Решение Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 26 января 2021 г. N 10/66 "О порядке проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов городского округа Лобня"

Рассмотрев проект Порядка проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов городского округа Лобня", принятого Советом депутатов в первом чтении, учитывая предложения и замечания рабочей группы, мнения депутатов,

Совет депутатов решил:

1. Принять Порядок проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов городского округа Лобня (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Лобня" и разместить на официальном сайте городского округа Лобня.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Лобня".

4. Контроль за исполнением настоящего решения и соблюдением принятого Порядка возложить на Гречишникова Н.Н. - Председателя Совета депутатов городского округа Лобня.

Председатель Совета депутатов городского округа Лобня

Н.Н. Гречишников

Глава городского округа Лобня

Е.В. Смышляев

27 января 2021 г.

Порядок
проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов городского округа Лобня

1. Настоящий Порядок проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов городского округа Лобня (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.07.2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 г. N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации", Законом Московской области от 04.05.2012 г. N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области".

Порядок разработан в целях совершенствования нормативных правовых актов и обеспечения законности в правотворческой деятельности органов местного самоуправления городского округа Лобня.

В случае противоречия (коллизии) муниципального правового регулирования, установленного настоящим Порядком, к нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и к тем, которые вступили в силу после введения в действие настоящего Порядка, применяется правовое регулирование, установленное нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

2. Мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Лобня предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую органами местного самоуправления городского округа Лобня в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Лобня (далее - нормативные правовые акты) в целях:

1) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Московской области, муниципальными нормативными правовыми актами;

2) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;

3) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;

4) устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования.

3. Исполнителями проведения мониторинга (далее - исполнители мониторинга) являются:

1) Совет депутатов городского округа Лобня - в отношении нормативных правовых актов Совета депутатов городского округа Лобня;

2) Администрация городского округа Лобня - в отношении нормативных правовых актов Администрации городского округа Лобня, Главы городского округа Лобня.

4. Основными задачами мониторинга нормативных правовых актов являются:

1) выявление нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий;

2) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа Лобня, требующих урегулирования нормативными правовыми актами и устранения пробелов, коллизий, противоречий правового регулирования в нормативных правовых актах;

3) обеспечение реализации нормативных правовых актов, выявление невостребованных или не применимых на практике положении нормативных правовых актов;

4) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения правовых актов;

5) выявление потребностей в принятии, изменении или признании утратившими силу нормативных правовых актов;

6) выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их последующее устранение;

7) повышение эффективности правоприменения нормативных правовых актов;

8) сокращение сроков разработки и принятия нормативных правовых актов в развитии федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области, иных нормативных правовых актов Московской области;

9) выявление нормативных правовых актов, фактически утративших силу (устаревших и недействующих нормативных правовых актов), и последующее признание их утратившими силу в установленном порядке.

5. Мониторинг подразделяется на текущий и плановый:

1) текущий - мониторинг нормативных правовых актов Московской области, непрерывно проводимый исполнителем мониторинга по вопросам, относящимся к его ведению; проводится в случае внесения изменений в федеральное законодательство и законодательство Московской области, влекущих изменения нормативных правовых актов городского округа Лобня, проводится в срок не более шести месяцев со дня официального опубликования федерального закона или закона Московской области.

2) Плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимый исполнителем мониторинга в отношении конкретного объекта мониторинга в соответствии с планом работы на соответствующий год.

6. Основаниями проведения мониторинга являются:

1) внесение изменений в федеральное законодательство и законодательство Московской области;

2) анализ применения нормативных правовых актов в определенной сфере;

3) получение информации от прокуратуры в порядке статьи 9 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

4) обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов Совета депутатов городского округа Лобня, в которых указывается на несовершенство муниципальной нормативной базы.

7. Если основаниями к проведению мониторинга являлись обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов Совета депутатов городского округа Лобня, а также информация прокуратуры в порядке статьи 9 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", мониторинг осуществляется в течение 30 дней со дня их поступления. О результатах проведения мониторинга в указанных случая сообщается обратившемуся лицу.

8. При проведении мониторинга осуществляются анализ, обобщение и оценка практики применения нормативных правовых актов, издающихся в соответствии с действующим законодательством:

а) Конституции Российской Федерации;

б) федеральных конституционных законов;

в) федеральных законов;

г) законов Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации;

д) указов Президента Российской Федерации;

е) постановлений Правительства Российской Федерации;

ж) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты;

з) законов и иных нормативных правовых актов Московской области;

и) нормативных правовых актов.

9. Правовой мониторинг осуществляется путем:

1) проведения экспертизы нормативных правовых актов;

2) аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии нормативных правовых актов;

3) проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия нормативных правовых актов;

4) аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в органы местного самоуправления городского округа Лобня, по вопросам, затрагивающим действие нормативных правовых актов;

5) обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии нормативных правовых актов;

6) анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании нормативных правовых актов;

7) использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Московской области, муниципальным нормативным правовым актами.

10. При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается практика применения нормативного правового акта по следующим показателям (критериям):

1) использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

2) использование положений нормативных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов;

3) несоблюдение пределов компетенции органов местного самоуправления городского округа Лобня при издании нормативного правового акта;

4) наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

5) коллизия норм права;

6) искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;

7) ошибки юридико-технического характера;

8) количество и содержание удовлетворенных обращении (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта;

9) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

10) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

11) наличие нормативных правовых актов, необходимость принятия которых предусмотрена актами большей юридической силы;

12) неполнота в правовом регулировании общественных отношений;

13) количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия.

11. Органы местного самоуправления городского округа Лобня анализируют предложения, поступившие от субъектов инициативы, формируют проект плана мониторинга нормативных правовых актов и представляют его в форме проекта на рассмотрение и утверждение.

План мониторинга нормативных правовых актов утверждается ежегодно до 31 декабря года, предшествующего году проведения мониторинга.

12. Проведение мониторинга нормативного правового акта осуществляется ответственным исполнителем в срок, установленный планом мониторинга нормативных правовых актов.

Ответственными исполнителями мониторинга нормативных правовых актов являются депутаты, отраслевые (функциональные) органы и иные структурные подразделения органов местного самоуправления городского округа Лобня, в чьей сфере деятельности находится сфера регулирования нормативного правового акта.

13. По итогам проведенного мониторинга нормативного правового акта ответственный исполнитель в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга нормативных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в Совет депутатов или Администрацию городского округа Лобня проекта нормативного правового акта о принятии нормативного акта, внесении изменений в нормативный правовой акт, либо о признании утратившим силу нормативного акта или его отдельных положений.

14. В случае соответствия нормативного правового акта законодательству Российской Федерации и законодательству Московской области муниципальным нормативным правовым актам, ответственный исполнитель направляет соответствующее заключение о результатах его мониторинга в органы местного самоуправления городского округа Лобня.

Информация о результатах мониторинга нормативного правового акта направляется в месячный срок после истечения срока мониторинга нормативного акта.

15. Органы местного самоуправления городского округа Лобня по итогам календарного года осуществляют анализ реализации плана мониторинга нормативных правовых актов и при необходимости принимают решения о:

1) принятии, изменении или признании утратившим силу (отмены) нормативных правовых актов;

2) мерах по совершенствованию нормативных правовых актов.

16. По результатам проведения мониторинга исполнителем мониторинга могут разрабатываться проекты нормативных правовых актов.

17. В случае выявления в процессе проведения мониторинга необходимости совершенствования федеральных законов и законов Московской области Совет депутатов и Администрация городского округа Лобня вправе направить соответствующие предложения в органы государственной власти Московской области и органы Прокуратуры Московской области.

18. Результаты мониторинга учитываются органами местного самоуправления городского округа Лобня при планировании нормотворческой деятельности, разработке проектов нормативных правовых актов.

Председатель Совета депутатов городского округа Лобня

Н.Н. Гречишников

Глава городского округа Лобня

Е.В. Смышляев

27 января 2021 г.

Принят Решением

от 26.01.2021 г. N 10/66

Совета депутатов

городского округа Лобня