполагает создание гибкой системы, деятельность которой планируема и управляема, а ее результаты прогнозируемы на годы вперед.

Для этого потребуется и перестройка управленческой структуры муниципальных органов в виде перехода к планированию и оценке деятельности по результатам.

Главным ограничением данного сценария является крайняя ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций областного центров. Переход на современную, оптимальную систему муниципального управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с областным центром предполагает выделение денег сверх национальных проектов и нормативного минимума под экономически обоснованные, стратегически важные муниципальные проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо сосредоточить усилия. Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станет третьим источником необходимых денежных ресурсов.

Таким образом, в случае активного экономического роста в России, в Ивановской области, в Гаврилово-Посадском муниципальном районе ожидаются:

1. Повышение инвестиционной активности.

2. Модернизация и технологическое перевооружение основных отраслей экономики района.

3. Формирование эффективной инновационной инфраструктуры.

4. Восстановление системы подготовки кадров в целях перехода на инновационный тип экономики.

5. Сокращение безработицы.

6. Рост уровня доходов населения.

7. Сокращение оттока населения.

8. Рост внутреннего и внешнего спроса.

9. Субсидии со стороны областного центров.

Данный сценарий требует от муниципальной властей эффективных решений, связанных с привлечением в экономику региона необходимого объема инвестиций и развитием необходимой инфраструктуры, принятием соответствующих мер по обеспечению потребностей экономики в трудовых ресурсах, развитию малого и среднего бизнеса в районе.

Основная цель для района при таком сценарии - снижение уровня зависимости муниципального района от межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

2.2. Оценка консервативного сценария развития.

В случае если системные намерения Гаврилово-Посадского муниципального района не будут реализованы по причине непреодолимых факторов, вступит в силу "консервативный" сценарий или "путь полумер". При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию текстильного производства (в частности через модернизацию материально-технической и производственной базы), сельского хозяйства и туристической индустрии. Можно ожидать стабильного роста основных показателей экономического развития, повышения качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение областных дотаций.

В то же время можно сделать вывод, что при реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Таким образом, при реализации данного сценария возможны следующие последствия для района:

1. Снижение инвестиционной активности.

2. Рост стоимости финансовых ресурсов для ведения хозяйственной деятельности.

3. Рост безработицы.

4. Падение уровня доходов населения.

5. Усиление миграционных потоков в более развитые регионы Российской Федерации.

6. Сокращение спроса на продукцию ряда секторов экономики.

При таком сценарии от руководства Гаврилово-Посадского муниципального района потребуются меры по диверсификации отраслевой структуры экономики с целью снижения рисков, увеличению экспорта и расширению географии сбыта продукции предприятий района с целью сокращения зависимости от внутреннего рынка, а также меры по развитию условий для малого бизнеса с целью увеличения его доли в экономике и поддержания устойчивой занятости населения. От успешности проведения указанных мер во многом будет зависеть снижение негативных тенденций в развитии социально-экономической ситуации в районе.

Из рассмотренных выше сценариев социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района наиболее весомый вклад в повышение уровня развития муниципального района приносит сценарий интенсивного развития.

2.3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария развития.

После описания стратегических альтернатив по двум сценариям необходимо определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем сделать сам выбор.

Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" и способны повлиять на выбранную траекторию развития Гаврилово-Посадского муниципального района.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры России (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года), Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2024 года, Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"; Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года.

Требуется провести сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Гаврилово-Посадского муниципального района по основным элементам экономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов.

Тождество или совпадение региональных и корреляция или сходство муниципальных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Гаврилово-Посадского муниципального района на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария.

2.4. Обоснование выбора стратегического сценария.

Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты Российской Федерации, Ивановской области и особенности макрорегионального развития, основные внутренние и внешние факторы - "ограничители роста", а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития районов-соседей позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и внутренних факторов.

Для определения стратегического ориентира развития района из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории. В долгосрочной перспективе Гаврилово-Посадского муниципального района необходима ориентация на сбалансированное развитие экономики и социальной сферы на базе реализации основных конкурентных преимуществ района, позволяющих создать благоприятные условия проживания населения на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегического управления Российской Федерации федерального и регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития Ивановской области. Такими образом, критериями выбора будут являться:

- процесс развития текстильно-промышленного кластера, означающий коренную модернизацию предприятий основного элемента экономики региона;

- повышение конкурентоспособности и производительности труда;

- формирование агропромышленного комплекса, ориентированного на межрегиональный рынок;

- повышение инвестиционной привлекательности района в целях динамичного развития экономики муниципального района;

- эффективное использование научного и образовательного уровня населения, означающее ориентацию на "экономику знаний";

- развитие рекреационного и туристического потенциала, что позволяет создать развитый туристический комплекс.

Данные критерии предполагают формирование экономики инновационного типа, что в совокупности определяет выбор варианта сценария интенсивного развития как стратегического.

Объем инвестиций в реальном секторе экономики вырастет в 2025 году по сравнению с 2018 годом в 2 раза в сопоставимых ценах.

Объем налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней вырастет в 1,6 раза.

В случае реализации консервативного сценария разрыв уровня развития Гаврилово-Посадского муниципального района и регионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель района не будет достигнута. Реализация консервативного сценария не позволит в должной мере реализовать конкурентные преимущества района в текстильной отрасли, несмотря на стабильный рост основных показателей экономического развития и повышение качества жизни населения. При реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, что относится, прежде всего, к текстильной продукции.

Реализация данного сценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов - "ограничителей роста", доминирования неблагоприятных экономических тенденций в мировой экономике, в Российской Федерации и в Ивановской области и усиления внутренних факторов - снижения инвестиционной и инновационной активности при отсутствии необходимого уровня стратегического партнерства власти и бизнеса и при замедленном совершенствовании налогово-бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях.

Миссия Гаврилово-Посадского муниципального района - повышение уровня доходов и качества жизни населения на основе активизации экономики агропромышленного комплекса, сферы туризма и рекреации с одновременным улучшением элементов социальной жилищно-коммунальной инфраструктуры.

2.5. Стратегические цели и задачи развития района.

Определение значения Гаврилово-Посадского муниципального района в составе Ивановской области предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного и культурно-туристического потенциала.

Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- создание ТОСЭР на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода);

- создание ОЭЗ;

- развитие процессов импортозамещения в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства;

- развитие сбалансированного сельскохозяйственного производственного комплекса;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы;

- создание условий для развития человеческого капитала региона;

- увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания.

А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития района обеспечивается решением исполнительных органов власти Гаврилово-Посадского муниципального района следующих подцелей, а именно:

I блок. Цели по развитию экономического потенциала:

- обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников зон территориального развития, ТОСЭР на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода), создание ОЭЗ, мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; политики развития экспорта, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики;

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории района, предусматривающих использование высокотехнологического производства, развитие логистического сектора;

- развитие производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий, конкурентоспособной продукции;

- формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса района, восприимчивого к инновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества Гаврилово-Посадского района на внутреннем рынке и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения района;

- создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- развитие сбалансированного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Цели по развитию социальной сферы:

- улучшение демографической ситуации;

- обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствие объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Гаврилово-Посадского муниципального района и передовым достижениям медицинской науки; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека;

- повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Гаврилово-Посадского муниципального района и перспективными задачами развития экономики района;

- реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории района;

- обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям;

- обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на базе муниципальных учреждений, 100%-ое удовлетворение потребности в социальных услугах граждан, признанных нуждающимися в социальной поддержке за счет средств муниципального бюджета;

- содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы;

- реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- сбалансированное развитие опорной транспортной инфраструктуры;

- повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

Б. Достижение описанных целей и подцелей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением исполнительных органов власти Гаврилово-Посадского муниципального района следующих задач, а именно:

I блок. Задачи по развитию экономического потенциала:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории района, предусматривающих развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильно-промышленного кластера: текстильное и швейное производство;

- техническое перевооружение и модернизация производства, внедрение наиболее эффективных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости от зарубежных стран;

- создание условий для создания современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- проведение исполнительными органами власти Гаврилово-Посадского муниципального района мероприятий по расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Задачи по развитию социальной сферы:

- создание условий для роста уровня рождаемости, повышение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности населения; создание условий для комфортной жизни в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, сокращение оттока населения и увеличение миграционного прироста;

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями реального сектора экономики района для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в соответствии с перспективными потребностями регионального и районного рынков труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества, реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения района и области к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие творческого потенциала района, расширение межрегионального сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли; развитие сферы культуры на селе;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, а также повышение эффективности их работы;

- внедрение новых форм работы, направленных на продление активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение уровня попавших в трудную жизненную ситуацию на ранней стадии семейного неблагополучия;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения.

III блок. Задачи по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение качества услуг транспортного комплекса для населения и в интересах предприятий, работающих на территории области, через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в области развития системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района;

- развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, к современным информационным технологиям и услугам; развитие информационно-коммуникационных технологий в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, культурного просвещения; преодоление информационного неравенства среди муниципальных образований и повышение компьютерной грамотности населения Гаврилово-Посадского муниципального района.

2.6. Целевые показатели.

Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития района.

Таблица 3

Целевые показатели деятельности органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района в экономике и социальной сфере до 2025 года

Стратегические цели	Целевые показатели и ожидаемые результаты
1. Привлечение инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических условий в Гаврилово-Посадском муниципальном районе и обеспечение конкурентоспособности среди районов Ивановской области и ЦФО	К 2025 году ожидается: - ускоренный рост инвестиций в отрасли экономики района. - создание ТОСЭР на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Гаврилово-Посадского муниципального района.
2. Повышение продовольственного самообеспечения муниципального района, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.	К 2025 году: - валовой сбор зерна увеличится до 77,4 тыс. тонн, овощей - до 4,4 тыс. тонн, картофеля - до 6,5 тыс. тонн; - производство скота и птицы (в живом весе) возрастет до 16,7 тыс. тонн, молока - до 47,5 тыс. тонн;
3. Создание в районе современного туристско-рекреационного кластера, обеспечивающего повышение туристской привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, а также за счет развития туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта	Достижение к 2025 году следующих показателей: - увеличение объема привлеченных инвестиций в сферу туризма; - увеличение потока туристов до 150 тыс. чел. в год; - улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов района в целом, укрепление единого культурного пространства региона; - развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры до 1400. кв. м); - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения; - развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.); - повышение занятости (создание более 100 дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения области; - создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры; - включение г. Гаврилов Посад в систему ТРК региона.
4. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы	Достижение к 2025 году следующих показателей: - увеличение пропускной способности автодорог общего пользования; - строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного и межмуниципального значения в соответствии с установленным межремонтными сроками и сооружений на них;. - ежегодное сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - повышение к 2025 году уровня газификации городских и сельских населенных пунктов Гаврилово-Посадского муниципального района природным газом до 79%; - сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса; - вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.
5. Развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение региональных и местных потребностей района	Достижение к 2025 году следующих показателей: - рост числа СМСП; - увеличение доли работающих в СМСП; - увеличение оборота по СМСП; - совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне; - безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации муниципального, регионального и глобального характера, связанной с деятельностью СМСП; - обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования; - повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности; - подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения; - рекламно-информационная поддержка СМСП Гаврилово-Посадского муниципального района в продвижении их продукции и услуг на областной и региональный рынок; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района; - увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района на 15%. - индекс физического объема оборота розничной торговли в 2025 году к предыдущему году - 103%; - индекс физического объема платных услуг населению в 2025 году к предыдущему году - 103,3%.
6. Сокращение естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы *(1)	Достижение к 2025 году следующих показателей: - постепенное снижение числа умерших до 14,4 чел. на тысячу населения в год; - сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 490 случаев на 100 тыс. населения; - сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 198,3 случаев на 100 тыс. населения; - сокращение заболеваемости туберкулезом до 38 случаев на 100 тыс. населения и уровня смертности от туберкулеза до 6,2 случаев на 100 тыс. населения; - рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,573 рождений в среднем на одну женщину репродуктивного возраста; - сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака; - преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний; - увеличение положительного сальдо миграционного баланса; - увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Гаврилово-Посадском муниципальном районе до 74 лет.
7. Создание условий для развития человеческого капитала района	- повышение эффективности деятельности организаций в сфере образования, здравоохранения, содействия занятости населения, культуры; - высокий уровень удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы; - обеспечение квалифицированными кадрами всех отраслей социальной сферы; - организация эффективного сетевого взаимодействия между школами и дошкольными учреждениями, между учреждениями среднего и высшего профессионального образования и школами, между службой занятости и учреждениями профессионального образования; - увеличение к 2025 году высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Гаврилово-Посадского муниципального района.
8. Увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания	- увеличение к 2025 году размера заработной платы (в действующих ценах) в 1,3 раза относительно уровня 2018 года; - уменьшение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума; - сохранение уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе; - сохранение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в регионе; - сохранение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования, работников учреждений культуры, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в регионе; - обеспечение уровня 100-процентной удовлетворенности потребности в социальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
9. Обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствия объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Гаврилово-Посадского муниципального района и передовым достижениям медицинской науки; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека	- повышение уровня удовлетворенности населения медицинской помощью; - увеличение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района к 2025 году врачами - до 41,7 человек на 10 тыс. жителей; - увеличение количества среднего медицинского персонала, приходящегося на 1 врача - 2,3 чел.; - повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.
10. Повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Гаврилово-Посадского муниципального района и перспективными задачами развития экономики района	- сохранение единого образовательного пространства, отвечающего современным требованиям к условиям образовательного процесса; - совершенствование материально-технического оснащения образовательных учреждений; - повышение качества образовательных услуг, предоставляемых ДОУ, ОУ, УДОД, в том числе за счёт совершенствования системы оценки качества образования; внедрение независимой системы оценки качества образования; - реализация федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования для детей с ОВЗ, внедрение федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования в школах района; - создание условий для выявления, поддержки и развития одарённых детей; - развитие технической направленности в работе школьных научных обществ; - повышение качества образовательных услуг, средний балл по итогам ГИА не ниже среднеобластного; - открытие новых направлений объединений (военно-патриотической и научно-технической направленности); - обновление содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей; - поддерживать на высоком уровне охват детей, питающихся в школьных столовых; - продолжать работу по активизации пропаганды здорового образа жизни и правильного питания, внедрять во все классы начальной школы, обучающиеся по ФГОС второго поколения образовательные программы курса "Разговор о правильном питании".
11. Реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности	- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества; - преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности; - укрепление социального института семьи и семейных ценностей; - развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии; - увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи; - увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга; - увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства; - увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.
12. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории района	- увеличение обеспеченности жителей Гаврилово-Посадского муниципального района объектами спортивной инфраструктуры; - создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей Гаврилово-Посадского муниципального района; - повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 55% от всего населения к 2025 году; - улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости; - преодоление дефицита высококвалифицированных кадров; - предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.
13. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям	- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения района и области, особенно сельских жителей; - укрепление материально-технической базы музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности; - увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Ивановской области; - увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Гаврилово-Посадском муниципальном районе; - увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; - увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры Гаврилово-Посадского муниципального района; - повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
14. Содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы	- сохранение уровня безработицы (в среднем за год) (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости), не превышающего 2,5% от численности экономически активного населения района; - численности незанятых граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию (в среднем за год) - 0,6 чел. на 1 вакансию; - доли незанятых инвалидов, получивших государственную услугу по сопровождению при содействии занятости, в общей численности обратившихся в службу занятости незанятых инвалидов, нуждающихся в сопровождении - 100%; - доли занятых в численности лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование - 85%; - доли работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, из числа работников, прошедших переобучение или повысивших квалификацию - 85%.
15. Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств	Достижение к 2025 году следующих показателей: - увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района до 30%; - доля расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ, составит не менее 95%.
16. Улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в районе	- увеличение годового объема возводимого жилья к 2025 году до 4,1 тыс. кв. м; - увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Гаврилово-Посадского муниципального района к 2025 году до 33,6 кв. м на человека; - увеличение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
17. Улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение малонарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств	- снижение негативного воздействия на природную среду хозяйственной деятельностью; - формирование системы природопользования, обеспечивающей защищенность природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий; - оборудовать пляжи в городе и п. Петровском; обустроить рекреационный природный объект Дубки; - обеспечить статус ООПТ местного значения природным объектам из перечня, утвержденного НПА 1978 - 1993 гг.; провести их паспортизацию; организовать контроль за соблюдением режимов охраны ООПТ.
18. Сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств в районе, а также удовлетворение потребностей населения и объектов экономики Гаврилово-Посадского муниципального района в воде, создание благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод	- обеспечение устойчивого развития водного хозяйства на территории района; - обеспечение населения и хозяйствующих субъектов района водными ресурсами соответствующего качества; - улучшение экологического состояния водных объектов, существенное снижение последствий вредного воздействия вод.
19. Создание "сквозных" цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок, обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики, создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных на основе отечественных разработок, создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств, использование преимущественного программного обеспечения органами местного самоуправления и организациями, внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах муниципального управления и оказания муниципальных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей	Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам: - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2025 году - не менее 70 процентов; - уровень удовлетворенности жителей Гаврилово-Посадского муниципального района качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2025 году - не менее 90 процентов; - доля внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений 31.12.2020 - 10%, на 31.12.2021 - 30%.

3. Формирование благоприятной инвестиционной среды

Стратегическое видение Гаврилово-Посадского муниципального района по направлению развития инвестиционной деятельности может быть охарактеризовано следующим образом.

Гаврилово-Посадский муниципальный район - район, являющийся одним из наиболее привлекательных для инвестирования и создания новых высокотехнологичных бизнесов в Ивановской области к 2025 году, а также сочетающий в себе высокое качество жизни, эффективную районную политику и конкурентоспособный деловой климат.

Цели формирования инвестиционной среды на территории Гаврилово-Посадского муниципального района обусловлены стратегическим видением района в будущем.

Целями являются:

1. Обеспечение притока инвестиций в приоритетные сектора экономики Гаврилово-Посадского муниципального района;

2. Формирование конкурентных преимуществ в межрайонной конкуренции за привлечение инвестиционных ресурсов;

3. Повышение инвестиционной привлекательности и создание условий для улучшения делового климата на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Реализация цели по обеспечению притока инвестиций в приоритетные сектора экономики предусматривает решение следующих задач:

1. Содействие созданию и развитию кластеров в приоритетных секторах экономики;

2. Поддержка малого и среднего предпринимательства;

3. Обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

4. Повышение конкурентоспособности действующих предприятий.

Реализация цели по формированию конкурентных преимуществ в межрайонной конкуренции за привлечение инвестиционных ресурсов предусматривает решение следующих задач:

1. Содействие в подготовке новых площадок для привлечения инвестиций на территорию Гаврилово-Посадского муниципального района;

2. Содействие развитию кадрового обеспечения инвестиционного процесса;

3. Формирование механизмов снижения инвестиционных рисков на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Реализация цели по повышению инвестиционной привлекательности и созданию условий для улучшения делового климата на территории Гаврилово-Посадского муниципального района предусматривает решение следующих задач:

1. Синхронизация пространственного развития и инвестиционных процессов Гаврилово-Посадского муниципального района;

2. Повышение инвестиционной привлекательности Гаврилово-Посадского муниципального района;

3. Развитие институциональной инфраструктуры и совершенствование инвестиционного законодательства, в том числе снижение административных барьеров;

4. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в инвестиционных процессах района.

5. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций на территории района.

Таблица 4

Ожидаемые результаты

N	Наименование целевого показателя	Ед. изм.	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1.	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в текущих ценах)	млн. руб.	154,3	644,2	2340,1	2448,7	309,0	306,0	306,0	306,0
2.	Индекс физического объема инвестиций (цепной)	%	-	в 4,2 раза	в 3,6 раза	104,6	12,6	99,0	100,0	100,0

Крупнейшими инвестиционными и инфраструктурными проектами, входящими в данный инвестиционный портфель, являются:

- Свиноводческий комплекс на 2500 голов основных свиноматок полного цикла "Петровский", инвестор ООО "Тарбаево" - компания Дымов, объем инвестиций - 2,15 млрд. рублей, период реализации - 2018 - 2020 годы.

-. Свиноводческий комплекс на 2500 голов основных свиноматок полного цикла в с. Ярышево, инвестор ООО "Тарбаево" - компания Дымов, объем инвестиций - 2,15 млрд. рублей, период реализации - 2019 - 2021 годы.

В 2021 году прогнозируется вложение инвестиций в основной капитал на сумму 2448,7 млн. руб., в 2022 - 309,0 млн. руб. и 2023 - 306,00 млн. руб.

Повышению инвестиционной конкурентоспособности Гаврилово-Посадского муниципального района благоприятствуют следующие факторы:

1. Наличие в районе свободных земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, свободных производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепломощностями и относительно низкая стоимость земли, представляющих значительный интерес для потенциальных инвесторов.

2. Выгодное географическое расположение. Гаврилово-Посадский муниципальный район расположен в центральной части России, в 250 км к северо-востоку от делового центра и столицы страны - г. Москвы. Такое расположение создает благоприятные условия для развития межрегиональных связей и логистического взаимодействия. Близость к федеральному центру и достаточно большая площадь позволяют рассматривать район как удобную площадку для развития бизнеса.

3. Развитая сеть автомобильных и железных дорог, обеспечивающая транспортную доступность города и сельских населенных пунктов. Через территорию района проходят основная железнодорожная и автомобильная магистрали, соединяющие северо-западные и южные направления Российской Федерации. По территории Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляются транзитные, межрегиональные и внутриобластные грузовые и пассажирские перевозки.

4. Богатейшее историко-культурное наследие и живописный природный ландшафт. Гаврилово-Посадского муниципального района - это уникальный край, хранящий не только богатейшее историко-культурное наследие, живописные природные места и великолепные храмы, но и бесценные секреты народных промыслов и древних ремесел. Все это определяет туристскую привлекательность района.

5. Прозрачная административная среда.

Субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности оказывается комплексная системная государственная административная поддержка, в том числе по сокращению и упрощению процедур, связанных с сопровождением проектов и выдачей разрешительной документации; действуют законодательные акты, регламентирующие порядок предоставления налоговых льгот инвесторам, и постановление о возмещении из муниципального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам на инвестиционные цели.

Кроме того, в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику монопрофильного муниципального образования (моногорода) Гаврилово-Посадского муниципального района, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения федеральным законодательством предусмотрена возможность создания в их границах ТОСЭР.

На территории Гаврилово-Посадского муниципального района один населенный пункт признан монопрофильным, это поселок. Петровский Гаврилово-Посадского муниципального района.

Правительство Ивановской области, начиная с 2017 года, активно работает над созданием ТОСЭР в границах монопрофильных населенных пунктов (моногородов) в целях формирования условий, благоприятных для привлечения инвесторов и развития социально-экономической сферы ускоренными темпами.

В настоящее время в моногородах Ивановской области Наволоки и Южа создано две территории опережающего социально-экономического развития, в перспективе, создание ТОСЭР планируется на территории Петровского городского поселения.

В целях привлечения инвестиций для резидентов ТОСЭР в Ивановской области по налогу на прибыль установлена льгота 3% на первые пять налоговых периодов и 11% - на последующие пять налоговых периодов. По налогу на имущество и землю предусмотрено освобождение от уплаты на 10 лет.

В целях привлечения новых резидентов в ТОСЭР необходима реализация следующих мер:

а) увеличение периода действия по предоставлению льготного тарифа (7,6%) страховых взносов в отношении всех резидентов ТОСЭР, то есть предоставление права использовать данную льготу независимо от времени получения статуса резидента ТОСЭР в моногороде;

б) снижение сроков согласования новых видов экономической деятельности до 1 месяца либо отмена ограничений по видам экономической деятельности в действующих ТОСЭР;

в) расширение перечня лиц, которые могут стать резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых в моногородах, а именно предоставить право индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории моногорода, стать резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых в моногородах (сейчас могут только юридические лица).

Реализация данных мер позволит увеличить количество инвесторов (резидентов), готовых реализовывать инвестиционные проекты в различных сферах деятельности. Приход новых инвесторов позволит развивать все отрасли экономики моногорода, снизить риски ухода потенциальных резидентов на другие ТОСЭР, а также увеличить количество создаваемых рабочих мест в моногородах, тем самым снять напряженность на рынке труда.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация для инвесторов Гаврилово-Посадского муниципального района, которая является эффективным рабочим инструментом для взаимодействия с существующими и потенциальными инвесторами.

Информация для инвесторов:

- инвестиционный паспорт района;

- об инвестиционных предложениях;

- о свободных производственных площадках и земельных участках для реализации инвестиционных проектов.

4. Полюсы экономического роста Гаврилово-Посадского муниципального района

4.1. Развитие агропромышленного комплекса.

Стратегическая цель развития Гаврилово-Посадского муниципального района - повышение продовольственного самообеспечения района, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Основные задачи, способы и методы их решения:

1. Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в целях активного импортозамещения в агропромышленном комплексе.

Данная задача будет достигаться за счет дальнейшего развития зернового комплекса (включающего в себя производство, хранение, переработку зерна и семеноводство), молочного и мясного скотоводства, как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства.

2. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК.

В краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов и предоставление несвязанной финансовой поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В долгосрочном периоде - за счет постепенного повышения рентабельности сельскохозяйственного производства благодаря дальнейшей реализации проектов технико-технологической модернизации производства и создания новых эффективных производств.

3. Воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве.

Данная задача будет достигаться за счет перехода к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Данная задача будет достигаться за счет создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, обустройства инженерной инфраструктурой и благоустройства сельских территорий.

Соответственно указанным целям и задачам основными стратегическими направлениями в сфере АПК Ивановской области на период до 2024 года являются:

- развитие молочного скотоводства;

- развитие свиноводства;

- развитие производства основных сельскохозяйственных культур (зерновые и зернобобовые культуры, картофель, овощи);

- развитие льноводства;

- устойчивое (комплексное) развитие сельских территорий;

- развитие малых форм хозяйствования в сфере сельского хозяйства.

Ключевым элементом реализации Стратегии является создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции АПК, обеспечения населения качественными продовольственными товарами.

Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества продукции АПК при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего инвестиции для расширенного воспроизводства.

Концепция стратегии развития сельского хозяйства ориентируется на те производственно-технологические цепочки, которые обладают стратегическим потенциалом роста, на ту продукцию, спрос на которую далек от насыщения, на те аграрные рынки, емкость которых будет динамично расти, т.е. на стратегические "точки роста".

Стратегический потенциал роста в районе свойственен внутреннему рынку молока и мяса, а также зерновому рынку.

Проекты-драйверы:

- Индустриальные технологии в аграрном секторе;

- Экологически чистая сельскохозяйственная продукция;

- Разработка комплексной программы по развитию агропромышленного кластера.

Моделирование развития

При составлении среднего и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Целесообразно принять за базовый период 2018 год, предшествующий началу реализации в Гаврилово-Посадском муниципальном районе государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Гаврилово-Посадском муниципальном районе на 2014 - 2024 годы, мероприятия которой направлены на устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов района.

Кроме того, Гаврилово-Посадский муниципальный район, как район с высоким инвестиционным потенциалом в плане развития АПК, имеющий конкурентные преимущества в плодородии земель, рекреационных ресурсах, культурно-исторических традициях и народных промыслах, но требующие активных вложений в их развитие, относится к территории развития N 1 Ивановской области.

Исходя из приоритетного направления развития территории, основной упор будет сделан на развитие АПК с одновременным улучшением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, при этом АПК отводится роль экономического локомотива.

Основные задачи территории:

- модернизации животноводческих ферм в сельскохозяйственных организациях;

- реконструкции, технического перевооружения перерабатывающих предприятий;

- увеличения посевной площади возделываемых культур;

- внедрения передовых технологий и высокопроизводительной техники.

В составе агропромышленной территории развития предполагается выделить несколько функциональных зон:

а) общественно-деловая и производственная зона, в рамках которой планируется размещение производственных предприятий и офисов резидентов агропромышленного комплекса;

б) агропромышленная - для производства сельскохозяйственной продукции, размещения теплиц по выращиванию овощей закрытого грунта;

в) жилищная - строительство в рамках программ социального развития села и пилотных проектов комплексной компактной застройки сельских поселений, строительство дачных поселков;

г) торговая - размещение предприятий оптовой и розничной торговли произведенной продукцией;

д) транспортно-логистическая - размещение складов, логистических комплексов, транспортных компаний;

е) туризм;

ж) промышленное производство национальных напитков (музей национальных напитков).

Объем сельскохозяйственного производства

Прогноз развития АПК Гаврилово-Посадского муниципального района разработан с учетом сохранения сложной макроэкономической обстановки и вступлением страны в ВТО, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики. В то же время он предполагает реализацию мероприятий существующих и проектируемых целевых программ в сфере сельского хозяйства.

Таблица 5

Прогноз развития сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 2018 года

	2018 год	2020 год	2024 год
Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в текущих ценах, млн. руб.	1918,9	3089,0	5570,0
Индекс производства валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % к 2018 году	-	161,0	2,9 раза

В соответствии с настоящей Стратегией объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах к 2024 году в 2,9 раза превысит уровень базового периода (2018 года).

Намечаемые стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции возможны при реализации программных мероприятий региональных и муниципальных целевых программ, обеспеченных финансовой поддержкой из бюджетов всех уровней, с учетом более эффективного использования внутренних резервов, привлечения в отрасль инвестиций, развития государственно-частного партнерства, системы кредитования и самокредитования на селе.

Моделирование развития АПК Гаврилово-Посадского муниципального района:

1. Развитие подотрасли растениеводства.

Прогноз развития подотрасли растениеводства представлен в таблице 6.

Таблица 6

Прогноз развития подотрасли растениеводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2018	2019	2020	2021	2022	2023		2024		2025
1.	Увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции в Гаврилово-Посадском муниципальном районе
1.1.	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:
1.1.1	зерно в весе после доработки	тонн	43201,2	40245,4	54612,1	54997,0	62892,0		68434,0		77429,0		77429,0
1.1.2	Картофель	тонн	5088,2	4834,1	5351,0	5607,0	5895,0		6201,0		6523,0		6523,0
1.1.3	Овощи	тонн	3112,7	3454,3	3474,0	3664,0	3855,0		4132,0		4409,0		4409,0
2.	Повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, производимой в районе
2.1.	Удельный вес посевных площадей, засеваемых элитными семенами	процентов	10,5	12,1	10,4	9,8	9,5	9,4		9,2		9,2

Реализация Стратегии в сфере растениеводства позволит достичь следующих результатов:

- производство зерна в весе после доработки увеличится до 77,4 тысячи тонн к 2025 году (с 50,4 тысяч тонн в 2018 году);

- производство картофеля возрастет до 6,5 тысячи тонн к 2025 году (с 5,1 тысяч тонн в 2018 году);

- производство овощей увеличится с 3,1 тысяч тонн в 2018 году до 4,4 тысяч тонн к 2025 году;

- доля посевных площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов составит 9,2% к 2025 году (по соглашению с ДСХиП). Будут созданы условия для своевременного проведения сортосмены и сортообновления, а также модернизации материально-технической и технологической базы семеноводства;

- возрастут доходы сельскохозяйственного производства и уровень его экологической безопасности. Повысится эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения.

Основными факторами роста зернового производства являются:

- привлечение инвестиций в растениеводческую отрасль в целях увеличения производства продовольственного зерна и обеспечения животноводства полноценными кормами;

- ускоренное внедрение современных интенсивных, ресурсосберегающих технологий;

- обновление техники с одновременной заменой старых классических технологий на новые - малозатратные и ресурсосберегающие;

- распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды, вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур, что в свою очередь требует повышения эффективности селекционной работы и системы сортового семеноводства;

- обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с региональной системой земледелия.

2. Развитие подотрасли животноводства.

Прогноз развития подотрасли животноводства представлен в таблице 7.

Таблица 7

Прогноз развития подотрасли животноводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1.	Производство молока в хозяйствах всех категорий	тонн	29871,8	30718,7	34715,0	43869	46077	46865	47473	47473
2.	Производство (реализация) скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий	тонн	2157,8	2004,3	2125,0	10320	12320	14610	16700	16700

Основными факторами роста продукции животноводства являются:

- работа с потенциальными инвесторами и поиск новых партнеров;

- реконструкция, восстановление и строительство животноводческих комплексов;

- доукомплектация молочных ферм;

- освоение новых, ресурсосберегающих технологий;

- эффективное использование поголовья дойного стада при росте молочной продуктивности;

- улучшение селекционно-племенной работы, внедрение высокопродуктивных пород молочного и мясного скота;

- целенаправленная работа по развитию мясного скотоводства с применением ресурсосберегающих технологий производства говядины;

- укрепление кормовой базы отрасли (внедрение рациональной структуры полевого кормопроизводства, увеличение доли посевов зернобобовых и масличных культур, богатых растительным белком);

- улучшение работы ветеринарной службы;

- рост производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах за счет увеличения продажи населению молодняка скота, организации закупок продукции.

Реализация Стратегии в сфере животноводства позволит достичь следующих результатов.

В Гаврилово-Посадском муниципальном районе будет продолжено формирование племенной базы. Производство молока в хозяйствах всех категорий на территории района возрастет с 29871,8 тонн в 2018 году до 47473,0 тонн - в 2025 году. Это будет достигнуто за счет стабилизации и увеличения поголовья животных, а также роста продуктивности. Повышение продуктивности по молоку будет обеспечено за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и продолжения перехода к новым технологиям содержания и кормления.

Росту производства молока будет способствовать реализация крупных инвестиционных проектов:

- строительство молочного комплекса на 1200 голов КРС и 600 скотомест молодняка (с проектной мощностью 12 тыс. тонн молока в год), АО "Племенной завод имени Дзержинского" с объемом инвестиций 647 млн. рублей (период реализации 2018 - 2019 гг.);

- строительство животноводческого комплекса на 800 голов коров (с проектной мощностью 7,2 тыс. тонн молока в год), СПК "Рассвет" Гаврилово-Посадского муниципального района с объемом инвестиций 130 млн. рублей (период реализации 2020 - 2021 гг.).

Производство скота на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий на территории Гаврилово-Посадского муниципального района возрастет с 2157,8 тонн в 2018 году до 16700,0 тонн в 2025 году. Росту производства скота на убой (в живом весе) будет способствовать реализация 2-х крупных инвестиционных проектов по строительству свиноводческих комплексов на 2500 голов основных свиноматок полного цикла каждый (реализация товарного поголовья свиней мощностью 60 тысяч голов на убой в год), общей производственной мощностью 14,4 тыс. тонн свиней в живом весе, ООО "Тарбаево" с объемом инвестиций 4,3 млрд. рублей (период реализации 2018 - 2021 гг.).

3. Устойчивое развитие сельских территорий.

Достижению этой цели способствует:

- создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения;

- обустройство инженерной инфраструктурой и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку;

- развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях (комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами с учетом реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса).

Реализация Стратегии в сфере устойчивого развития сельских территорий обеспечит:

- ввод в эксплуатацию 40,341 км газовых сетей, что позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения сетевым газом; (с. Ярышево, с. Закомелье, с. Загородный, с. Новоселка, с. Иваньковский, с. Бережок, д. Ярдениха, с. Глумово, с. Владычино, с. Скомово).

Кадровый потенциал АПК Гаврилово-Посадского муниципального района.

Кадровый потенциал АПК Гаврилово-Посадского муниципального района играет важную роль в инновационном развитии и служит основой для развития отрасли, создает предпосылки для повышения эффективности сельскохозяйственной деятельности.

Основным фактором кадрового потенциала отрасли является:

- развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях (комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами с учетом реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса).

Ожидаемые результаты реализации Стратегии в сфере развития АПК Гаврилово-Посадского муниципального района:

- валовой сбор зерна увеличится до 77,4 тыс. тонн (на 79,2%), овощей - до 4,4 тыс. тонн (на 42,0%), картофеля - до 6,5 тыс. тонн (на 27,4%);

- производство скота и птицы (в живом весе) к 2025 году возрастет до 16,7 тыс. тонн, или в 7,7 раза по сравнению с 2018 годом, молока - до 47,47 тыс. тонн, или на 59%.

4.2. Развитие туристско-рекреационных кластеров.

Стратегическая цель - создание условий для ускоренного развития туристической инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие новых актуальных видов туризма.

Задачи:

- включение г. Гаврилов Посад в систему туристско-рекреационных кластеров (ТРК) региона;

- развитие транспортной сети для передвижения туристов: сеть дорог, объединяющая кластер района в единый региональный туристический маршрут;

- увеличение гостиничной базы, в том числе привлечение национальных гостиничных сетей;

- повышение качества туристских услуг через систему добровольной сертификации гостиниц, пляжей и др.;

- развитие социальной составляющей туризма;

- развитие промышленного туризма.

Проекты-драйверы:

- Туристский кластер "Музейно дегустационный центр".

Моделирование системы развития.

В сфере туризма проявляются тенденции к здоровому образу жизни. В связи с этим появился отдельный сегмент туристов, которых называют LOHAS (LifestylesOfHealthAndSustainability). Они любят зеленый и экологический туризм, заботятся об окружающей среде. Туристы предпочитают платить за экологический транспорт, жить в усадьбах, питаться фермерскими продуктами.

Согласно обзору, представленному Pinterest, людей вдохновляют путешествия в маленькие города.

Развитие туристской деятельности внесет весомый вклад в экономическое и социальное развитие Гаврилово-Посадского муниципального района и будет способствовать повышению качества жизни населения.

Развитие туристско-рекреационной деятельности в кластере должно носить системный характер. Это означает, что нужно не просто создавать отдельные инфраструктурные элементы, основываясь на инициативах частных инвесторов. Необходимо иметь стратегический план развития специальных туристско-рекреационных зон и туристских центров, которые бы в максимальной степени удовлетворяли разнообразным запросам будущих туристов и отдыхающих за счет:

- своего природного своеобразия и привлекательности,

- компактной дислокации,

- хорошей транспортной доступности,

- полноте и качеству сервиса,

- способности вызывать и поддерживать у клиентов высокий уровень интереса.

Все это учтено при планировании туристского кластера, расположенного на территории района.

Музейно-дегустационный центр расположен на базе памятника архитектуры, зданий дворцовых конюшен 1884 года постройки. Исторический объект, сам по себе интересен для туриста, на его базе будет создан совершенно новый, туристический продукт, который привлечёт дополнительный поток туристов. Аналогов Музея российских национальных напитков, музея посвящённого Владимирскому тяжеловозу, а также промышленного производства национальных напитков нет ни в одном регионе России. При реализации данного проекта город получит возможность повысить свою туристическую привлекательность, а у местных жителей появляется стимул для производства фермерских продуктов, предметов народного творчества и других ремесленных изделий.

Создание туристского кластера позволит не только создать новые рабочие места, увеличить туристский поток, но и стать мерой противодействия разрушения института фермерства.

Важным стратегическим преимуществом кластера является его непосредственная близость к городам Золотого кольца - Владимиру и Суздалю, а также к федеральным трассам М7 "Волга" и М8 "Холмогоры".

Центральным ядром кластера станет создание современного туристско-рекреационного центра "Дворцовый завод" в здании конезавода Екатерининских времен, соответствующего всем европейским и мировым стандартам, принятым в сфере гостеприимства, общественного питания и сервиса.

В современных условиях в рамках развития туризма в целом, его форм и видов появляются и распространяются новые туристские реалии, одной из которых является промышленный туризм. В 2020 году Ивановская область вошла в перечень пилотных субъектов Российской Федерации по развитию промышленного туризма. Сформированы предложения по 16 предприятиям - участникам пилотного проекта со стороны Ивановской области. Музейно-дегустационный центр, в перспективе, органично впишется в концепцию развития промышленного туризма.

Организация и проведение экскурсий на производстве национальных напитков привлечет дополнительные туристические потоки в район и, как следствие, послужит формированию устойчивой социально-экономической и туристской привлекательности района.

В целях создания условий для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающих мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей региональной экономики, Правительством Ивановской области была разработана Концепция создания туристско-рекреационного кластера "Малые города Ивановской области".

Указанный туристско-рекреационный кластер создаст точку роста туризма Ивановской области и Гаврилово-Посадского муниципального района в частности за счет формирования конкурентоспособного туристского продукта с длительным сроком пребывания и вовлечения в туристский оборот исторических и культурных достопримечательностей как самого района и области, так и прилегающих территорий.

Основные направления развития сферы туризма:

1. Совершенствование управления (регулирования) процессом развития туристской индустрии в Гаврилово-Посадском муниципальном районе:

- проведение мониторинга туристских ресурсов Гаврилово-Посадского муниципального района;

- разработка и реализация концепции совершенствования пространственной организации туристской индустрии (включая определение и развитие межрегиональных туркоридоров и турмаршрутов "Золотого кольца России", территорий (зон) приоритетного развития туризма и т.д.);

- установление туристического сбора для компенсации возрастающей с притоком туристов нагрузки на жилищно-коммунальное хозяйство.

2. Содействие развитию приоритетных для Гаврилово-Посадского муниципального района видов туризма, совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов:

- разработка и реализация новых туристических маршрутов ("Праздник русских традиций на родине Владимирского тяжеловоза", региональный фестиваль "Июньская карусель на Нерли", ярмарка "Краски Бабьего лета", паломнический туризм);

- разработка и реализация концепции развития промышленного туризма в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.

3. Содействие продвижению турпродуктов (услуг) на внутренний рынок. Разработка и реализация стратегии продвижения турпродуктов на отечественный рынок на период до 2025 года.

- продвижение туристического потенциала Гаврилово-Посадского муниципального района в сети интернет, с использованием современных достижений науки, интерактивных инструментов.

4. Содействие развитию инфраструктуры туризма:

- разработка и реализация программы развития объектов индустрии отдыха и развлечений на территории Гаврилово-Посадского муниципального района на период до 2025 года.

5. Кадровое обеспечение развития туристской индустрии.

6. Инвестиционно-финансовое обеспечение развития туристской индустрии:

- разработка системы мер по созданию благоприятного инвестиционного климата.

Ожидаемые результаты:

Достижение к 2025 году следующих показателей:

- объем привлеченных инвестиций в сферу туризма около 1 млрд. рублей;

- увеличение потока туристов до 150 тыс. чел. в год;

- улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов района в целом, укрепление единого культурного пространства района;

- развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры до 1400. кв. м);

- рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения;

- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);

- повышение занятости (создание более 100 дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения района;

- создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры;

- включение г. Гаврилов Посад в систему ТРК региона.

Таблица 8

Прогноз развития туристической отрасли к 2025 году

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения		2018		2019	2020		2023		2025
1	Туристический поток	тыс. чел.	0,75		1,41			5,0		50,0	150,0
2	Площадь номерного фонда	кв. м	68		68			68		1400	1400
3	Общее количество койко-мест в КСР	единиц	8		8			8		140	140
4	Количество работающих в КСР	человек	3		5			5		26	55
5	Объем платных туристских услуг, оказанных населению	тыс. руб.	7,2		7,9			2000,0		50000,0	80000,0

4.3. Развитие инфраструктуры.

Стратегической целью развития инфраструктуры Гаврилово-Посадского муниципального района является улучшение энергетической обеспеченности, системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

1. Развитие транспортной инфраструктуры.

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы Гаврилово-Посадского муниципального района, позволяющей реализовать значительный транзитный потенциал района, повысить безопасность транспорта, обеспечить всех жителей и частный сектор качественным транспортным обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для жителей и организаций Гаврилово-Посадского муниципального района.

Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач:

1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей для реализации транзитного потенциала района.

2. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его имущества, повышение гарантий законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

3. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования в границах Гаврилово-Посадского муниципального района составляет:

- 143,8 км - автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения Ивановской области;

- 300,4 - автомобильные дороги общего пользования местного значения Гаврилово-Посадского муниципального района, а так же городских и сельских поселений Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

Моделирование развития

1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района будут решать следующие задачи:

- устранение правовых и административных барьеров в процессе перевозок пассажиров и грузов, а также оказание сопутствующих им услуг;

- выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре;

- повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;

- совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;

- совершенствование регулирования социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала.

2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района совместно с исполнительным органам государственной власти Ивановской области и профильными федеральными государственными учреждениями будут решать следующие задачи:

- обеспечение работоспособности дорожной сети (содержание, ремонт, строительство и реконструкция дорог общего пользования и искусственных сооружений на них);

- обеспечение сохранности дорожной сети, в том числе за счет развития в районе системы весового контроля;

- совершенствование системы контроля качества выполняемых подрядными организациями работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования;

- внедрение в дорожную сферу новых строительных материалов и технологий, позволяющих обеспечить улучшение технических характеристик автомобильных дорог общего пользования, снизить их себестоимость и повысить долговечность.

3. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района совместно с уполномоченными федеральными органами государственной власти будут решать следующие задачи:

- выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе установление требований к транспортным средствам и системам;

- обеспечение безопасности функционирования общественного транспорта;

- повышение уровня безопасности дорожного движения.

4. Развитие инфраструктуры вдоль дорог.

Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:

а) увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

б) строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного и межмуниципального значения в соответствии с установленным межремонтными сроками и сооружений на них.

Вместе с тем, рассматривая сегодня одну из составляющих данного комплекса - придорожную инфраструктуру - следует отметить, что под термином "инфраструктура дорог" обычно подразумеваются две основные группы объектов придорожного сервиса.

К первым относят объекты, входящие в комплекс самой автомобильной дороги: аварийно-вызывная связь, площадки кратковременной стоянки автомобилей, водоисточники, автопавильоны. Как правило, их строительство осуществляется за счет общих средств, предусмотренных на дорожные работы.

Вторая группа - платные (коммерческие) объекты сервиса: мотели, кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания и т.д. Строительство и расширение предприятий данной группы придорожной инфраструктуры осуществляется, как правило, частным бизнесом и определяется не только нормативами, но и спросом и предложением.

Интерес к строительству придорожной инфраструктуры у инвесторов большой. Можно с уверенностью сказать, что будет востребована следующая инфраструктура:

- автозаправки (особенно газовые) и автозапчасти;

- кафе и магазины;

- шиномонтаж и автомастерские;

- оборудованные паркинги (с водо, -электроснабжением);

- гостиницы и кемпинги;

- стационарные телефоны и услуги автоэвакуатора.

При решении задач строительства инфраструктуры возникают определенные сложности. Прежде всего, это проблема категории и собственности земли, которая выделяется под строительство инфраструктуры вдоль дороги. Как правило, в таких случаях речь идет не столько о полосах отвода автодорог (до 65 м, что не хватает для строительства инфраструктуры), но о прилегающих к ним земельных участках. Кроме того, потенциальному инвестору необходимо располагать точной информацией о собственниках земли участка плановой застройки и возможной цене выкупа или арендных ставках, геологии, коммуникациях, препятствующих строительству (необходимо учесть, что в пределах полос отвода автомобильных дорог, как правило, размещаются воздушные и подземные коммуникации), имеющихся обременениях и др.

Необходимо так же эффективнее использовать придорожные земли и в целях бюджетного наполнения, причем не только в форме арендных и налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры, но и как оплату за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования.

Для формирования инвестиционных предложений в этой сфере необходимо:

а) составить полный реестр дорог с определением их принадлежности и принадлежности категории земель, прилегающих к ним;

б) обозначить придорожные участки, на которых возможна и целесообразна реализация определенного инвестиционного проекта по строительству придорожного инфраструктурного объекта, их категории и собственников;

в) провести полную инвентаризацию имеющейся в настоящее время придорожной инфраструктуры по соответствующим группам и определить ее соответствие определенным требованиям, пути дальнейшего использования;

г) разработать положение о порядке размещения, строительства и функционирования объектов сервиса на автодорогах общего пользования, соответствующую нормативную правовую базу, в том числе регламентирующую финансовые, юридические и другие вопросы.

От темпов развития транспортных коммуникаций зависит эффективное развитие других сфер экономики района, а так же привлекательность Гаврилово-Посадского муниципального района для внешних и внутренних инвесторов.

2. Электроэнергетика.

Стратегическими целями развития электроэнергетики в Гаврилово-Посадском муниципальном районе являются:

- обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Гаврилово-Посадского муниципального района;

- формирование инвестиционных условий для развития электроэнергетики в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.

Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики Гаврилово-Посадского муниципального района формируются во взаимоувязке с приоритетами развития электроэнергетики в Российской Федерации, в ЦФО и отраслевыми приоритетами развития Ивановской области.

В настоящее время приоритетным направлением для развития региональной энергетики станет модернизация через технологическое обновление.

Модернизация и технологическое перевооружение объектов энергосистемы Гаврилово-Посадского муниципального района.

Реализация мероприятий в данном направлении позволит обеспечить рост эффективности производства электроэнергии и тепла, снижение износа основных фондов, повышение технологической безопасности, снижение темпов роста цен на электроэнергию.

Будут существенно улучшены технико-экономические показатели отрасли, как в части потерь электроэнергии, так и показателей расхода топлива. Модернизация электрогенерации должна обеспечить привлечение в отрасль необходимых инвестиционных ресурсов и их эффективное использование на приоритетных направлениях.

Не менее важная задача - это осуществление в ближайшие годы перехода к новой модели регулирования рынка теплоснабжения, основанной на принципах функционирования единой теплоснабжающей организации в системах централизованного теплоснабжения и конкуренции экономических отношений на основе стоимости тепловой энергии от "альтернативной котельной".

Модернизация объектов Гаврилово-Посадского муниципального района.

Реализация данного направления позволит обеспечить рост эффективности транспорта и распределения электроэнергии, снижение износа основных фондов, повышение технологической безопасности, а также снижение потерь электроэнергии в электрических сетях за счет реконструкции трансформаторных подстанций, магистральных электрических сетей высокого напряжения, распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения, совершенствования системы коммерческого и технического учета электроэнергии.

Обеспечение устойчивого функционирования электроэнергетики Гаврилово-Посадского муниципального района.

Действия органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района будут направлены на решение следующих задач:

- повышение надежности энергоснабжения потребителей Гаврилово-Посадского муниципального района;

- внедрение систем мониторинга энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетных организаций района.

Ожидаемые результаты реализации основных направлений электроэнергетики:

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в электроэнергетике Гаврилово-Посадского муниципального района;

- сдерживание темпов роста тарифов на генерацию тепловой энергии в связи с повышением экономической и энергетической эффективности электроэнергетической отрасли;

- повышение надежности электроснабжения потребителей и уровня безопасности работы электроэнергетической инфраструктуры, недопущения крупных (каскадных) аварий и длительного перерыва электроснабжения.

3. Газификация.

Стратегическая цель развития газификации Гаврилово-Посадского муниципального района - повышение уровня газификации городских и сельских поселений Гаврилово-Посадского муниципального района природным газом для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности района.

Анализ текущей ситуации по газификации Гаврилово-Посадского муниципального района показывает, что по состоянию на 01.01.2019 уровень газификации природным газом составляет в целом по району 77,1%, в том числе:

- в городах и поселках городского типа - 89,1%;

- в сельской местности - 35,6% (см. табл. 9);

За счет всех источников финансирования в 2019 году;

- построен газопровод высокого давления от д. Морозово до д. Урусобино.

Итоги газификации Гаврилово-Посадского муниципального района за 2019 гг.

Основной целью политики органов местного самоуправления в сфере газификации населенных пунктов Гаврилово-Посадского муниципального района является строительство сетей газоснабжения для большинства населенных пунктов, создание условий для строительства новых промышленных предприятий на природном газе, а также для развития сельскохозяйственных производств, где основным видом топлива является природный газ. В числе ожидаемых результатов от реализации мероприятий является ликвидация убыточных угольных котельных, имеющих большой процент износа и значительное повышение числа газифицированных квартир муниципального жилого фонда и частных домовладений.

За 2019 год достигнуты следующие основные результаты:

- увеличение количества газифицированных населенных пунктов на 5 шт.: построен объект "Распределительные газопроводы по д. Шатры, д. Ганшино, д. Крутицы, д. Санково, д. Урусобино Гаврилово-Посадского района Ивановской области".

Увеличение уровня обеспеченности населения объектами газификации позволило повысить качество жизни населения Гаврилово-Посадского муниципального района.

Таблица 9

Сведения о реализации мероприятий в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области в 2019 году

N п/п	Наименование мероприятия	Источники финансирования	Объем бюджетных ассигнований за 2019 г. тыс. руб.	Кассовые расходы за 2019 г. тыс. руб.	Краткое описание текущего состояния процесса реализации мероприятия
1	Строительство объекта "Распределительные газопроводы по д. Шатры, д. Ганшино, д. Крутицы, д. Санково, д. Урусобино Гаврилово-Посадского района Ивановской области"	Местный бюджет	740,0	740,0	Объект заверш. строительства
		Областной бюджет	990,0	990,0
		Федеральный бюджет	13110,0	13110,0
2	Проектные работы "Распределительные газопроводы по с. Скомово, с. Владычино, с. Глумово Гаврилово-Посадского района Ивановской области"	Местный бюджет	220,0	220,0	Разработка проекта
		Областной бюджет	2098,0	2098,0
3	Проектные работы "Газопроводные сети в п. Петровский Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области"	Местный бюджет	420,0	420,0	Разработка проекта
		Областной бюджет	1220,0	1220,0
3	Проектные работы "Распределительные газопроводы по населенным пунктам с. Закомелье, с. Ярышево Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области"	Местный бюджет	-	-	Разработка проекта
		Областной бюджет	3530,0	3530,0
	Всего:		22328,0	22328,0

Задачи, направленные на развитие газоснабжения и газификации района определены Генеральной схемой газоснабжения и газификации Гаврилово-Посадского муниципального района:

- строительство газопроводов-отводов и ГРС к негазифицированным сетевым природным газом сельским поселениям района в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Гаврилово-Посадского муниципального района;

- реконструкция существующих ГРС;

- строительство межпоселковых газопроводов к ранее негазифицированным территориям муниципального района;

- строительство газопроводов низкого давления на территории населенных пунктов с целью газификации жилищного фонда и удовлетворения потребностей населения района в природном газе, в том числе для перевода жилых помещений на индивидуальное газовое отопление;

- строительство газовых котельных и реконструкция существующих котельных с переводом их на использование природного газа в качестве основного вида топлива для решения проблем теплоснабжения городов и сельских населенных пунктов;

- перевод отопления объектов социальной сферы на природный газ;

- реконструкция распределительных газопроводов с истекшим сроком эксплуатации.

Моделирование развития:

- обеспечить дальнейшее развитие сетей газоснабжения на территории района преимущественно от уже построенных газовых объектов, в том числе газопроводов-отводов и ГРС, распределительных газопроводов высокого давления;

- осуществлять строительство газопроводов с учетом их максимальной загрузки;

- при оптимальных затратах на строительство объектов газификации получать максимальную социальную эффективность;

- осуществлять развитие сетей газоснабжения в наименее газифицированных территориях района, в том числе продолжить газификацию сельских населенных пунктов;

- осуществлять рациональное использование природного газа в качестве топлива, в том числе за счет реализации мер по энергосбережению.

Ресурсное обеспечение газификации:

- направление бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных программ;

- привлечение внебюджетных средств на строительство (реконструкцию) объектов газификации и газоснабжения.

Ожидаемые результаты реализации основных направлений газификации района:

- газификация природным газом частных домовладений и, тем самым, снижение затрат на отопление жилых домов и другие бытовые нужды, повышение качества жизни населения;

- повышение к 2025 году общего уровня газификации Гаврилово-Посадского муниципального района природным газом до 79%;

- удовлетворение потребности в природном газе объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- повышение привлекательности периферийных территорий района для хозяйственного развития и привлечения инвестиций;

- создание условий для формирования инвестиционных площадок на территории района;

- общее оздоровление экономической обстановки в районе, создание условий для экономического подъема сельских поселений;

- повышение энергетической безопасности района;

- улучшение экологической обстановки.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Гаврилово-Посадского муниципального района - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", в целях улучшения жилищных условий, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить:

- улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;

- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на местном уровне;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства;

- разработку и реализацию комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда;

- создание общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

Рассматривая необходимость системного развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в районе, целесообразно проведение поэтапного комплекса мероприятий, предусматривающих модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в два этапа: на первом этапе - модернизация теплогенерирующих источников с заменой ветхих инженерных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и на втором этапе - проведение модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.

1. Теплоснабжение.

Цели:

- надежное снабжение тепловой энергией населения и прочих потребителей;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;

- обеспечение реализации перспективных программ развития и реформирования ЖКХ района для снижения уровня износа инфраструктурных объектов и поддержания их в работоспособном состоянии;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам жилищно-коммунального комплекса в части внедрения новых современных энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты.

Задачи:

- проведение органами местного самоуправления городских и сельских поселений района инвентаризации источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение технологических сбоев и аварий на объектах энергетики;

- вывод из эксплуатации нерентабельных централизованных источников теплоснабжения путем перевода объектов жилищного фонда на индивидуальное отопление;

- сокращение износа основных фондов путем реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на теплогенерирующих объектах;

- восстановление тепловой изоляции на инженерных сетях до их нормативного значения;

2. Водоснабжение, водоотведение.

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций района качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

- проведение органами местного самоуправления городских и сельских поселений района инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- разработка перспективных планов и мероприятий по развитию объектов водоснабжения и водоотведения;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на объектах водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.

Целевые показатели в ЖКХ:

1) сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса;

2) вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.

Основные мероприятия и направления развития ЖКХ:

1) снижение предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектами жилищно-коммунального комплекса;

2) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;

3) переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным;

4) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

5) сокращение убыточных организаций ЖКХ.

Ожидаемые результаты развития ЖКХ:

- надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса района с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей;

- развитие надежного, социально-ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора района;

- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора района.

4.4. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала района в целом.

Для достижения заданной цели в сфере развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- эффективное использование имеющихся в районе резервов;

- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

- сохранение стабильности условий их деятельности;

- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;

- учет необходимости изменения технологии производства на основе развития научно-технического прогресса (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

Моделирование развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий СМСП;

- улучшение условий ведения бизнеса;

- финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа СМСП:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная и консультационная поддержка;

- развитие конкурентной среды;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении СМСП;

в) создание благоприятных условий деятельности:

финансовая поддержка СМСП (субсидирование части затрат СМСП на уплату процентов по лизинговым и кредитным договорам на приобретение оборудования, сельскохозяйственной техники, тракторов, зерна и кормоуборочных комбайнов для осуществления деятельности СМСП, субсидирование части затрат СМСП на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепла, электроэнергии, газа воды) проведение энергетических обследований, субсидирование части затрат СМСП, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло, электроэнергия, газ, вода);

- имущественная поддержка СМСП;

- информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

- проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

- участие в программах муниципального заказа;

- обеспечение объектам СМСП участия в программах сертификации качества;

д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района.

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;

- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо достигнуть позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в районе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Ивановской области, включая налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства.

С целью установления мер, направленных на развитие СМСП и повышение их конкурентоспособности, на долгосрочную перспективу предусматривается реализация комплексной "трехшаговой" стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит СМСП экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Решающую роль во внедрении данной "трехшаговой" стратегии выполняет Правительство области.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка СМСП;

2) финансово-имущественная поддержка СМСП;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения СМСП;

4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность, поддержка СМСП по продвижению их продукции, товаров и услуг.

С 01.07.2020 на территории Ивановской области введен специальный налоговый режим по налогу на профессиональный доход (НПД) для самозанятых граждан с целью стимулирования к активной предпринимательской деятельности граждан, которые выполняют работы на дому, а также фрилансеров (свободных работников) и иных категорий самозанятых.

На самозанятых граждан распространяются все меры поддержки, ранее доступные только для СМСП, среди которых: образовательная, консультационная и имущественная поддержка, микрозаймы государственных микрофинансовых организаций (МФО), поручительства, доступ к закупкам, обеспечение льготного доступа к размещению в коворкингах (бизнес-пространствах совместного пользования), а также продвижение и реализация продукции на маркетплейсах (онлайн-платформах и магазинах электронной торговли).

Самозанятый может обратиться в центр "Мой бизнес" за консультацией по вопросам начала и ведения собственного дела. Также можно принять участие в обучающих программах, семинарах, конференциях, форумах и круглых столах. Самозанятые, в том числе, могут получить в одном из 99 банков, участвующих в программе льготного кредитования, займ по ставке 8,5%. Эта мера стала доступна недавно в рамках пакета антикризисных мер господдержки. В 2020 году для самозанятых будет разработан льготный микрозайм, предоставление которого будет осуществляться на базе Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Ожидаемые результаты

Достижение к 2025 году следующих показателей:

- увеличение доли работающих в СМСП;

- увеличение оборота по СМСП;

- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

- обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию;

- обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования;

- повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения;

- рекламно-информационная поддержка СМСП Гаврилово-Посадского муниципального района в продвижении их продукции и услуг на областной и региональный рынок;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района;

- увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района на 15%.

4.5. Развитие торговли и потребительского рынка.

Стратегические цели:

- формирование добросовестной конкуренции как основы улучшения качества жизни населения района, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей Гаврилово-Посадского муниципального района и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров;

- формирование ярмарочной торговли продуктами питания местных производителей, непродовольственными товарами, товарами ближнего и дальнего зарубежья, организация постоянно действующих ярмарок, интеграция ярмарочной торговли совместно с другими районами Ивановской области;

- развитие сети несетевых магазинов (в том числе семейных);

- создание системы оптовых продовольственных рынков.

Таблица 10

Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Гаврилово-Посадского муниципального района

Сильные стороны развития отрасли	Слабые стороны развития отрасли
1. Устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению. 2. Интерес потенциальных инвесторов. 3. Развитая сеть транспортных коммуникаций. 4. Развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. 5. Средняя по Ивановской области платежеспособность населения. 6. Емкий рынок сбыта. 7. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в соседние субъекты Российской Федерации, близкое расположение от г. Москвы, близкое расположение района от крупных федеральных автомобильных трасс.	1. Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами. 2. Отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы исполнительными органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления. 3. Неэффективный государственный контроль и надзор, правоохранительной деятельности государства. 4. Низкая культура потребления, не способная оказывать влияние на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере. 5. Слабое развитие оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки готовой продукции), в том числе у предприятий АПК. 6. Недостаточный ассортимент производимых в районе высококачественных продовольственных товаров, высокая доля на рынке потребительских товаров низкого качества.
Возможности	Угрозы
1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т. ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. Дальнейшее развитие предприятий "шаговой доступности", снижение арендной платы, торговой наценки. 2. Развитие туристической отрасли с посещением местных торговых центров, увеличение занятости, повышение уровня и качества жизни населения Гаврилово-Посадского муниципального района, что приведет к увеличению сбыта товаров и бытовых услуг, услуг общественного питания. 3. Количественный рост организаций потребительской сферы при усилении тенденций повышения качества обслуживания и инновационного развития. 4. Совершенствование системы регулирования потребительской сферы по критериям качества и безопасности с элементами государственной поддержки инновационных разработок по обеспечению качества продуктов питания. 5. Создание устойчивых элементов добросовестной конкуренции и корпоративной ответственности перед государством и обществом. Создание ассоциации собственников и менеджеров предприятий потребительского рынка, обеспечивающих население экологически чистыми продуктами питания. 6. Обеспечение баланса интересов предпринимателей малого бизнеса потребительского рынка и потребителей. 7. Повышение качества, культуры обслуживания.	1. Проникновение на районный рынок контрафактной, низкокачественной продукции, угрожающей жизнеспособности населения. 2. Низкий уровень контроля со стороны государственных органов за качеством продаваемых продуктов питания и непродовольственных товаров. 3. Недобросовестная конкуренция со стороны крупных торговых сетей, присутствующих на районном рынке (поглощение, рейдерство и т. д. местных торговых сетей и торговых предприятий "шаговой доступности"). 4. Низкая доля на продовольственном районном рынке товаров местных производителей. 5. Низкая активность предприятий потребительского рынка во внедрении энергосберегающих технологий, влекущая за собой рост цен. 6. Низкая емкость рынка по бытовому обслуживанию населения района, слабая конкуренция в отрасли. 7. Высокая текучесть кадров предприятий потребительского рынка, дефицит высококвалифицированного персонала, низкая заработная плата в отрасли.

Развитие потребительского рынка района связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения района, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;

- частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы государственной поддержки предпринимателей;

- необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и недостаточность областной нормативной правовой базы. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг Гаврилово-Посадского муниципального района из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в достижении целей стратегии развития потребительского рынка;

- финансовые возможности бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района.

Текущее состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Гаврилово-Посадском муниципальном районе характеризуется положительной динамикой большинства показателей. Тенденции роста объемов оптового и розничного товарооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг приобрели устойчивый характер.

Конкурентным преимуществом потребительского рынка Ивановской области являются выгодное географическое положение, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, наличие сравнительно "дешевых" трудовых ресурсов и возможность обучения профессиональных управленческих кадров для отрасли в Ивановском филиале Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.

Оборот розничной торговли за 2019 год в районе составил 1448,3 млн. рублей, объем платных услуг - 143,2 млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата работников занятых в экономике района, по крупным и средним предприятиям и бюджетным организациям 21876,46 рублей.

По состоянию на 01.01.2020 года на потребительском рынке Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляют деятельность 8. предприятий общественного питания общедоступной сети, из них: 1 бар, 4 кафе и 3 столовых.

В Гаврилово-Посадском муниципальном районе действуют 21 объект по оказанию бытовых услуг. Объекты службы быта тяготеют к размещению в центре муниципального образования, ориентируясь на городские поселения района, где имеется более стабильный спрос на бытовые услуги.

В районе, по количеству, преобладают объекты по оказанию ритуальных (3) и парикмахерских услуг (3 единицы).

Реализация стратегии развития муниципального потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Государственная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

2. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка в муниципальном районе.

3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

4. Содействие развитию потребительского рынка на территории туристического кластера Гаврилово-Посадского муниципального района, благоприятствующего внедрению высокотехнологичных форм торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и туристов.

5. Защита прав потребителей, создание действенной системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

6. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка:

- индекс физического объема оборота розничной торговли в 2025 году к предыдущему году - 103%;

- индекс физического объема платных услуг населению в 2025 году к предыдущему году - 103,3%.

4.6. Развитие строительной отрасли.

Развитие жилищного строительства.

Стратегической целью развития жилищного строительства является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В связи с этим необходимо:

а) стимулировать развитие жилищного строительства;

б) поддерживать платежеспособный спрос на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

в) выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Стратегические подцели:

- развитие рынка строительных материалов Гаврилово-Посадского муниципального района;

- создание устойчивой производственной базы для удовлетворения потребностей Гаврилово-Посадского муниципального района в строительных материалах;

- улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья.

Задачи:

- развитие действующих предприятий по производству строительных материалов;

- содействие внедрению современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

- ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров;

- обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей;

- увеличение производственной загрузки предприятий и использование имеющегося производственного резерва для увеличения выпуска продукции;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья;

- создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;

- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Оздоровление ситуации в сфере развития жилищного строительства осуществляется с помощью поддержки платежеспособного спроса жителей района в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Бюджетная поддержка граждан в сфере ипотечного кредитования в Гаврилово-Посадском муниципальном районе".

Финансирование этих подпрограмм осуществляется за счет средств областного бюджета и консолидированного бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района. В 2020 году свои жилищные условия улучшила 1 семья.

Коэффициент обеспеченности жильем одного жителя Гаврилово-Посадского муниципального района имеет тенденцию к росту, по итогам 2019 года значение этого показателя составило 32,1 кв. м на человека. Прирост к уровню 2018 года составил 2,2%.

Вместе с тем наличие ветхого жилого фонда, большая потребность в приобретении жилья молодыми семьями, низкооплачиваемыми категориями граждан, многодетными семьями и другие проблемы актуализируют развитие жилищного строительства в районе.

Основные мероприятия

Реализация подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Бюджетная поддержка граждан в сфере ипотечного кредитования в Гаврилово-Посадском муниципальном районе".

Инвестиции в объекты капитального строительства

Эффективность реализации муниципальных программ Гаврилово-Посадского муниципального района в сфере формирования комфортной среды обитания человека и повышения уровня его жизни во многом определяется политикой в области капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной и государственной собственности района.

В этой связи перед исполнительными органами власти района стоят следующие задачи.

1. Сокращение объемов незавершенного, а также незавершенного в установленные сроки, строительства на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Для решения поставленной задачи необходимо:

- проведение ежегодного мониторинга объектов незавершенного, а также незавершенного в установленные сроки, строительства на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

2. Повышение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры в процессе реализации инвестиционных проектов капитального строительства.

Мероприятия по реализации задачи:

- осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Гаврилово-Посадского муниципального района в рамках государственных программ Ивановской области.

3. Повышение эффективности организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

Мероприятия по реализации задачи:

- осуществление контроля за ходом проектных и строительных работ на объектах, возводимых и реконструируемых на территории Гаврилово-Посадского муниципального района с привлечением бюджетных средств в рамках полномочий исполнительного органа власти района.

Ожидаемые результаты:

- увеличение годового объема возводимого жилья к 2025 году до 5,2 тыс. кв. м (см. табл. 11).

Таблица 11

Ввод в действие жилых домов в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, тыс. кв. м общей площади

факт								прогноз
2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2023	2025
0,5	1,7	3,3	0,68	0,26	1,41	2,85	3,93	3,5	3,7	3,9	4,1

- увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Гаврилово-Посадского муниципального района к 2025 году до 33,6 кв. м на человека;

- ежегодное улучшение жилищных условий не менее 1 молодой семьи Гаврилово-Посадского муниципального района к 2025 году;

- ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 1 семьи Гаврилово-Посадского муниципального района к 2025 году;

- увеличение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

4.7. Развитие цифровой экономики и информатизации Гаврилово-Посадского муниципального района.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203, развитие сферы цифровизации Гаврилово-Посадского муниципального района планируется по следующим направлениям:

- формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

- развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Гаврилово-Посадского муниципального района;

- применение российских информационных и коммуникационных технологий;

- формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в рамках реализации национальной программы "Цифровая экономика", приоритетной задачей является реализация региональных проектов "Цифровые технологии", "Кадры для цифровой экономики", "Информационная безопасность", "Информационная инфраструктура", "Цифровое государственное управление".

Основные мероприятия:

- подключение к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети "Интернет" социально-значимых объектов Гаврилово-Посадского муниципального района;

- развитие сети беспроводной связи для подключения социально-значимых объектов Гаврилово-Посадского муниципального района в малочисленных населенных пунктах;

- внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах муниципального управления и оказания муниципальных услуг, в том числе в интересах населения и СМСП, включая индивидуальных предпринимателей.

Ожидаемые результаты

Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам:

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2025 году - не менее 70 процентов;

- уровень удовлетворенности граждан Гаврилово-Посадского муниципального района качеством предоставления муниципальных услуг к 2025 году - не менее 90 процентов.

- доля внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота муниципальных органов и бюджетных учреждений 31.12.2020 - 10%, на 31.12.2021 - 30%.

4.8. Природные ресурсы и экология.

Стратегическая цель: обеспечение экологической безопасности, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала района.

Ключевыми задачами по охране окружающей среды Гаврилово-Посадского муниципального района являются:

- создание экологически благоприятных условий жизни населения;

- обеспечение защищенности населения от экологической опасности; восстановление ранее утраченных плодородных земель;

- достижение экологически безопасного обращения с отходами;

- создание объектов озеленения и экологическое воспитание населения района, мест отдыха для населения;

- сохранение экологически ценных природных объектов.

Анализ текущей ситуации

Гаврилово-Посадский муниципальный район относится к зоне умеренного потенциала загрязнения воздуха: равновероятные условия как для рассеивания, так и для их накопления. Ланшафтно-химическая подсистема имеет условия для выведения продуктов техногенеза. Но поверхностные воды имеют малую вероятную интенсивность самоочищения в связи с небольшим среднегодовым стоком.

Таким образом, район характеризуется как относительно благоприятный для воздушного бассейна, почв, подземных вод и неблагоприятный для поверхностных вод.

По подземным источникам водных ресурсов также существуют проблемы - это фоновые превышения норматива по железу - в 5 - 10 раз, не снята угроза загрязнения грунтовых вод от стихийных свалок. Очистные сооружения на водозаборных сооружениях имеются только в с. Липовая Роща, в одной части г. Гаврилов Посад.

По поверхностным источникам основные загрязнители - это неэффективно работающие очистные сооружения.

На территории района организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения со сбросом сточных вод в водные объекты, являются МУП "Гаврилово-Посадская теплосеть", МУП Гаврилово-Посадского городского поселения "Аква город". Этими организациями были приняты сооружения вместе с проблемами по техническому и функциональному состоянию, что крайне затрудняет содержание и эксплуатацию данных систем.

МУП "Гаврилово-Посадская теплосеть" в 2014 году разработаны нормативы и лимиты на сбросы загрязняющих веществ; утвержден план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы. Сточные воды здесь проходят только механическую очистку, сбрасывается в реку Нерль недостаточно очищенные 87,16 тыс. куб. м. в год.

МУП Гаврилово-Посадского городского поселения "Аква город" только приступило к разработке необходимой документации. Годовой объем сброса с очистных сооружений города в р. Ирмес составляет 92 тыс. куб. м.

Строительство канализационного коллектора в 2014 г. в г. Гаврилов Посад обеспечило направление сточных вод от объектов города в районе "Сельхозтехника" прямо на очистные сооружения (6 тыс. куб.м в год), а не через систему откачки из отстойников. Тем самым устранилась угроза загрязнения стоками реки Ирмес в верхней части города.

В районе нет организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством, переработкой продукции и имеющих объем совокупного сброса через все принадлежащие им выпуски сточных вод в одну централизованную систему водоотведения более 200 куб. м среднесуточно.

В районе нет систем ливневых канализаций.

Есть 2 мойки для автотранспорта.

На период массовых купаний людей в районе нет оборудованных пляжей.

Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются выбросы от котельных, труб частного жилого сектора, зерносушильных комплексов, транспорта.

Высокие темпы газификации района обеспечили существенное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (например, снижение на 100% эмиссии твердых взвешенных частиц и двуокиси серы) от объектов теплоэнергетики. Спиртзавод "Петровский", ОАО "Гатекс" - основные загрязнители воздуха прекратили производственную деятельность.

Учитывая все это можно констатировать следующее: если в 2003 году суммарный выброс загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников составлял 3,5 тыс. т в год, то к 2015 - 1,5 тыс. т в год и основными загрязнителями воздуха являются 12 котельных ОАО "Центр по расчетам за услуги ЖКХ" (254 т загрязняющих веществ в год).

Система наблюдений за состоянием уровня загрязнения атмосферного воздуха в районе отсутствует. Ориентировочные количественные характеристики выбросов в атмосферу загрязняющих веществ определяется расчетным способом.

Велика роль в очищении атмосферы и зеленых насаждений, лесных массивов, экосистем с большим разнообразием травянистых растений, кустарников, деревьев.

Состояние зеленых насаждений в населенных пунктах района - неудовлетворительное - стареющие посадки, отсутствие обновления, уродливая обрезка, возрастание случаев вынужденных срубов, нарушение нормативов посадок. В районе низкий уровень ведения зеленого хозяйства по причине того, что нет планов озеленения, квалифицированных специалистов, специализированных бригад на базе ЖКХ для выполнения всего комплекса работ, материально-технической базы для выполнения работ по озеленению, имеет место ведомственная разобщенность. Озеленение населенных пунктов происходит самодеятельным образом - через общественность. Организуются на эти работы жители района через конкурсы и субботники. Это следующие ежегодные конкурсы: конкурс школ района "Проекты озеленения с элементами благоустройства населенных пунктов, их реализация" - (учрежден с 2002 г.); конкурс клумб "Гаврилово-Посадский район в цвету" (с 2005 г.). Таким образом, в отсутствии необходимых ресурсов и средств решаются вопросы озеленения, благоустройства, трудовой занятости и социализации молодежи; создаются предпосылки для реализации природоохранного законодательства на территории района и продвижения к реализации мер по оздоровлению экологической обстановки. Ежегодно создаются, в среднем, 10 объектов озеленения, 100 цветников.

По природным условиям территория района относится к лесной зоне, к подзоне смешанных лесов. Естественная растительность представлена лесами, лугами и болотами. В Ивановской области самая низкая степень облесенности в Гаврилово-Посадском районе - 28%.

Формирование системы особо охраняемых природных территорий (далее - СООПТ) - на первоначальном этапе. В районе природные объекты, как структурные элементы СООПТ были выявлены с обозначением статуса "особо охраняемой природной территории местного значения" муниципальными нормативно правовыми актами 1978 - 1993 годов. Но это произошло только на бумаге из-за того, что границы объектов не были установлены, статус ООПТ был дан без учета вопросов собственности земельных участков.

Большая часть природных территориальных комплексов по причине приватизации земли раздроблена на отдельные наделы, в результате невозможно определить границы объектов, обеспечить охрану. Другая часть выявленных объектов нуждается в проведении кадастровых работ по установлению границ и в дальнейшем оформлением паспортов, охранных обязательств, осуществлением мер охраны.

Территория района выделяется среди других районов области тем, что находится в переходной зоне от всхолмленно-волнистого Владимирского Ополья к увалисто-холмистой моренной равнине. Общий характер рельефа - полого-холмисто-волнистая равнина с общим уклоном в сторону рек Нерль и Ирмес. В почвенном отношении район является уникальным в Ивановской области, т. к. южная часть района относится к знаменитому Владимирскому Ополью, для которого характерен так называемый владимирский чернозем - серые лесные суглинистые почвы болотно-наземного происхождения. Серые лесные почвы расположены в районе увалисто-холмистого рельефа, на пологих и покатых склонах (43,4% площади района), что способствует развитию эрозии, смыву пахотного горизонта, образованию оврагов. Эрозионно-опасные земли составляют 20% от общей площади района. Серые лесные почвы отличаются высоким плодородием, они имеют мощный гумусовый горизонт (до 30 - 40 см), содержат до 5 - 6% гумуса и имеют нейтральную, слабокислую реакцию. Поэтому важнейший сектор экономики района - агропромышленный комплекс. Важнейшими экологическими мероприятиями АПК являются противоэрозионные меры и сохранение плодородия почв. По последним замерам содержание гумуса в почве, в среднем по хозяйствам, составляет 2,3%. На территории района действуют 4 сельскохозяйственных производственных кооператива, 1 сельскохозяйственное АО, 9 сельскохозяйственных ООО, 1 крестьянских хозяйства, 16 индивидуальных предпринимателей (глав крестьянских хозяйств). Ежегодно вносятся минеральные и органические удобрения в соответствии с планами, но переход к точному земледелию еще не начат. По применению агрохимикатов нарушения не фиксируются из-за их труднодоступности по финансовым причинам.

Есть проблема рекультивации отработанных площадей торфоразработок бывшим торфопредприятием (450 га земель) отработанных карьеров по добыче песка (7 га).

В районе имеются объекты накопленного экологического ущерба в результате ненормативной производственной деятельности предприятий, которые в настоящее время ликвидированы процедурой банкротства. Так, самовольным занятием земель 2-х населенных пунктов в 1995 г. Петровским спирткомбинатом был создан объект для размещения отходов спиртопроизводства (барды) - бардяные пруды. Изъятые земли до этого использовались населением для выращивания картофеля. В настоящее время бардопруды являются постоянной угрозой (особенно в паводок) загрязнения р. Нерль, которая для Владимирской области имеет значение источника водоснабжения населения. Этот объект является источником зловоний для близлежащих населенных пунктов (п. Петровский, д. Морозово, с. Петрово-Городище, с. Липовая Роща, д. Путятино) от разложения органики, размещенной в этих прудах. По этой причине в данных населенных пунктах редко приезжают для жительства даже дачники, хотя р. Нерль, близлежащий лес, спортивный комплекс с. Липовая Роща, относительная близость г. Суздаль могут быть привлекательными факторами для развития туризма, экономики, связанной с организацией отдыха людей. Ликвидация данного гидротехнического сооружения улучшит экологическую обстановку и вернет утраченные плодородные земли.

В случае аварии на бардяных прудах будет нанесен ущерб от сброса опасных веществ в окружающую среду (поверхностным водам, почве, земле, недрам, атмосферному воздуху, грунтовым водам, живым организмам). По расчетам, выполненным ООО "ГИПРОВОДХОЗ", сумма ущерба составит 8567 млн. руб.

Объектом накопленного экологического ущерба также являются чеки-отстойники, пруды-накопители бывшего ОАО "Совхоз "Петровский" (навозонакопители), расположенные в 800 м северо-западнее - д. Путятино Петровского городского поселения. В прошлом здесь размещались производственные отходы ОАО "Совхоз "Петровский" и ОАО "Спиртзавод "Петровский" на договорных основаниях, поэтому накопленные отходы в данном объекте представляют собой навозо-бардяную смесь. 4 чека-отстойника вмещают по 25 тыс. куб.м отходов, 2 пруда-накопителя - по 200 тыс. куб.м. С 2008 г. не имеет собственника, с момента банкротства обоих предприятий. Предстоит процедура признания имущества бесхозяйным, далее будет определение балансодержателя ГТС и решение вопроса по мерам безопасности: либо разработка проекта консервации объекта с переоборудованием его в объект производства торфяно-навозного компоста, либо проекта ликвидации.

Ежегодно население района образует ориентировочно 19 000 куб. м отходов. Инфраструктура по переработке, использованию отходов (утилизации) не развита. Отходы поступают на санкционированные и несанкционированные объекты размещения отходов: на полигон ТБО п. Петровский, на несанкционированные свалки, навалы отходов в населенных пунктах района, несанкционированно сжигаются в кострах населением, подвергая опасности здоровье окружающих. Городская свалка закрыта. По решению Гаврилово-Посадского районного суда от 15.10.2012 наложены обязательства по прекращению размещения отходов на данной свалке и разработке проекта ее рекультивации. Вопрос рекультивации городской свалки и определения безопасного с точки зрения охраны окружающей среды нового объекта для размещения отходов в районе стоит очень остро. Полигон ТБО п. Петровский не может выполнять роль районного полигона. Данный объект строился только для обслуживания п. Петровский, с. Петрово-Городище, с. Липовая Роща. Он выдержит районные отходы только на очень короткое время. В настоящее время полигон заполнен на 94%.

Закрытие городской свалки, отсутствие альтернативного объекта для размещения отходов приводит к росту стихийных свалок, что представляет собой экологическую угрозу и ведет к значительному экономическому ущербу, т.к. ликвидация свалок, многочисленных навалов мусора потребует значительных бюджетных ассигнований.

Острый вопрос - утилизация ртутьсодержащих отходов, относящихся к 1-ому классу опасности (чрезвычайно опасным), от населения района. Для решением данной проблемы принято предложение ООО "ЭкоМир" по организации 6-ти постоянных пунктов бесплатного приема (по одному в каждом поселении) ртутных ламп у населения и абонентское обслуживание по утилизации ртутьсодержащих отходов 23 бюджетных организаций. Другие организации, имеющие ртутьсодержащие отходы имеют возможность 2 раза в год сдать их на обезвреживание в ЗАО "АГАТО" во время районных акций.

Для снижения объема отходов, поступающих на полигон, в районе 2 раза в год проводятся акции по приемке макулатуры, при этом ежегодно вывозятся по 5 т бумажных отходов.

Одной из основных экологических проблем в сфере обращения с отходами является ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов района. Эта проблема является следствием недостаточно эффективной организации сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствием единого подхода к вопросам организации сбора отходов. В большинстве случаев контейнерные площадки, используемые жителями многоквартирных домов, расположены на территории общего пользования населенных пунктов. Лица, ответственные за состояние и содержание контейнерных площадок, не определены. Не решен вопрос организации сбора отходов с территории частного сектора населенных пунктов и садоводческих товариществ.

Экологические проблемы Гаврилово-Посадского муниципального района

- загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) отходов;

- отсутствие очистных сооружений на водозаборах системы водоснабжения населения;

- загрязнение поверхностных водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, сбросами предприятий коммунального хозяйства;

- потенциальная возможность возникновения экологических аварий на экологически опасных объектах и территориях накопленного экологического ущерба;

- отсутствие оборудованных мест отдыха для населения;

- состояние работ по сохранению плодородия почв на примитивном уровне;

- не обеспечение статуса особо охраняемым природным территориям.

Моделирование развития

Для достижения основной цели и решения задач по охране окружающей среды Гаврилово-Посадского муниципального района необходимо:

В целях создания комплексной системы обращения с отходами:

- провести рекультивацию городской свалки, закрытой по решению суда;

- сформировать единую систему сбора и вывоза ТБО на территории района.

В целях обеспечения качества питьевого водоснабжения

- разработать комплексную целевую программу по обеспечению населения качественной питьевой водой.

В целях устранения источников загрязнения поверхностных водных объектов:

- выполнить реконструкцию очистных сооружений в городе и п. Петровском.

В целях устранения угрозы возникновения экологических аварий на объектах накопленного экологического ущерба:

- ликвидировать экологически опасные объекты (бардяные пруды в п. Петровский Гаврилово-Посадского муниципального района).

В целях создания мест отдыха для населения

- оборудовать пляжи в городе и п. Петровском; обустроить рекреационный природный объект Дубки.

В целях сохранения плодородия ценных земель района

- внедрить элементы инновационных технологий точного земледелия на полях сельскохозяйственных предприятий района.

В целях формирования сети особо охраняемых природных территорий:

- обеспечить статус ООПТ местного значения природным объектам из перечня, утвержденного НПА 1978 - 1993 гг.; провести их паспортизацию; организовать контроль за соблюдением режимов охраны ООПТ.

Ресурсное обеспечение.

Гаврилово-Посадский муниципальный район в финансовом отношении является дотационным.

В рамках достижения целевых показателей Стратегии будет осуществлено бюджетное финансирование мероприятий на основе включения районных мероприятий в государственные программы Российской Федерации (в т.ч. федеральные целевые программы Российской Федерации) и государственные программы Ивановской области, а также муниципальных программ с привлечения инвестиций.

Ожидаемые результаты, ключевые показатели.

Таблица 12

Целевые индикаторы по разделу "Природные ресурсы и экология"

N п/п	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Значение целевого индикатора
			2016 год	2021 год	2025 год
1.	Доля санкционированного размещения отходов	%	80	100	100
2.	Охват населения района по системе контейнерного сбора и вывоза отходов	%	24	50	100
3.	Обеспечение населения качественной питьевой водой	%	20	50	100
4.	Доля нормативно очищенных сточных вод от общего сброса сточных вод	%	40	50	100
5.	Предотвращенный ущерб от аварии на бардяных прудах ликвидацией данного объекта	млн. руб.	-	8567	-
6.	Наличие оборудованных мест отдыха для населения	ед.	-	2	3
7.	Количество предприятий АПК, использующих элементы технологии точного земледелия	%	-	4	8,7
8.	Паспортизация ООПТ местного значения	ед.	-	4	5

5. Развитие человеческого капитала. Новая социальная политика

Развитие отраслей социальной сферы в последние годы заложило основу для обеспечения благоприятных условий развития человеческого капитала в районе.

5.1. Цели и задачи социальной политики.

Стратегическая цель - создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, образовательного и культурно-туристического потенциала района, повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для комфортной жизни в Гаврилово-Посадском муниципальном районе; роста уровня рождаемости, повышения суммарного коэффициента рождаемости; увеличения продолжительности жизни, снижения смертности населения; перехода на нулевой уровень естественной убыли населения; сокращения оттока населения и увеличения миграционного прироста;

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями реального сектора экономики для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в соответствии с перспективными потребностями регионального рынка труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии и научно-исследовательских разработок; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества; реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям; развитие творческого потенциала области, обеспечение доступности получения профессионального художественного образования; расширение межрегионального и международного сотрудничества; укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли, развитие сферы культуры на селе;

- повышение эффективности социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; повышение качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения; оказание адресной социальной помощи и поддержки малоимущим гражданам и семьям с детьми; развитие института замещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения.

5.2. Основные направления развития социальной сферы.

5.2.1. Демографическое развитие.

Стратегическая цель: Переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

На протяжении нескольких лет демографическая ситуация в Гаврилово-Посадском муниципальном районе характеризуется снижением общей численности населения. Это результат отрицательного сальдо естественного воспроизводства.

В 2020 году продолжилась основная тенденция сокращения численности населения области вследствие превышения числа умерших над числом родившихся.

По-прежнему, в Гаврилово-Посадском муниципальном районе удельный вес женщин практически равен удельному весу мужчин - 50,3% и 49,7% соответственно. Неблагоприятно складывается ситуация в отношении нагрузки на трудоспособное население. На начало 2020 года доля жителей трудоспособного возраста составила 53,0%, моложе трудоспособного - 16,6% и старше трудоспособного - 30,4%. В Ивановской области доля населения старше трудоспособного возраста составляет 29,3%.

В этой связи уровень смертности населения в Ивановской области традиционно превышает среднероссийские показатели. Вместе с тем, обеспечена устойчивая тенденция сокращения смертности населения Гаврилово-Посадского муниципального района, причем темпы снижения данного показателя превышают среднероссийские. За 2013 год уровень смертности населения по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократился на 12,1% (в Ивановской области - на 2,8%).

Ожидаемая продолжительность жизни населения ежегодно увеличивается: по сравнению с 2014 годом она возросла на 5 лет: с 67 до 72 лет.

Моделирование развития

- развитие системы ипотечного кредитования;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, формирование у населения установок на многодетность, организация социально-значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- 100-процентное удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций;

- развитие сети временных учреждений для присмотра за детьми в различных типах учреждений;

- внедрение новых действенных механизмов по снижению числа абортов;

- развитие института замещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан;

- функционирование системы межведомственного взаимодействия по профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на основе технологии "ведение случая";

- реализация плана мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи;

- сокращение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте;

- создание комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики и лечения заболеваний с применением передовых технологий;

- профилактика дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) (изменение установок водителей и пешеходов, а также повышение качества транспортной инфраструктуры) и улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после ДТП;

- создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя и табакокурения;

- государственное содействие в обеспечении населения жильем на постоянной долгосрочной основе (через муниципальную программу Гаврилово-Посадского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры населения Гаврилово-Посадского муниципального района" и др.);

- создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- обеспечение баланса трудовых ресурсов за счет организованной временной трудовой миграции из стран СНГ на основе четко обоснованных потребностей в рабочей силе (с учетом приоритетного права трудоустройства местного населения), создание условий для легализации временных трудовых мигрантов;

- создание имиджа Гаврилово-Посадского муниципального района как перспективного места для работы и жизни через специализированные сайты в сети Интернет;

- создание условий труда, направленных на сокращение масштабов выезда за границу молодежи, женщин, квалифицированных специалистов;

- привлечение учебных мигрантов в учреждения профессионального образования и создание условий для их закрепления в регионе после завершения обучения.

Ожидаемые результаты:

- постепенное снижение числа умерших до 15 чел. на тысячу населения в год;

- сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 490 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 198,3 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение заболеваемости туберкулезом до 38 случаев на 100 тыс. населения и уровня смертности от туберкулеза до 6,2 случаев на 100 тыс. населения;

- рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,573 рождений в среднем на одну женщину репродуктивного возраста;

- сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака;

- преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний;

- увеличение положительного сальдо миграционного баланса;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Гаврилово-Посадском муниципальном районе до 74 лет.

5.2.2. Здравоохранение.

Стратегическая цель - обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека.

Служба здравоохранения Гаврилово-Посадского муниципального района представлена единым юридическим лицом "ОБУЗ Гаврилово-Посадская центральная районная больница", в состав которой на правах структурных подразделений входят Петровская врачебная амбулатория и 14 фельдшерско-акушерских пунктов.

Выстроена и осуществляется четкая маршрутизация доставки больных из всех населенных пунктов района в профильные медицинские центры и диспансеры Ивановской области.

Приоритетной задачей здравоохранения является обеспечение качественной медицинской помощью жителей Гаврилово-Посадского муниципального района, независимо от места жительства.

Для оказания первичной медицинской помощи сельскому населению налажены выезды мобильных врачебных бригад в отдаленные деревни и села. Действует передвижной медицинский комплекс со всем необходимым оборудованием, благодаря которому 2 раза в год порядка тысячи жителей отдаленных населенных пунктов обследуются у специалистов в непосредственной близости от места проживания. В деревнях, где нет аптек, организована продажа лекарств: в ассортименте 122 наименований.

Моделирование развития:

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- развитие системы отдыха и оздоровления детей;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий;

- создание условий для организации активного досуга и отдыха;

- развитие физической культуры и спорта, увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой;

- содействие в организации проведения диспансеризации детского и взрослого населения;

- формирование оптимальной инфраструктуры оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению, усиление роли врача общей практики, поддержка деятельности фельдшерско-акушерских пунктов;

- совершенствование мер безопасности и охраны труда, сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации;

- расширение практики заключения договоров о целевом наборе для обеспечения потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- создание условий для профессиональной деятельности медицинских работников в сельской местности, в первую очередь, молодых специалистов;

- оказание различных видов поддержки медицинских работников, особенно молодых врачей и специалистов, в том числе на строительство и приобретение жилья;

- создание условий для доступности для населения безопасных и качественных лекарственных средств;

Ожидаемые результаты:

- повышение уровня удовлетворенности населения медицинской помощью;

- увеличение обеспеченности населения Гаврилово-Посадского муниципального района к 2025 году врачами - до 41,7 человек на 10 тыс. жителей;

- увеличение количества среднего медицинского персонала, приходящегося на 1 врача - 2,3 чел.;

- повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.

5.2.3. Образование.

Стратегическая цель развития системы образования Гаврилово-Посадского муниципального района:

- повышение доступности качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам, потребностям жителей, а так же требованиям инновационного развития экономики муниципального района.

- воспитание гармонично развитой и социально-ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций.

Моделирование развития

- Реализация Национального проекта "Образование"

1. В рамках Национального проекта "Образование" регионального проекта "Современная школа" в МБОУ "Гаврилово-Посадская СШ N 1", МБОУ "Гаврилово-Посадская СШ N 2",МБОУ "Петровская СШ" и МКОУ "Осановецкая СШ" открыты Центры гуманитарного и цифрового профиля "Точка роста".

2. В рамках регионального проекта "Успех каждого ребенка" во всех сельских школах проведены капитальные ремонты спортивных залов.

3. В МБОУ "Гаврилово-Посадская СШ N 1" реализован региональный проект "Цифровая образовательная среда"

- На территории Гаврилово-Посадского района работают две стажировочные региональные площадки: в МБДОУ "Петровский детский сад N 5" "Территория педагогических инноваций", в МБДОУ "Гаврилово-Посадский детский сад N 2" в рамках реализации федерального проекта "Поддержка семей, имеющих детей" национального проекта "Образование" создан муниципальный консультационный центр "Семейная академия".

- Первую и высшую квалификационную категорию имеют 63,8% педагогов, что на 2,8% выше показателя прошлого года

- 100% педагогов имеют действующую курсовую подготовку

- Численность педагогов до 35 лет составляет 18,9%

- Доля школьников, обучающихся по ФГОС составляет 98,8%.

- В 2020 году общеобразовательные организации района по программам среднего общего образования завершили 49 выпускников (3 выпускника МКОУ "Бородинская СШ" на базе учреждения Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области")

- Все выпускники были допущены до государственной итоговой аттестации.

Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования и основного общего образования проводилась в форме промежуточной аттестации, таким образом, выпускники 9 и 11 классов получили аттестаты без сдачи экзаменов. ЕГЭ сдавали выпускники, желающие продолжить обучение в ВУЗах.

Государственную итоговую аттестацию в форме ЕГЭ в 2020 году успешно прошли - 89,1% выпускников.

- Средний тестовый бал выше в сравнении с прошлым годом по обществознанию, химии, биологии и литературе.

- По результатам промежуточной аттестации 6 выпускников получили медали "За особые успехи в учении".

- 58,7% выпускников 11 классов продолжат получать образование в высших учебных заведениях. 66,7% продолжат обучаться в вузах Ивановской области, 1 выпускник в Михайловской военно-артиллерийской академии в г. Санкт Петербург, 4 выпускника в Ивановской медицинской академии, 3 выпускника на педагогические профессии.

- 58,7% выпускников 11 классов продолжат получать образование в высших учебных заведениях (но и эта цифра сейчас не объективна, т.к. 8 выпускников ждут информации о зачислении). 66,7% продолжат обучаться в вузах Ивановской области, 1 выпускник в Михайловской военно-артиллерийской академии в г. Санкт Петербург, 4 выпускника в Ивановской медицинской академии, 3 выпускника на педагогические профессии.

- В муниципальном этапе ВОШ приняло участие 163 обучающихся из всех общеобразовательных учреждений района (437 участников) (в том числе 1 обучающийся с ограниченными возможностями здоровья). Было определено 36 победителей и 53 призёра. Олимпиады были проведены по 19 предметам. Самые массовые были олимпиады по русскому языку (43), математике (40), биологии (38), географии (36).

- На региональный этап ВОШ было допущено 14 обучающихся. Один обучающийся стал призёром по экологии.

- Охват детей в возрасте от 7 до 18 лет дополнительным образованием в нашем районе составил 92% от общей численности детей соответствующего возраста.

- За 2019 - 2020 год 970 обучающихся общеобразовательных учреждений района приняли участие более чем в 150 конкурсах и фестивалях и соревнованиях различного уровня, определено более 200 победителей и призеров.

- В Детском юношеском центре текущем году занимались 485 обучающихся, в том числе 218 в сельской местности. Секции и группы работали на базах двух городских школ, в Петровской СШ, Шекшовской ОШ, Осановецкой СШ, Учреждение работает по физкультурно-спортивному направлению (77% воспитанников), в художественной - (11,8% воспитанников), в туристко-краеведческой (6,1% воспитанников), в технической направленности и в гражданско-патриотической по 4,1%. Ведущим направлением деятельности по-прежнему является физкультурно-спортивное. В Центре работают 17 преданных педагогов.

- На базе Гаврилово-Посадского детского юношеского центра благодаря победе в конкурсном отборе инновационных социальных проектов Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации создан центр "За мной будущее!" для детей, состоящих в конфликте с законом. В рамках проекта:

Приобретено оборудование и мебель для кружка технического творчества "Робототехника".

Приобретено оборудование и форма для военно-патриотического клуба "ЮНАРМИЯ".

- В рамках проекта "Современная школа" в районе систематически ведется работа по содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений, укреплению материально-технической базы. На подготовку образовательных учреждений к новому учебному году выделено 10785,3 тыс. рублей.

- В декабре 2019 года району поставлен школьный автобус для организации подвоза обучающихся Гаврилово-Посадской СШ N 2, взамен автобусу, выработавшему 10 летний ресурс. Получены лицензии для автобусных перевозок на все автобусы. Открыто 18 школьных маршрутов.

Ожидаемые результаты:

- сохранение единого образовательного пространства, отвечающего современным требованиям к условиям образовательного процесса;

- совершенствование материально-технического оснащения образовательных учреждений;

- повышение качества образовательных услуг, предоставляемых ДОУ, ОУ, УДОД, в том числе за счёт совершенствования системы оценки качества образования; внедрение независимой системы оценки качества образования;

- реализация федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования для детей с ОВЗ, внедрение федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования в школах района;

- создание условий для выявления, поддержки и развития одарённых детей;

- развитие технической направленности в работе школьных научных обществ;

- повышение качества образовательных услуг, средний балл по итогам ГИА не ниже среднеобластного;

- открытие новых направлений объединений (военно-патриотической и научно-технической направленности);

- обновление содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей;

- поддерживать на высоком уровне охват детей, питающихся в школьных столовых;

- продолжать работу по активизации пропаганды здорового образа жизни и правильного питания, внедрять во все классы начальной школы, обучающиеся по ФГОС второго поколения образовательные программы курса "Разговор о правильном питании".

5.2.4. Культура.

Стратегическая цель: обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.

Сеть учреждений культуры, действующая в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, позволяет ежегодно повышать доступность для жителей культурно-досуговых мероприятий, музеев, стабильно высокой сохраняется обеспеченность клубами и библиотеками. Активно проводится информатизация отрасли.

В последние годы идет активный процесс модернизации муниципальных учреждений культуры благодаря финансированию из областного и федерального бюджетов. Реализуются мероприятия по формированию доступной среды для людей с ограниченным возможностями здоровья в учреждениях культуры и обеспечения равного доступа всех категорий населения к культурным ценностям. Растет количество концертов, выставочных проектов, массовых мероприятий, мероприятий в сфере событийного туризма. Внедряются новые формы работы с аудиторией посредством интернет-технологий.

Вместе с тем, актуальной остаётся проблема укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений культуры в сельской местности. Сохраняется дефицит молодых специалистов в отрасли культуры. Требуется продолжение процесса повышения уровня образования и квалификации сотрудников учреждений культуры, улучшения качества обслуживания в учреждениях культуры.

Особого внимания требует вопрос сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района. Существует необходимость комплексного решения проблемы реставрации недвижимых памятников, вовлечения их в процесс социально-экономического развития района.

Моделирование развития

- формирование имиджа учреждений культуры района, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации;

- расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых музеями и библиотеками в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- обеспечение адекватного развития процессов информатизации, связанных как с оцифровкой наиболее значимых музейных предметов и коллекций, так и с ведением комплектования, учета и хранения музейных фондов;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, создание условий для реализации изделий народных мастеров;

- реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Гаврилово-Посадского муниципального района

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности;

- обеспечение сохранности музейных и библиотечных фондов, улучшение условий их хранения;

- продолжение реконструкции объектов, имеющих статус памятников истории и архитектуры;

- обеспечение модернизации деятельности библиотек и музеев, в том числе оцифровка библиотечных и музейных фондов;

- обеспечение непрерывности комплектования библиотек, технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в библиотеках, создания библиотек семейного чтения;

- развитие инфраструктуры учреждений культуры через создание интегрированных структур, способных оказывать населению качественные услуги многопрофильного характера (создание многопрофильных культурных центров);

- поддержка мастеров искусств и молодых дарований, повышение престижа творческих профессий;

- совершенствование методик раннего выявления таланта и его поддержки;

- создание условий для обновления творческих и технических кадров профессиональных театральных и музыкальных коллективов, стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов;

- повышение качества подготовки специалистов;

- сохранение сети образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, в том числе детских школ искусств как основы 3-ступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- продолжение реконструкции домов культуры в населенных пунктах с низкими показателями обеспеченности населения клубными учреждениями культуры;

- внедрение в отрасль новых информационных и телекоммуникационных технологий;

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- внедрение системы заключения "эффективных контрактов";

- повышение престижа профессий социальной сферы.

Ожидаемые результаты:

- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения района и области, особенно сельских жителей;

- укрепление материально-технической базы музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности;

- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры Гаврилово-Посадского муниципального района;

- повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

5.2.5. Уровень жизни населения. Доступность и качество социального обслуживания.

Стратегическая цель - содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы; обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на базе муниципальных учреждений, 80%-ое удовлетворение потребности в социальных услугах граждан, признанных нуждающимися в социальной поддержке за счет средств муниципального бюджета.

Средняя заработная плата в Гаврилово-Посадском муниципальном районе в 2019 году составила 21,88 тыс. рублей, что на 7,6% выше, чем в 2018 году. Реальная заработная плата составила 102% к уровню 2018 года. Средняя заработная плата сложилась выше величины прожиточного минимума в Ивановской области в 2,1 раза

В районе последовательно реализуется одна из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы.

Благодаря реализации мероприятий, направленных на поддержку безработных граждан, развитию активных форм содействия трудоустройству, официальная безработица в Гаврилово-Посадском муниципальном районе с начала 2018 года сократилась и составила 96 человек, а уровень безработицы (по методике Международной организации труда) составляет 1,16%, что ниже областного значения.

По данным на 01.01.2019 на учете в территориальном органе социальной защиты населения состоят 7750 граждан.

В соответствии с федеральными и региональными правовыми актами территориальным органом социальной защиты населения осуществляется предоставление мер социальной поддержки различным категориям граждан.

В регистры получателей мер социальной поддержки включены 3120 жителей муниципального района, в том числе в федеральный - 1462, в региональный - 1658.

Приоритетным направлением в оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам) является заключение с ними социального контракта, в соответствии с которым орган социальной защиты населения оказывает заявителю государственную социальную помощь, а гражданин обязан предпринять активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации. В 2019 году выплата по социальным контрактам произведена 8 семьям, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. В 2020 году заключено 67 социальных контрактов.

Моделирование развития

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- разработка и внедрение новых форм и технологий работы с семьями и детьми, направленных на профилактику семейного насилия и неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей;

- широкое применение формы социального сопровождения граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия;

- расширение возможностей предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения через порталы государственных услуг и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);

- обеспечение информированности населения о государственных услугах в сфере социальной защиты населения;

- повышение уровня доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта в рамках принятых на себя полномочий;

- приспособление зданий системы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, спортивных сооружений Гаврилово-Посадского муниципального района для инвалидов и маломобильных граждан;

- разработка и реализация комплекса мер по снижению профессиональных заболеваний, смертности и инвалидности от несчастных случаев на производстве;

- обеспечение безбарьерного доступа инвалидов к информационным ресурсам;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

- организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

- обеспечение психологической поддержки безработных граждан;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- содействие социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2025 году размера заработной платы (в действующих ценах) в 1,3 раза;

- уменьшение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- удовлетворенности населения, работодателей услугами, предоставляемыми государственной службой занятости до 100%;

- наличие реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- достижение к 2025 году уровня 100-процентной доступности учреждений культуры, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих учреждений в муниципальном районе;

- достижение к 2025 году уровня 100-процентной доступности спортивных объектов, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе;

- достижение к 2025 году уровня 100-процентной доступности объектов информации и связи, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе;

- снижение доли несовершеннолетних, снятых с учета в связи с положительной динамикой по результатам проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус:

попавших в трудную жизненную ситуацию на ранней стадии семейного неблагополучия;

находящихся в социально-опасном положении;

- уменьшение доли направленных в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних постановлений КДН и ЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних и исполненных в полной мере в общем количестве направленных постановлений КДН и ЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- увеличение доли несовершеннолетних, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, от общего количества детей школьного возраста в муниципальном районе.

- сохранение уровня безработицы (в среднем за год) (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости), не превышающего 2,5% от численности экономически активного населения района;

- численности незанятых граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию (в среднем за год) - 0,6 чел. на 1 вакансию;

- доля незанятых инвалидов, получивших государственную услугу по сопровождению при содействии занятости, в общей численности обратившихся в службу занятости незанятых инвалидов, нуждающихся в сопровождении - 100%;

- доли занятых в численности лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование - 85%;

- доли работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, из числа работников, прошедших переобучение или повысивших квалификацию - 85%;

- создание не менее 3 оборудованных (оснащенных) рабочих мест (ежегодно) для трудоустройства незанятых инвалидов;

- оказание ежегодно не менее 1 женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

5.2.6. Молодежная политика.

Стратегическая цель - реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

Стратегическими задачами являются:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Моделирование развития

В Гаврилово-Посадском муниципальном районе разработана муниципальная программа, утвержденная постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 13.11.2013 N 561-п О программе "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Гаврилово-Посадского муниципального района" (в действующей редакции). В соответствии с вышеуказанной программой строится работа Отдела молодежной политики по следующим направлениям:

1. Обеспечение занятости молодежи:

- активизация деятельности по формированию выбора профессий, получению профессионального образования в соответствии с требованиями современного рынка труда;

- расширение направлений деятельности профильных лагерей дневного пребывания;

- развитие деятельности трудовых объединений, отрядов, а также бирж труда и других форм занятости молодежи;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- совершенствование нормативной правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

- мониторинг, анализ и продвижение инновационных проектов молодых предпринимателей;

- развитие и популяризация инновационной предпринимательской деятельности в молодежной среде;

- содействие привлечению молодых людей к волонтерской деятельности, общественно полезной и социально-значимой работе;

- поддержка деятельности центра координации и развития добровольчества в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- поддержка талантливой молодежи (проведение фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов);

- поддержка молодежных субкультур.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику аддитивного поведения детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде;

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в Гаврилово-Посадском муниципальном районе;

- оказание содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья;

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- организация мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи;

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию;

- развитие межнационального молодежного сотрудничества в проектной деятельности.

5. Содействие сохранению и развитию сети муниципальных учреждений по работе с молодежью и детьми по месту жительства:

- развитие материально-технической базы клубов по месту жительства;

- расширение направлений работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

6. Патриотическое воспитание молодежи:

- усиление направления гражданско-патриотического воспитания в образовательных организациях всех типов;

- реализация комплекса мероприятий (тематических, методических, информационных), направленных на решение основных задач в области патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, формирования базовых семейных ценностей;

- увеличение числа мероприятий, в ходе которых ценности гражданственности, патриотизма транслируются по принципу "молодые - молодым".

Ожидаемые результаты:

- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества;

- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности;

- укрепление социального института семьи и семейных ценностей;

- развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии;

- увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи;

- увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга;

- увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания;

- увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства;

- увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.

5.2.7. Развитие физической культуры и спорта.

Стратегическая цель - реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории Гаврилово-Посадского муниципального района.

Основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье и престиже активного образа жизни;

- создание условий для высших достижений в спорте и подготовки спортивного резерва, развития инфраструктуры массового детско-юношеского спорта.

Моделирование развития.

1. По отрасли физической культуры и спорта в рамках Стратегии целесообразно произвести расчет четырех основных показателей на внутрирегиональном уровне:

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой;

- обеспеченность спортивными залами;

- обеспеченность плавательными бассейнами;

- обеспеченность плоскостными сооружениями.

2. Формирование потребности людей в физическом совершенстве:

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствование организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства.

3. Укрепление материально-технической базы:

- строительство современных спортивных объектов;

- реконструкция действующих спортивных объектов;

- доведение до нормативного уровня обеспеченности населения плоскостными сооружениями, бассейнами, спортивными залами;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов;

- обременение организаций, занимающихся строительством новых жилых домов, созданием инфраструктуры спорта и физической культуры;

- развитие системы спортивно-оздоровительного туризма, в т. ч. строительство туристских баз с инфраструктурой спорта для недорогого семейного отдыха.

Увеличение обеспеченности населения спортивными учреждениями прямо скажется на росте числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Ожидается, что к 2020 году этот показатель достигнет 40%.

Мероприятия:

- оборудование стационарных рекламных мест для социальной рекламы по пропаганде спорта возле спортивных сооружений, учреждений общего и начального профессионального образования;

- кадровое обеспечение отрасли;

- научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

- обеспечение необходимых условий для закрепления молодых специалистов, особенно в сельской местности;

- стимулирование эффективной работы учителей, специалистов, тренеров по физической культуре и спорту в зависимости от результатов их трудовой деятельности;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями;

- развитие спорта высших достижений;

- принятие программы содействия расширению охвата населения услугами негосударственных организаций спортивно-оздоровительной направленности.

Ожидаемые результаты:

- увеличение обеспеченности жителей Гаврилово-Посадского муниципального района объектами спортивной инфраструктуры;

- создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей Гаврилово-Посадского муниципального района;

- повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 55% от всего населения к 2025 году;

- улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости;

- преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;

- развитие спорта высших достижений;

- предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.

5.3. Ресурсное обеспечение социальной политики.

Бюджетное финансирование всех отраслей социальной сферы с 2014 года осуществляется в рамках государственных программ Ивановской области:

"Развитие системы образования Гаврилово-Посадского муниципального района" (объем финансирования на 2017 - 2023 годы - 984541,2 тыс. рублей);

"Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Гаврилово-Посадского муниципального района" (объем финансирования на 2017 - 2023 годы - 29711,4 тыс. рублей).

Принятие данных муниципальных программ Гаврилово-Посадского муниципального района повышает вероятность получения финансирования в рамках мероприятий аналогичных государственных и федеральных программ.

Проекты-драйверы

- Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.

6. Бюджетная политика Гаврилово-Посадского муниципального района

Стратегическая цель - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии со стратегическими целями и задачами органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Гаврилово-Посадского муниципального района.

Данная задача будет решаться посредством следующих финансовых инструментов:

1) Формирование бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района на программной основе. Муниципальные программы являются комплексным инструментом планирования и исполнения бюджетных расходов, увязывающим бюджетные ассигнования с целями социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района, непосредственными результатами осуществления расходов и иными мероприятиями, способствующими достижению поставленных целей. Переход к составлению бюджета на основе муниципальных программ выступает в настоящий момент базовым направлением повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2013 году был начат процесс по составлению и принятию муниципальных программ Гаврилово-Посадского муниципального района, принята необходимая нормативная правовая база, организована поддержка администраторов бюджетных средств по составлению программ. Начиная с 2014 года бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района формируется с учетом "программной" классификации расходов бюджета. В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации муниципальных программ как основного инструмента интеграции стратегического целеполагания, бюджетного планирования и операционного управления.

2) Переход к формированию расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района в соответствии с "потолками расходов" на реализацию муниципальных программ.

"Потолки расходов" позволяют, с одной стороны, повысить предсказуемость финансовых ресурсов, расширить возможности администраторов и исполнителей программ по среднесрочному планированию, с другой стороны, обеспечить финансовую дисциплину, планирование расходов на реализацию муниципальных программ исключительно в рамках "потолков расходов". "Потолки расходов" будут устанавливаться исходя из консервативных подходов. Дополнительные ассигнования будут распределяться между программами в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств в рамках трехлетнего бюджетного цикла.

"Потолки расходов" должны утверждаться Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района одновременно по всем муниципальным программам и быть достаточными для исполнения действующих расходных обязательств Гаврилово-Посадского муниципального района.

3) Разработка детализированных планов ("дорожных карт") по сокращению расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района.

В условиях недостаточности доходных источников для обеспечения растущих потребностей в расходовании средств возрастает актуальность разработки детализированных планов ("дорожных карт") по сокращению расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района, которые могут быть использованы в случае ухудшения экономической ситуации. Данные планы должны определять, какие расходы бюджета могут быть сокращены в первую очередь и в каком размере.

2. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, определенных Стратегией.

Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов муниципального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" задач и создающих условия для экономического роста.

Установление стратегических целей и приоритетных задач, применение программного метода при формировании бюджета позволят выполнить поставленную задачу.

3. Совершенствование финансовых механизмов оказания муниципальных услуг (выполнения работ) бюджетными и автономными учреждениями.

Будет осуществляться переход к формированию муниципальных заданий на основе единого регистра государственных (муниципальных) услуг, который планируется разработать и принять на уровне Российской Федерации. Осуществление перехода потребует:

- уточнения наименований муниципальных услуг Гаврилово-Посадского муниципального района, их содержания, и стандартов качества;

- доработки перечня показателей, которые характеризуют объем и качество оказания муниципальных услуг;

- изменения порядка определения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

- корректировки муниципальных программ Гаврилово-Посадского муниципального района и муниципальных заданий для муниципальных учреждений.

Предстоит внедрить инструменты, обеспечивающие эффективное использование предоставленных бюджетным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Данные инструменты предполагают организацию органами местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, работы по осуществлению контроля за выполнением муниципальных заданий путем проведения ежеквартального мониторинга. Наличие подобных инструментов является основой финансовой ответственности бюджетных учреждений, без которой расходы на исполнение муниципальных заданий не могут стать эффективными.

4. Применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления.

Реализация приоритетной задачи должно обеспечить дальнейшую автоматизацию функций и процессов управления муниципальными финансами, исключение дублирующих и рутинных операций, обеспечение интеграции информационных систем управления муниципальными финансами, в том числе интеграцию с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "электронный бюджет".

На первом этапе внедрения системы "электронного бюджета" планируется провести модернизацию и интеграцию информационных систем формирования реестра расходных обязательств, составления проекта бюджета и исполнения бюджета (ведения сводной бюджетной росписи). Данные меры позволят существенно повысить административную эффективность, обеспечив применение принципа "однократного ввода" информации.

В последующем основные усилия будут направлены на:

- обеспечение интеграции применяемых в Гаврилово-Посадском муниципальном районе информационных систем с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

- организацию публикации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

На всех уровнях управления будет регулярно публиковаться информация "бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Под "бюджетом для граждан" понимается аналитический документ, публикуемый в открытом доступе финансовым органом, в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и отчете о его исполнении, в объективной, простой и доступной для понимания форме.

Публикация "бюджетов для граждан" планируется как мера, направленная на повышение прозрачности и открытости муниципальных финансов, усиление подотчетности и общественного контроля.

Разработка и публикация "бюджетов для граждан" будет осуществляться на основе методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации, на ежегодной основе. Первая публикация "бюджета для граждан" состоялась в 2014 году.

Функциональная составляющая бюджетной политики включает в себя бюджетную политику в сфере доходов, расходов и межбюджетных отношений.

Бюджетная политика Гаврилово-Посадского муниципального района в области доходов будет направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района в первую очередь за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала, повышение эффективности использования муниципальной собственности за счет дальнейшей по мере готовности приватизации имущества, не предназначенного для выполнения функций (полномочий) Гаврилово-Посадского муниципального района. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов.

Бюджетная политика Гаврилово-Посадского муниципального района в области расходов будет ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся доходов и в свете выполнения связывающих условий по уровню дотационности бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на повышение эффективности и качества предоставляемых населению муниципальных услуг, стимулирование инвестиционной деятельности, оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района до 30%;

- доля расходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ, составит не менее 95%.

7. Управление реализацией стратегии

Реализация стратегических целей и задач социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района требует оптимального организационно-функционального механизма по управлению стратегическим развитием.

Под механизмом реализации Стратегии подразумевается совокупность следующих стратегических документов.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания:

- стратегия социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

- прогноз социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района на среднесрочный период;

- бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района на долгосрочный период;

- бюджет Гаврилово-Посадского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района;

- муниципальные программы Гаврилово-Посадского муниципального района.

Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальном районе, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

7.1. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки целевых показателей, утвержденных в Стратегии, согласованными с показателями и индикаторами Концепции долговременного развития Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года и других стратегических документов Российской Федерации и Ивановской области.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о ходе реализации Стратегии Гаврилово-Посадского муниципального района;

2) оценка результативности и эффективности мероприятий по реализации стратегических программ и проектов, степени достижения запланированных целей социально-экономического развития района;

3) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

4) ежегодное проведение стратегического анализа, разработка предложений по корректировке стратегических документов муниципального района.

7.2. Площадки для общественного обсуждения и контроля реализации Стратегии.

- СМИ;

- Общественный совет при исполнительном органе власти Гаврилово-Посадского муниципального района.

7.3. Основные документы мониторинга.

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района, являются:

- ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

7.4. Порядок осуществления мониторинга.

Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки отчетов об их реализации определяется:

1) на уровне региона - законодательством Ивановской области;

2) на уровне муниципального образования - муниципальными нормативными правовыми актами;

3) отчеты о результатах осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте Гаврилово-Посадского муниципального района.

7.5. Контроль реализации документов стратегического планирования.

Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии района;

2) оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ и проектов;

3) разработка предложений по корректировке стратегических документов муниципального образования.

По результатам контроля реализации документа стратегического планирования исполнительно-распорядительные орган муниципального образования направляет Губернатору соответствующую информацию.

7.6. Реализация документов стратегического планирования Гаврилово-Посадского муниципального района

Реализация Стратегии осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии.

Положения Стратегии детализируются путем разработки мероприятий в муниципальных программах района с необходимым финансовым обеспечением, в соответствии с бюджетной политикой Гаврилово-Посадского муниципального района.

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района могут быть детализированы в отраслевых документах стратегического планирования, решение о разработке которых принимает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Комплексы мероприятий по реализации основных положений Стратегии и перечень муниципальных программ района включаются в план мероприятий по реализации Стратегии.

При составлении проекта бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период планируются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ района.

Оценка эффективности реализации муниципальных программ района проводится ежегодно, порядок проведения указанной оценки и ее критерии утверждаются Главой Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района.

Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии.

Приложение 1
к Стратегии
социально-экономического
развития Гаврилово-Посадского
муниципального района до 2025 года

Основные целевые показатели
развития Гаврилово-Посадского муниципального района

Показатель	Единица изменения	2018	2019	2020	2021	2023	2025	Темп роста 2025 г. к 2018 г.
1. Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	15,76	15,56	15,39	15,26	15,15	15,05	95,5
в % к предыдущему году	%	98,75	98,73	98,91	99,15	99,28	99,34
2. Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	79,7	81,9	98,8	101,1	101,4	101,7	127,6
3. Оборот организаций *	млн. руб.	280,9	268,79	147,8	214,3	246,4	263,6	93,8
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	103,7	103,0	55,0	145,0	115,0	107,0
4. Объём инвестиций в основной капитал	млн. руб.	154,35	644,25	2340,1	2448,68	309,03	306,03	в 2 раза
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	81,0	в 4 раза	в 3,5 раза	100,33	12,1	94,95
5. Оборот розничной торговли	млн. руб.	1621,8	1448,3	1100,7	1200,0	1260,0	1328,0	81,9
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	104,5	86,7	73,8	105,8	101,9	102,3
6. Объём платных услуг населению	млн. руб.	137,2	143,2	63,5	89,6	105,0	110,8	80,76
в % к предыдущему году в действующих ценах	%	100,2	100,1	42,5	135,3	112,4	101,2
7. Ввод в действие жилых домов населением	тыс. кв. м	2,85	3,93	3,5	3,7	3,9	4,1	143,8
в % к предыдущему году	%	в 2 раза	137,9	89,06	105,7	105,4	105,1
8. Среднемесячная заработная плата работников*	тыс. руб.	20,33	21,88	23,06	24,3	25,61	27,0	132,8
в % к предыдущему году	%	113,9	107,6	105,4	105,4	105,4	105,4

* по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

Приложение 2
к Стратегии
социально-экономического
развития Гаврилово-Посадского
муниципального района до 2025 года

Перечень
инвестиционных проектов, планируемых к реализации и реализуемых на территории Гаврилово-Посадского муниципального района

Вид экономической деятельности	Инвестор	Период реализации	Объем инвестиций, млн. рублей
Раздел А. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, в том числе:			4 947,0
Свиноводческий комплекс на 2500 голов основных свиноматок полного цикла "Петровский"	ООО "Тарбаево" компания Дымов	2018 - 2020 годы	2 150,0
Свиноводческий комплекс на 2500 голов в основных свиноматок полного цикла с. Ярышево	ООО "Тарбаево" компания Дымов	2019 - 2021 годы	2 150,0
Строительство молочно-товарной фермы	АО "Племенной завод им. Дзержинского"	2019 - 2024 годы	647,00
Раздел С. Обрабатывающие производства, в том числе:			1 000,0
Расширение производства по выпуску панировочных сухарей	ЗАО "Гаврилово-Посадский хлебопродукт"	2024 год	500,0
Цех по производству сухого молока	ООО "МТК Иврич"	2024 год	500,0
Раздел I. Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, в том числе:			300,0
Строительство музейно-дегустационного центра с гостиницей	ИП Кехтер И.Э.	2024 год	300,0