Пояснительная записка к проекту федерального закона N 78158-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Марий Эл) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 78158-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствий со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" и Законом Республики Марий Эл от 21 декабря 2000 года N 51-3 "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Республике Марий Эл" были введены в республике 34 должности мировых судей и образовано соответствующее им количество судебных участков.

Проведенный анализ функционирования института мировых судей в Республике Марий Эл за 2001-2004 годы свидетельствует о систематическом увеличении нагрузки на мировых судей.

Так, если в 2001 году мировыми судьями Республики Марий Эл было рассмотрено всего 95 уголовных и 2884 гражданских дела, то в 2002 году - 934 уголовных, 10949 гражданских, 2594 административных дела, в 2003 году рассмотрено 1559 уголовных, 13211 гражданских и 7972 административных дела. Таким образом, в 2003 году общее количество рассмотренных мировыми судьями дел увеличилось но сравнению с 2001 годом в 7,7 раза, по сравнению с 2002 годом - в 1,6 раза, и ежемесячная средняя служебная нагрузка на одного мирового судью составляла в 2003 году 78 дел.

При этом следует отметить, что на некоторых судебных участках нагрузка на одного мирового судью значительно выше как среднереспубликанской, так и средней служебной нагрузки мировых судей в целом по России и составляет 150 и выше дел.

Так, в соответствии со статистическими данными в 2003 году средняя служебная нагрузка мировых судей по России составила 5,0 уголовных дел, 50,1 гражданских дела, 47,3 административных дела и иных материалов. В то же время в Республике Марий Эл на участке N 1 г. Козьмодемьянска, где предполагается увеличить количество судебных участков и число мировых судей, ежемесячная нагрузка мирового судьи в 2003 году составила 8,5 уголовных дела, 83,9 гражданских дела, 54,3 административных дела и иных материалов. В первом полугодии 2004 года на этом участке нагрузка на мирового судью составила 7,2 уголовных дела в месяц, 86,1 гражданских дела, 43,8 административных дела. В Горномарийском районе образовано два судебных участка. На участке N 1 этого района нагрузка на мирового судью составляет в текущем году 7,2 уголовных дела, 86,1 гражданских дела и 43,8 административных дела. На участке N 2 - 7,6 уголовных дела, 150,3 гражданских дела, 40,6 административных дела и иных материалов. Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что на указанных судебных участках нагрузка мировых судей в несколько раз превышает среднюю нагрузку по России. Аналогичным образом обстоят дела на участках N 1, N 5, N 11 г. Йошкар-Олы (приложение 2, 3).

Значительно увеличилась нагрузка на мировых судей после вступления в силу с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми к подсудности мировых судей было дополнительно отнесено 25 составов уголовных преступлений и 196 составов административных правонарушений. С 1 февраля 2003 года в связи с вступлением в силу Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации увеличилось количество гражданских дел, отнесенных к подсудности мировых судей.

В 2004 году нагрузка на мировых судей вновь возросла, поскольку Федеральными законами от 8 декабря 2003 года N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" и N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации" вновь расширена подсудность уголовных и административных дел мировым судьям. По статистическим данным за 6 месяцев 2004 года на некоторых судебных участках республики служебная нагрузка мировых судей составляет 140-200 дел, то есть ежедневно судья должен рассмотреть не менее четырех и даже на отдельных судебных участках - десяти дел (приложение 3).

При такой нагрузке у мирового судьи не остается времени ни на подготовку дела, ни на контроль за исполнением решения. В результате этого ухудшается качество рассмотрения дел, нарушаются сроки их рассмотрения, несвоевременно исполняются решения и ограничивается доступ граждан к правосудию, тем самым нарушается конституционное право на судебную защиту.

Учитывая вышеизложенное, в Республике Марий Эл необходимо увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков с 34 до 40, то есть на 6 единиц.

Данное предложение согласуется с требованиями пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", в соответствии с которой судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Население Республики Марий Эл по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года составляет 728 тысяч человек. Как указано выше, в Республике Марий Эл были введены 34 должности мировых судей, и образовано соответствующее им количество судебных участков, то есть в среднем один судебный участок создан из расчета 21 410 населения. Однако фактически распределение судебных участков относительно численности населения неравномерное. Это связано с определенной спецификой распределения численности населения на территории республики.

Так, в соответствии со статистическими данными 2 административно-территориальных образования имеют численность населения меньше 15 тысяч человек: Килемарский район - 14,1 тыс. человек, Юринский район - 11,5 тыс. человек. Четыре административно-территориальных образования имеют численность населения чуть более 15 тысяч человек: Куженерский район - 16,2 тыс. человек, Новоторьяльский район - 18,5 тыс. человек, Оршанский район - 15,8 тыс. человек, Параньгинский район - 17,8 тыс. человек. Вместе с тем в этих административно-территориальных образованиях в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" создано по одному судебному участку.

Кроме того, 2 административно-территориальных образования имеют численность населения от 31 тысячи до 35 тысяч человек: Моркинский район - 35,4 тыс. человек, Советский район - 31,4 тыс. человек. То есть в этих районах население немного превышает 30 тыс. человек, однако в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" в них созданы по два судебных участка (приложение 1).

На десять указанных судебных участков приходится всего 160,7 тысячи населения. Хотя нагрузка на мировых судей на этих участках незначительна, упразднить их и за счет этого увеличить число мировых судей в иных административно-территориальных образованиях, где нагрузка на судей значительно превышает среднереспубликанскую и среднюю нагрузку по России, нельзя, поскольку такое решение будет противоречить части 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".

Провести перераспределение оставшихся 24 судебных участков также нет возможности, поскольку на всех этих судебных участках нагрузка на мировых судей значительна, превышает среднереспубликанскую, а по отдельным категориям дел в несколько раз превышает среднюю нагрузку по России.

Кроме того, многие из этих участков образованы из расчета один судебный участок на административно-территориальное образование или на территориях с численностью населения близкой к 30 тысячам человек, что также не позволяет делать какое-либо перераспределение судебных участков (приложение 1).

Таким образом, несмотря на то, что согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", судебные участки создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, в Республике Марий Эл нет возможности провести перераспределение судебных участков с целью снижения нагрузки на конкретных участках.

Республика Марий Эл как субъект Российской Федерации готова понести расходы на обеспечение деятельности шести дополнительно вводимых должностей мировых судей.

Исходя из финансово-экономического обоснования представленного проекта дополнительные расходы на содержание предполагаемого числа мировых судей в год за счет средств федерального бюджета составят 1 277 794,13 рублей (один миллион двести семьдесят семь тысяч семьсот девяносто четыре рубля 13 копеек).

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Республике Марий Эл в текущем году предлагается осуществлять за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей в 2004 году.

Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл

Ю. Минаков

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

 1. Дополнительная численность мировых судей             6

 2. Среднегодовая заработная плата, рублей               1101849,84

 (15303,47 руб.х 6 ед. х 12 мес.)

 2.1. Должностной оклад,рублей                           369334,80

 (5129,65 руб.х 6 ед. х 12 мес.)

 2.2. Надбавки:

 за выслугу лет, руб.                                    184667,76

 (2564,83 руб.х 6 ед. х 12 мес.)

 за квалификационный класс, рублей                       73866,96

 (1025,93 руб.х 6 ед. х 12 мес.)

 за особые условия труда (50%), рублей                   184667,76

 (2564,83 руб.х 6 ед. х 12 мес.)

 за сложность и напряженность, рублей                    30777,84

 (427,47 руб.х 6 ед. х 12 мес.)

 2.3.Премия по результатам работы, рублей                184667,76

 (2564,83 руб.х 6 ед. х 12 мес.)

 2.4. Материальная помощь                                73866,96

 (1025,93 руб.х 6 ед. х 12 мес.)

 3. Начисления на заработную плату, рублей (единый       85944,29

 социальный налог)

 4. Социальные выплаты на санаторно-курортное лечение,   90000,00

 рублей

 (15000 x 6 ед.)

Исходя из финансово-экономического обоснования представленного проекта дополнительные расходы на содержание предлагаемого числа мировых судей в год за счет средств федерального бюджета составляют 1277794,13 рубля.

Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл

Ю. Минаков

Перечень актов федерального
законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл

Ю. Минаков