Приложение. Программа профилактики нарушений Управления муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым на 2021 г.

Приложение
к постановлению
Администрации города
Симферополя Республики Крым
от 18.12.2020 N 7276

Программа профилактики нарушений Управления муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым на 2021 год

1. Общие положения

1.1. Настоящая Программа разработана в связи с необходимостью организации проведения управлением муниципального контроля администрации города Симферополя (далее - Управление муниципального контроля) мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Республики Крым (далее - обязательные требования), требований, установленных муниципальными правовыми актами, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

1.2. К подконтрольным субъектам, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане.

1.3. Профилактика нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводится в рамках осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

2. Аналитическая часть

2.1. Управлением муниципального контроля в соответствии с Положением об Управлении муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденным решением 22-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25.06.2015 N 286, Перечнем видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.03.2018 N 907, осуществляются следующие виды муниципального контроля:

2.1.1. Муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

При осуществлении муниципального земельного контроля управление муниципального контроля осуществляет контроль за соблюдением:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

- требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

- требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении муниципального земельного контроля законом ценностей, являются:

- нарушение имущественных прав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, юридических лиц и граждан;

- недополучение бюджетом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся муниципальной собственности;

- причинение вреда земельному участку как природному объекту;

- произвольное (несистемное) использование земельных участков;

- неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов.

За текущий период 2020 года проведены 207 проверок соблюдения юридическими лицами (2 проверки) и гражданами (205 внеплановых проверок) требований земельного законодательства.

В результате проведенных 66 проверок выявлены нарушения земельного законодательства, из них:

- самовольное занятие земельных участков - 47 правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

- использование земельного участка не по целевому назначению - 19 правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.8 КоАП РФ.

Во всех случаях лицам, допустившим нарушения земельного законодательства, направлены предписания об устранении нарушений.

Также управлением муниципального контроля проведена 51 проверка выполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выданных по результатам ранее проведенных проверок.

Кроме того, по результатам проведенных 77 проверок выявлены нарушения градостроительного законодательства (отсутствие уведомления о начале строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также нарушений градостроительных регламентов).

Материалы 66 проверок с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения направлены в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для рассмотрения и принятия решений о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями постановления Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375 "О порядке осуществления муниципального земельного контроля".

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по результатам предоставленных Управлением муниципального контроля материалов возбуждено 40 дел об административном правонарушении в отношении физических лиц по ст. 7.1 КоАП РФ и ст. 8.8 КоАП РФ, вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа на сумму 198,00 тыс. руб.

Еще 26-м лицам Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлены уведомления о составлении протоколов об административном правонарушении.

В рамках законодательства управлением муниципального контроля выдано юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам 25 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Кроме того, с целью контроля за исполнением арендаторами договорных обязательств в части использования земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также во исполнение пункта 58 поручения Главы Республики Крым Аксенова С.В. от 21.11.2017 N 1/01-32/7086 в рамках реализации "Дорожной карты", согласованной с Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в 2020 году проведены обследования целевого назначения используемых арендаторами 52 земельных участков, которые расположены на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и используются на праве аренды.

В ходе обследования в 10-ти случаях выявлены нарушения в части несоответствия фактического вида разрешенного использования установленному договором. Материалы направлены в Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя для принятия мер реагирования, в том числе для расчета неосновательного обогащения. Согласно информации Департамента развития муниципальной собственности осуществляется сбор сведений и материалов, с целью проведения претензионно-исковой работы в отношении арендаторов для приведения арендуемых земельных участков в соответствии с условиями заключенных договоров, либо рассмотрения возможности расторжения договоров аренды таких земельных участков.

2.1.2. Муниципальный контроль в области градостроительства в границах городского округа Симферополь в отношении физических и юридических лиц, направленный на выявление наличия признаков самовольного строительства у объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции которых не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора или регионального государственного строительного надзора.

Контроль за осуществлением градостроительной деятельности направлен на обеспечение реализации государственной политики в области градостроительства в соответствии с градостроительной документацией, государственными градостроительными нормативами и правилами, правилами застройки.

Рисками являются:

- осуществление строительства (реконструкции) при отсутствии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

- осуществление строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- осуществление строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с нарушениями градостроительных регламентов, Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 42-й сессии Симферопольского городского совета от 28.04.2016 N 733.

В текущем году нарушения градостроительного законодательства были установлены в ходе проведения 77 проверок соблюдения муниципального земельного контроля.

2.1.3. Муниципальный жилищный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Республики Крым в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Предметом муниципального жилищного контроля является проверка соблюдения требований:

- использования и сохранности муниципального жилищного фонда;

- использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, выполнения работ по его содержанию и ремонту;

- соблюдения правил пользования жилыми помещениями нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи, в том числе использования жилого помещения по назначению;

- предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд.

В течение 10 месяцев 2020 года в плановом порядке проведено две проверки соблюдения жилищного законодательства в Муниципальных унитарных предприятиях муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Центральный Жилсервис" и "Аванград", основным видом деятельности которых является управление общим имуществом многоквартирных жилых домов, техническое обслуживание, эксплуатация, текущий ремонт муниципального жилого фонда, жилых зданий (помещений) и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности физических и юридических лиц, а также их придомовых территорий в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также договорами управления с собственниками помещений в многоквартирных домах. Проверками установлены нарушения норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, правил содержания общего имущества многоквартирных домов. К таковым относятся ненадлежащее содержание подвальных помещений, лестничных площадок, инженерных коммуникаций (сетей) и иного внутридомового инженерного оборудования

По фактам выявленных нарушений выданы предписания об устранении нарушений жилищного законодательства.

Материалы проверок с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения направлены в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым для рассмотрения и принятия решений о возбуждении дел об административных правонарушениях.

2.1.4. Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При осуществлении контроля в области использования и охраны недр управление муниципального контроля осуществляет контроль за соблюдением установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущением самовольного пользования недрами.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении контроля в области использования и охраны недр, являются причинение (угроза причинения) вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2020 году в адрес управления муниципального контроля не поступали жалобы на нарушение законодательства о недрах, в связи с чем проверки соблюдения обязательных требований законодательства о недрах не проводились.

2.1.5. Муниципальный лесной контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

При осуществлении муниципального лесного контроля управление муниципального контроля осуществляет контроль за соблюдением требований:

- об использовании лесных участков по целевому назначению;

- о недопущении самовольного занятия лесных участков или использования их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на лесные участки;

- о своевременном освоении лесных участков;

- о своевременном освобождении лесных участков по окончании срока аренды (безвозмездного пользования) лесных участков;

- о недопущении самовольного снятия и перемещения плодородного слоя земли;

- о недопущении незаконной порубки лесов.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении муниципального лесного контроля законом ценностей, является причинение (угроза причинения) вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ухудшения санитарного состояния в городских лесах.

В границах муниципального образования городской округ Симферополь располагаются земельные участки с видами разрешенного использования - охрана природных территорий (код 9.1), которые включены в перечень лесных участков, отнесенных к защитным лесам на территории Симферопольского городского лесничества Республики Крым на основании приказа Рослесхоза 17.07.2014 N 246.

В отношении указанных земельных участков установлена форма собственности - государственная.

До настоящего времени указанные лесные участки в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не переданы.

Учитывая вышеизложенное, муниципальный лесной контроль в 2020 году управлением муниципального контроля не осуществлялся.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Целью Программы является:

3.1.1. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль, обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

3.1.2. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

3.1.3. Создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

3.1.4. Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3.2. Задачами Программы являются:

3.2.1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами путем активизации профилактической деятельности.

3.2.2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами и проведение их анализа.

3.2.3. Информирование субъектов, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль, о соблюдении обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3.2.4. Принятие мер по устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3.2.5. Повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

3.3. Задачи программы достигаются посредством реализации мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, управления муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым на 2021 год (приложение 1 к Программе).

3.4. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, управления муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым на 2022 - 2023 годы предусмотрен приложением 2 к Программе.

3.5. Результатом выполнения мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, управления муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым на 2021 год, является снижение уровня нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Руководитель аппарата администрации города Симферополя

И.А. Шевченко

Начальник управления муниципального контроля администрации города

Н.В. Турченко