Пояснительная записка к проекту федерального закона N 77839-4 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия"

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан подписано 10 декабря 2003 г. в Берлине на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2003 г. N 738. С российской стороны документ подписал Министр иностранных дел Российской Федерации И.С. Иванов.

Проект Соглашения разработан по указанию Президента Российской Федерации В.В. Путина, что отражено в Совместном заявлении глав министерств иностранных и внутренних дел России и Германии, подписанном в ходе состоявшегося 8 - 9 октября 2003 г. 6-го раунда российско-германских межгосударственных консультаций на высшем уровне в г. Екатеринбурге.

Соглашение направлено на создание благоприятных условий для развития и облегчения молодежных обменов, взаимных контактов официальных представителей, предпринимателей, деятелей науки, культуры, образования и спорта.

Документ содержит нормы иные, нежели предусмотренные российским законодательством, регулирующим порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в Российской Федерации:

статьи 2, 3, 4, 7, 8, 9, 14 Соглашения предусматривают выдачу виз без предъявления предусмотренных российским законодательством приглашений по прямым обращениям принимающих организаций, вместе с тем в Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" такая возможность отсутствует;

статьи 5 и 6 Соглашения дают возможность выдачи виз студентам, аспирантам и преподавателям русского и немецкого языка на основании прямого обращения принимающего ВУЗа, однако статья 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает, что приглашение на въезд в Россию в целях обучения в образовательном учреждении выдается органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по ходатайству данного образовательного учреждения;

статьи 7 и 9 Соглашения предусматривают возможность оформления обыкновенных деловых виз сроком действия до 5 и 2 лет соответственно, в то же время согласно статье 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года.

В этой связи Соглашение подлежит ратификации.

В соответствии с положениями статьи 21 Соглашения оно временно применяется с 1 января 2004 г.

Реализация Соглашения не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Соглашение призвано стать модельным для подготовки аналогичных документов с другими странами Шенгенского соглашения и видится как этап на пути движения к безвизовому пространству в Европе.