ПЛАН РАЗВИТИЯ ГОСУДАР. И МУНИЦИПАЛ. СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ НА 2005

План развития государственного и муниципального секторов экономики на 2005 год

I. План развития государственного сектора экономики на 2005 год

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разработало настоящий прогноз в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" и поручением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2004 г. N МФ-П13-2454.

В результате осуществления экономических реформ и приватизации в Российской Федерации почти во всех сферах экономики создан значительный по масштабам негосударственный сектор экономики. Особенно это касается отраслей промышленности, где в большинстве отраслей доля приватизированных предприятий превышает уровень 90 процентов.

Вместе с тем, государственный сектор в российской экономике занимает ведущие позиции в отраслях оборонно-промышленного комплекса, естественных монополий, социальной сфере.

К хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. N 1 "О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 2002 г.) для целей прогнозирования отнесены государственные унитарные предприятия, в том числе казенные, государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности и хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

О масштабах государственного сектора экономики Российской Федерации можно судить по числу входящих в него организаций, численности занятых, доле продукции в общем объеме производства.

По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 апреля 2004 года общее число организаций государственного сектора экономики Российской Федерации составило 85751 единицу, из них: государственные унитарные предприятия - 20250 единиц (23,6% от общего числа организаций государственного сектора), государственные учреждения - 61418 единиц (71,6%), хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности - 2653 единицы (3,2%) и хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики - 1288 единиц (1,6%). При этом необходимо отметить, что по данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 1 апреля 2004 года, количество хозяйствующих субъектов государственного сектора, находящихся в федеральной собственности, составило около 41500 единиц.

Настоящий прогноз развития государственного сектора экономики на 2005 год разработан на основе материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти, сценарных условий развития экономики и базируется на результатах анализа итогов 2003 года и оценке текущей хозяйственной деятельности предприятий и организаций государственного сектора экономики.

Промышленность

В текущем году в государственном секторе ожидается незначительный рост объемов промышленного производства к уровню прошлого года (100,8%). В 2005 году прогнозируется увеличение объемов производства продукции в государственном секторе промышленности на 3% к уровню оценки текущего года.

Такая динамика в значительной степени обусловлена существенными объемами и высокими темпами роста промышленного производства в госсекторе оборонной промышленности.

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции по оценке и прогнозу в 2004 и 2005 годах по сравнению с уровнем прошлого года несколько сократится (до 11,5% -11,2%).

Изменение доли государственного сектора в общем объеме промышленной продукции по отраслям промышленности в 2003-2005 годах представлены в таблице N 1 (в процентах от общих объемов произведенной промышленной продукции по отрасли).

Таблица N 1

Отрасли	2003 г. (отчет)	2004 г. (оценка)	2005 г. (прогноз)
Всего	12,1	11,5	11,2
Электроэнергетика	84,4	83,5	82,6
Нефтедобывающая промышленность	4,7	5,0	5,4
Нефтеперерабатывающая промышленность	18,4	5,3	4,9
Угольная промышленность	9,8	5	3,7
Машиностроение и металлообработка	0,4	0,3	0,2
Оборонно-промышленный комплекс	47,1	47	46,7
Химическая и нефтехимическая промышленность	5	4,7	3,9
Медицинская промышленность	16,3	15,6	15,7
Микробиологическая промышленность	25,2	15,2	14,4
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	4,1	3,7	3,4
Пищевая промышленность	3,4	2,9	2,7

Из диаграммы видно, что доля государственного сектора в промышленном производстве в целом меняется незначительно (за исключением нефтеперерабатывающей, угольной и микробиологической отраслей промышленности), в то же время необходимо отметить, что сокращение доли государственного сектора в общих объемах производства промышленной продукции практически по всем отраслям промышленности имеет характер устойчивой тенденции.

Топливно-энергетический комплекс

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в 2003 году составила более 38 процентов.

В целом в ТЭК наблюдается тенденция к некоторому снижению (до 37,3%-37,4% в 2005 году) доли госсектора в общем объеме промышленной продукции комплекса в стоимостном выражении.

Указанная динамика объясняется тем, что рост объемов промышленной продукции государственного сектора в электроэнергетике несколько выравнивает снижение этого показателя в других отраслях комплекса.

Динамика производства в электроэнергетике определяется спросом на электрическую и тепловую энергию предприятий отраслей и сфер экономики, а также потребностью в энергетических ресурсах стран СНГ и поставками на экспорт по межправительственным соглашениям.

Объем произведенной промышленной продукции организациями государственного сектора электроэнергетики в стоимостном выражении в 2003 году составил 564,4 млрд. рублей. Ожидается, что объем произведенной промышленной продукции в государственном секторе электроэнергетики в 2004-2005 годах увеличится в сопоставимых ценах относительно уровня предшествующего года на 1,1% - 1,6 процента.

В натуральном выражении выработка электроэнергии предприятиями государственного сектора экономики в 2004 году оценивается с ростом на 0,5% относительно уровня 2003 года и составит 788,4 млрд. кВт. ч.

В 2005 году прогнозируется выработать электроэнергии в объеме 797,4 млрд. кВт. ч, или на 1,4% выше уровня оценки текущего года.

Доля государственного сектора в производстве электроэнергии в 2004-2005 годах будет составлять 83,5-82,6 процентов.

Предприятиями государственного сектора нефтедобывающей промышленности в 2003 году было произведено промышленной продукции в стоимостном выражении в объеме 40,6 млрд. рублей, что составляет 60,5% от уровня предшествующего года. Снижение производства объясняется реализацией в конце 2002 года всего государственного пакета акций ОАО "НГК "Славнефть" - крупнейшего хозяйствующего субъекта государственного сектора нефтедобывающей отрасли.

По предварительной оценке, в 2004 году ожидается рост производства промышленной продукции в стоимостном выражении предприятиями государственного сектора нефтедобывающей промышленности на 12% относительно уровня 2003 года, а по прогнозу в 2005 году - на 6,4% относительно уровня оценки 2004 года за счет ожидаемого увеличения добычи нефти ОАО "НК "Роснефть".

Аналогичная динамика прогнозируется и в части добычи нефти с газовым конденсатом нефтедобывающими предприятиями государственного сектора в натуральном выражении. В 2003 году добыча нефти с газовым конденсатом составила 19,6 млн. тонн. В текущем году ожидается увеличение добычи нефти в госсекторе нефтедобывающей промышленности до 22 млн. тонн, или 112,2% к уровню 2003 года и по прогнозу в 2005 году - до 23,4 млн. тонн (рост относительно оценки текущего года на 106,4%).

Доля государственного сектора в общих объемах добычи нефти с газовым конденсатом в 2004-2005 годах составит 5%-5,4% (в 2003 году - 4,7 процента).

В госсекторе нефтеперерабатывающей промышленности динамика показателей определяется структурными изменениями в отрасли. В 2003 году значительное снижение объема произведенной промышленной продукции в стоимостном выражении по сравнению с уровнем 2002 года было обусловлено продажей государственного пакета акций ОАО "НГК "Славнефть". На долю предприятий, входивших в состав этого акционерного общества, приходились значительные объемы нефтепереработки (в 2002 году - около 11 млн. тонн нефти). В третьем квартале 2003 года были приватизированы государственные пакеты акций ОАО "Башкирская топливная компания" и ОАО "Башкирская нефтехимическая компания", в связи с чем из состава государственного сектора выбыл ряд предприятий: ОАО "АНК "Башнефть", ОАО "Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод", ОАО "Уфимский нефтеперерабатывающий завод", ОАО "Уфанефтехим", ОАО "Уфанефтеоргсинтез", ОАО "Башкирнефтепродукт".

В 2003 году предприятиями государственного сектора было произведено промышленной продукции в стоимостном выражении в объеме 30 млрд. рублей, что составило 77% от уровня 2002 года. По оценке, в 2004 году с учетом указанных выше факторов объем производства промышленной продукции составит 29% от уровня 2003 года (9,4 млрд. рублей). По прогнозу, в 2005 году темпы снижения производства промышленной продукции в стоимостном выражении в государственном секторе нефтеперерабатывающей промышленности несколько замедлятся (92,6% к уровню оценки 2004 года). За счет ожидаемого увеличения объемов покупаемой нефти и услуг процессинга объем производства промышленной продукции составит 8 млрд. рублей.

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции отрасли в текущем и прогнозируемом периодах составит 5,3-4,9% (в 2003 году - 18,4 процента).

Аналогичной динамикой будет характеризоваться производство продукции производственно-технического назначения и доля госсектора в общих объемах переработки нефти в натуральном выражении, как в целом, так и по важнейшим видам продукции (бензину автомобильному, топливу дизельному, мазуту топочному).

Производство бензина автомобильного в госсекторе нефтеперерабатывающей промышленности в 2003 году составило 6,3 млн. тонн и, по оценке, в 2004 году сократится почти на 89%, а по прогнозу на 2005 год - почти на 3% относительно уровня оценки текущего года.

Производство топлива дизельного в 2003 году составило 11,9 млн. тонн и, по оценке, в 2004 году сократится почти на 73%, а по прогнозу на 2005 год - на 9% относительно уровня оценки текущего года.

Производство мазута топочного в 2003 году составило 10,1 млн. тонн и, по оценке, в 2004 году сократится почти на 60%. По прогнозу, в 2005 году снижение производства этой продукции продолжится и составит 93% к уровню оценки текущего года.

Доля государственного сектора в производстве этих видов продукции в 2004 году по сравнению с уровнем 2003 года существенно сократится (по бензину автомобильному - почти в 9 раз, топливу дизельному - почти в 4 раза, мазуту топочному - почти в 2,5 раза) и составит соответственно 2,5%, 5,8% и 7,7%. В 2005 году прогнозируется дальнейшее снижение доли госсектора в общих объемах производства продуктов нефтепереработки относительно уровня оценки текущего года (на 0,2% - 0,6 процента).

В 2003 году в государственном секторе угольной промышленности было произведено промышленной продукции в стоимостном выражении в объеме 9,7 млрд. рублей (67% от уровня 2002 года). С учетом проведения дальнейшей приватизации государственных предприятий и сокращением состава государственного сектора отрасли ожидается снижение производства продукции предприятиями госсектора: на 48,7% в 2004 году и на 24,5% в 2005 году. При этом прогнозируется, что добыча угля в натуральном выражении сократится с 27,1 млн. тонн в 2003 году до 10,5 млн. тонн в 2005 году. Доля добычи угля предприятиями госсектора угольной промышленности в общем объеме добычи будет также снижаться: с 9,8% в 2003 году до 3,7% в 2005 году.

Резкое снижение доли продукции госсектора в угольной промышленности происходит за счет дальнейшей продажи государственных пакетов акций предприятий. Необходимо отметить, что фактические результаты приватизации государственных угледобывающих предприятий в связи с низкой инвестиционной привлекательностью объектов не всегда соответствуют установленным планам. В 2004-2006 годах процесс приватизации государственных угледобывающих предприятий должен быть практически завершен.

Медицинская промышленность

Объем произведенной промышленной продукции государственного сектора медицинской промышленности в 2003 году составил 7,7 млрд. рублей, что составило 98,9% к уровню 2002 года, в том числе производство лекарственных средств - 6,8 млрд. рублей.

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции медицинской промышленности в 2003 году составила 16,3%, а в общем объеме выпуска лекарственных средств - 20,2 процента.

В 2004-2005 годах в государственном секторе медицинской промышленности будет продолжена работа по внедрению утвержденного стандарта отрасли "Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств" (GMP), что позволит обеспечить выпуск высокоэффективных, конкурентоспособных лекарственных препаратов. Прогнозируется осуществить комплекс мер по разработке отечественных принципиально новых фармацевтических субстанций, на базе которых будут производиться лекарственные средства нового поколения. Дальнейшее развитие получит разработка и создание современных лекарственных субстанций методом биотехнологии, как более прогрессивным, экологически чистым и экономически выгодным.

По оценке, в 2004 году в государственном секторе медицинской промышленности в результате реализации указанных мероприятий ожидается увеличение объема выпуска промышленной продукции в сопоставимой оценке на 3,7% к уровню предыдущего года, в том числе лекарственных средств - на 4,5%, а по прогнозу на 2005 год - соответственно на 4 процента.

Доля государственного сектора в общем объеме выпускаемой промышленной продукции отрасли по сравнению с уровнем 2003 года в текущем и в прогнозируемом периодах незначительно сократится - до 15,6%-15,7%, а в производстве лекарственных средств - сохранится на уровне прошлого года (20,2 процента).

Микробиологическая промышленность

Микробиологическая промышленность в настоящее время переживает спад, обусловленный в первую очередь, следующими факторами:

низким техническим уровнем производства и высокой степенью физического и морального износа оборудования;

ориентацией технологических схем большинства биотехнологических предприятий на выпуск монопродукта, что не позволяет гибко реагировать на изменения рынка;

высокими ценами на сырье при нестабильности его качества, а также ростом тарифов на услуги естественных монополий.

Доля государственного сектора в общем объеме промышленной продукции отрасли относительно велика и составила в 2003 году 25,2 процентов. По оценке, в 2004 году и по прогнозу на 2005 год доля государственного сектора в общем объеме производства микробиологической продукции сократится относительно уровня прошлого года и составит соответственно 15,2% и 14,4 процента.

На предприятиях государственного сектора микробиологической промышленности в 2003 году по сравнению с уровнем 2002 года произошло падение производства (почти на 20%). Объем промышленной продукции, произведенной предприятиями госсектора отрасли, составил в 2003 году 0,68 млрд. рублей. В 2004 году, по оценке, ожидается снижение объемов выпуска промышленной продукции предприятиями госсектора отрасли на 15% относительно уровня 2003 года, а по прогнозу на 2005 год - на 5% к уровню оценки 2004 года.

Объем производства белка кормового микробиологического (БКМ) предприятиями госсектора отрасли в 2003 году уменьшился по сравнению с 2002 годом на 10 процентов. В 2004 году производство БКМ на предприятиях госсектора ожидается в объеме 20 тыс. тонн (рост относительно уровня 2003 года на 105,8%), а в 2005 году - 22 тыс. тонн (рост относительно оценки 2004 года на 110 процентов).

Доля госсектора в общем объеме производства белка кормового микробиологического в 2003 году составила 18,2%, в 2004-2005 годах ожидается некоторое увеличение доли госсектора по сравнению с уровнем 2003 года до 18,9% в 2004 году и 20% в 2005 году.

Химическая и нефтехимическая промышленность

Анализ проводимых в последнее время структурных и институциональных преобразований в химической и нефтехимической промышленности свидетельствует о том, что процесс преобразования государственных унитарных предприятий в акционерные общества в отрасли в основном завершен. Акционировано почти 99% промышленных предприятий отрасли.

В 2003 году объем произведенной продукции промышленными предприятиями государственного сектора химической и нефтехимической промышленности составил 19,4 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 9,8% ниже уровня 2002 года.

В 2004 году производство промышленной продукции на предприятиях государственного сектора в сопоставимой оценке сохранится на уровне 2003 года.

В 2005 году предприятия государственного сектора химической и нефтехимической промышленности будут функционировать в условиях недостаточного платежеспособного спроса на внутреннем рынке и фактического исчерпания возможности роста рентабельности экспорта продукции. Объем производства промышленной продукции прогнозируется на уровне оценки 2004 года.

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции в химической и нефтехимической отрасли снизится с учетом указанных выше факторов, в основном, за счет сокращения числа предприятий, относящихся к государственному сектору отрасли, в результате их приватизации (2002 год - 5,7%, 2003 год - 5%, 2004 и 2005 годы - 4,7 и 3,9% соответственно).

На предприятиях государственного сектора в 2003 году было произведено 289 тыс. тонн минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ), что составило чуть более 2% от их общего объема производства.

В 2004-2005 годах производство минеральных удобрений предприятиями государственного сектора химической и нефтехимической промышленности и доля в общем объеме производства сохранятся на уровне 2003 года.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

На предприятиях государственного сектора лесопромышленного комплекса (ЛПК) в 2003 году было произведено продукции в объеме 11,9 млрд. рублей, что составило 89,6% к уровню 2002 года. Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции отрасли составила 4,1 процента.

В 2004 году ожидается, что объем производства промышленной продукции в сопоставимой оценке сохранится на уровне прошлого года, а в 2005 году - за счет увеличения цен на лесную продукцию и продукцию деревообработки несколько возрастет (101% к уровню оценки 2004 года). При этом доля государственного сектора сократится и составит в 2004 году 3,7%, а в 2005 году - 3,4 процента.

По оценке, в 2004 году и прогнозу на 2005 год производство основных видов продукции производства продукции производственно-технического назначения (древесины деловой, пиломатериалов), а также доля государственного сектора в общих объемах производства этой продукции практически сохранятся на уровне 2003 года.

После реорганизации в 2004-2005 годах государственных унитарных предприятий и приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций акционерных обществ доля федеральных предприятий в государственном секторе ЛПК будет сведена до минимума.

Оборонно-промышленный комплекс

В прогнозируемом периоде развитие оборонно-промышленного комплекса (ОПК) будет осуществляться в рамках реализации федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 713.

Государственный сектор в ОПК продолжает занимать существенные позиции. По состоянию на 1 января 2004 года более 44% от общего числа предприятий и организаций, входящих в состав комплекса, относились к государственному сектору. В основном это государственные унитарные предприятия (551) и хозяйственные общества с долей государственной собственности превышающей 50% (148).

На долю государственного сектора экономики ОПК в 2003 году приходилось 47,1% всего промышленного производства комплекса.

Рост общих объемов выпуска продукции в государственном секторе в 2003 году составил 112,2% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, в том числе по военной продукции (ВП) - 108,7%, по гражданской продукции (ГП) -118,5 процента

В 2003-2005 годах будет усиливаться влияние фактора структурной перестройки предприятий ОПК. Численность работающих в государственном секторе ОПК сокращается и по прогнозу на 2005 год составит 96,7% к уровню предыдущего года при росте объемов производства.

Основные усилия промышленных предприятий госсектора ОПК будут направлены на координацию и проведение единой технической политики для обеспечения конкурентоспособности создаваемой продукции, а также на более эффективное использование научно-технического и технологического потенциала предприятий комплекса.

В 2004 году рост общего объема производства в государственном секторе ОПК составит 109,7%, в том числе по ВП - 108,1%, по ГП - 112,7 процента. Динамика промышленного производства в госсекторе ОПК по сравнению с аналогичным показателем 2003 года будет обеспечена за счет роста объемов производства вооружений и военной техники (В и ВТ), в том числе за счет увеличения закупок по государственному оборонному заказу. Доля государственного сектора в общем выпуске продукции по комплексу сохранится на уровне 2003 года и составит 47 процентов.

В 2005 году положительная динамика роста объемов производства в государственном секторе оборонно-промышленного комплекса сохранится и составит 108,7%, в том числе по выпуску ВП - 108%, по выпуску ГП -109,9 процента.

На формирование такой динамики, в первую очередь, должны оказать влияние следующие факторы: осуществление структурной перестройки ОПК, увеличение финансирования государственного оборонного заказа, диверсификация производства, увеличение экспортных поставок продукции, повышение эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

Доля госсектора в общем объеме промышленной продукции ОПК несколько уменьшится и составит 46,7 процента.

Пищевая промышленность

Производство промышленной продукции организациями государственного сектора характеризуется устойчивой тенденцией снижения. Объем производства продукции в госсекторе пищевой промышленности в 2003 году составил 33,6 млрд. рублей. По предварительной оценке, в 2004 году снижение производства составит 95,8% к уровню 2003 года, а по прогнозу на 2005 год - 98,1% к уровню 2004 года.

Доля продукции пищевой промышленности, произведенной на предприятиях госсектора, в общем объеме производства отрасли в 2004-2005 годах также будет снижаться: 2003 год - 3,4%, 2004 год - 2,9%, 2005 год -2,7 процента.

В большинстве подотраслей пищевой промышленности госсектор не имеет доминирующего значения. Его доля в общих объемах производства основных видов продукции пищевой промышленности в 2004-2005 годах составит: мясо, включая субпродукты - 9,7-9,6%, сыры жирные - 1,7%, мука - 12%, крупа - 10,1-9,8%, товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы - 4,8-4,7 процента.

В то же время в государственном секторе отрасли будет произведено 66% от общего объема производства спирта этилового из пищевого сырья.

Сельское хозяйство

Государственный сектор в агропромышленном комплексе (АПК) сложился в ходе реорганизации совхозов и колхозов. Государственные предприятия в настоящее время представлены преимущественно племенными заводами, учебно-опытными и опытно-производственными хозяйствами, отдельными животноводческими комплексами, птицефабриками, звероводческими и другими специализированными хозяйствами.

В 2003 году производство продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями государственного сектора составило 40 млрд. рублей, что на 7,5% ниже уровня 2002 года. Доля государственного сектора в общем выпуске продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями составила 9,3 процента.

По оценке, в 2004 году производство продукции сельскохозяйственными предприятиями государственного сектора в сопоставимых ценах снизится на 1,3 процента. При этом удельный вес продукции государственного сектора в общем выпуске продукции всеми сельскохозяйственными организациями сократится относительно уровня 2003 года и составит 8,2 процента.

В прогнозируемом периоде в государственном секторе АПК намечаются меры по повышению эффективности работы предприятий. Приоритетным направлением для сельскохозяйственных организаций госсектора будет решение важнейших задач по восстановлению и развитию производственного потенциала, финансовому оздоровлению сельхозпредприятий, рациональному использованию сельскохозяйственных угодий за счет применения интенсивных ресурсосберегающих технологий и использования достижений отечественной и зарубежной науки.

Улучшению результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий госсектора будет способствовать реализация ряда мер по стабилизации агропромышленного производства. Прежде всего, это совершенствование финансово-кредитной системы, оптимизация налогообложения АПК в рамках налоговой реформы, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, поддержка эффективной инвестиционной деятельности и совершенствование экономических условий материально-технического обеспечения предприятий госсектора, развитие сельской социальной и инженерной инфрастуктуры.

Реализация этих мер, более полное использование внутренних резервов роста производства позволит увеличить в 2005 году производство продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями государственного сектора на 1,3% (в сопоставимой оценке) к уровню текущего года. При этом доля госсектора в общем выпуске продукции сельского хозяйства с учетом роста сельскохозяйственного производства по организациям всех форм собственности в 2005 году незначительно сократится по сравнению с уровнем текущего года и составит 8,1 процента.

Транспортный комплекс

В структуре транспортного комплекса государственный сектор занимает существенную долю. В 2003 году на госсектор приходилось свыше 60% общего объема коммерческих перевозок грузов, более 91% общего объема грузооборота и почти 60% общего объема пассажирооборота транспортных организаций всех форм собственности.

Перспективы развития государственного сектора связаны с продолжением институциональных преобразований в транспортном комплексе, приватизацией предприятий, разграничением государственной собственности в связи с передачей объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В прогнозируемый период развитие транспортного комплекса будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, а также с учетом основных тенденций развития экономики страны.

Динамика показателей государственного сектора транспортного комплекса в общем объеме работ и услуг отражает процессы, связанные с реформой управления и структурными преобразованиями.

Предприятия и организации транспортного комплекса, представляющие государственный сектор экономики, функционально объединены для решения общих задач развития национальной транспортной инфраструктуры, обеспечения социально-значимых транспортных услуг, которые пока еще не в полной степени может предоставить рынок на коммерческой основе. Кроме того, они играют важную роль в сфере поддержки отечественных перевозчиков на международных транспортных рынках и реализации транзитного потенциала страны, обеспечения транспортного процесса и решении мобилизационных задач.

По итогам 2003 года объем коммерческих перевозок (отправление) грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) в государственном секторе составил 1216,5 млн. тонн.

По предварительной оценке в 2004 году объем коммерческих перевозок (отправление) грузов в государственном секторе всеми видами транспорта (без трубопроводного) в целом должен составить 1287,3 млн. тонн или 105,8% к уровню 2003 года. Удельный вес перевозок грузов предприятиями государственного сектора в общем объеме перевозок практически сохранится на уровне 2003 года и составит 38,5 процента.

Отрицательная динамика показателей государственного сектора автомобильного, морского и, особенно, внутреннего водного, видов транспорта объясняется структурными изменениями в этих подотраслях транспортного комплекса.

Наибольший объем перевозок грузов в государственном секторе приходится на предприятия федерального железнодорожного транспорта общего пользования, которыми в текущем году предполагается перевезти около 96% грузов от общего объема перевозок грузов, выполняемых транспортными предприятиями государственного сектора. Автомобильным транспортом предполагается перевезти около 2,5% грузов, другими видами транспорта - около 0,5 процента.

Исходя из динамики перевозок грузов отдельными видами транспорта, а также темпов роста промышленной продукции, прогнозируется, что в целом объем коммерческих перевозок грузов предприятиями государственного сектора в 2005 году возрастет относительно оценки 2004 года на 5,5% и составит 1357,5 млн. тонн. Доля государственного сектора в общем объеме перевозок грузов существенно не изменится.

Структура перевозок грузов по видам транспорта в прогнозируемом году не претерпит каких-либо существенных изменений: по-прежнему 96% объема перевозок грузов предприятиями государственного сектора будет приходиться на федеральный железнодорожный транспорт.

Итоги работы железнодорожного транспорта в текущем году и положительные тенденции в прошедшем году позволяют предположить, что грузооборот организаций транспорта государственного сектора в 2004 году увеличится и составит 1828,3 млрд. т-км, или с ростом к уровню 2003 года почти на 9%. По прогнозным расчетам на 2005 год грузооборот организаций транспорта государственного сектора увеличится на 5,4% относительно уровня оценки текущего года и составит 1927,4 млрд. т-км.

С учетом положительной динамики в развитии отраслей промышленности предполагается, что федеральный железнодорожный транспорт сохранит ведущую роль в перевозках грузов. В 2004 году ожидается, что грузооборот организаций железнодорожного транспорта государственного сектора составит 1810 млрд. т-км (свыше 99% от грузооборота организаций госсектора всех видов транспорта), с ростом на 8,5% к уровню 2003 года.

В 2005 году прогнозируется, что положительная динамика грузооборота железнодорожного транспорта сохранится и его рост составит 105,3% к уровню текущего года.

В структуре грузооборота по видам транспорта каких-либо существенных изменений не ожидается: более 99% грузооборота организаций транспорта государственного сектора будет приходиться на федеральный железнодорожный транспорт общего пользования.

Пассажирооборот организаций транспорта государственного сектора на всех видах транспорта в текущем году оценивается в объеме 312 млрд. пасс.-км или на 7% выше уровня 2003 года. Доля пассажирских перевозок, осуществляемых предприятиями государственного сектора, несколько увеличится и составит 61,6 процента.

Повышение уровня услуг, комфортабельности пассажирских поездов позволяет железнодорожному транспорту успешно конкурировать с другими видами транспорта, его пассажирооборот в 2004 году, по оценке, составит почти 165 млрд. пасс.-км, или 104,7% к уровню 2003 года, на его долю придется около 60% пассажирооборота транспортных организаций государственного сектора экономики всех видов транспорта.

На автомобильном транспорте в текущем году также ожидается увеличение пассажирооборота предприятий государственного сектора (102,5% к уровню 2003 года). Доля государственного сектора автомобильного транспорта в общем объеме пассажирооборота транспортных организаций государственного сектора всех видов транспорта составит 17%, а в общем объеме пассажирооборота организаций автомобильного транспорта всех форм собственности - 30,8% в 2004 году, 31,9 % - в 2005 г.

На долю государственного сектора воздушного транспорта в 2004 году будет приходиться около 13% всего пассажирооборота организаций транспорта государственного сектора, или 48% от общего объема пассажирооборота организаций воздушного транспорта всех форм собственности.

С учетом складывающейся в текущем году динамики пассажирских перевозок пассажирооборот организаций транспорта государственного сектора на всех видах транспорта прогнозируется в 2005 году на 3% выше уровня текущего года и составит 321,4 млрд. пасс.-км, при этом на железнодорожном, автомобильном, внутреннем водном и воздушном - увеличится соответственно на 2,7%, 4,3% и 7,6%, а на внутреннем водном транспорте - сократится почти на 87 процентов.

Существенных изменений доли организаций государственного транспорта в общем объеме пассажирооборота, как в целом, так и по видам транспорта в 2005 году по сравнению с уровнем текущего года не ожидается.

Приведенная выше динамика показателей транспортных организаций государственного сектора в основном обусловлена следующими факторами. Показатели федерального железнодорожного транспорта характеризуются наибольшей стабильностью, что объясняется прогнозируемым ростом основных отраслей промышленности и объемов экспорта. Развитие предпринимательского сектора автомобильного транспорта в определенной степени смягчило остроту проблемы перевозок пассажиров, тем не менее предприятия государственного сектора продолжают играть существенную роль в этой отрасли транспорта. На сокращение объемов перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом оказывают влияние процессы дальнейшей приватизации и разгосударствления собственности на этом виде транспорта. На морском транспорте снижение объемов перевозок и грузооборота объясняется сокращением тоннажа под российским флагом, а также незавершенностью формирования терминально-логистической сети и отсутствием необходимых специализированных перерабатывающих мощностей в портах. Прирост пассажирооборота в государственном секторе воздушного транспорта будет обеспечен в основном за счет наращивания перевозок пассажиров на внутренних авиалиниях и повышения эффективности деятельности авиакомпаний за счет осуществления интеграционных процессов и сокращения количества неэффективных авиаперевозчиков.

Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов

Системы магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов полностью относятся к государственному сектору экономики, поэтому доля государственного сектора в общих объемах таких показателей, как объем перевозок (отправлений) грузов и грузооборот магистрального нефтепроводного транспорта и магистрального нефтепродуктопроводного транспорта, составляет 100 процентов.

В 2003 году объем перевозок (отправление) нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами составил 441,9 млн. тонн. По оценке, в 2004 году ожидается прирост объемов перевозок нефти и нефтепродуктов на 9,6%, а по прогнозу на 2005 год - на 1,5 процента.

Положительная динамика характерна и для грузооборота магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов. Этот показатель в 2003 году составил 1076,8 млрд. т-км. По оценке, в 2004 году и по прогнозу на 2005 год ожидается прирост грузооборота магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов соответственно на 11% и 3 процента.

Связь

Государственный сектор экономики отрасли "Связь" продолжает играть существенную роль в сфере развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и рынка услуг связи. Структурный состав государственного сектора отрасли представляет собой предприятия почтовой связи, электросвязи, радио и космической связи, организации сферы информатизации, радиочастотные центры и др.

Завершен процесс реорганизации акционерных обществ электросвязи, входящих в состав ОАО "Связьинвест", в результате чего образованы 7 крупных межрегиональных компаний связи, которые по ряду экономических и технических параметров сопоставимы с европейскими операторами фиксированной связи. Кроме того, появление крупных межрегиональных компаний позволило улучшить качество управления телекоммуникационными активами, сократить текущие затраты компаний, повысить ликвидность акций.

В настоящее время проводится работа по реструктуризации других подотраслей связи, направленная на повышение эффективности функционирования традиционных операторов связи, относящихся к государственному сектору отрасли.

Основным принципом реформирования почтовой связи является централизация управления государственной почтой за счет объединения всех существующих организаций федеральной почтовой связи на базе образованного федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".

В 2004 году продолжается процесс развития сетей электросвязи. Ожидается прирост протяженности междугородных (международных) телефонных каналов и количества основных телефонных аппаратов.

В области спутниковой связи в государственном секторе отрасли важнейшей проблемой остается сохранение национальной спутниковой системы связи.

В 2004 году организациями связи государственного сектора предполагается оказать услуг связи в объеме 224,6 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 7,6% больше уровня предыдущего года. Доля государственного сектора в общем объеме услуг организаций связи составит 45,7 процента.

Объем реализации платных услуг связи населению, оказываемых организациями государственного сектора, по оценке, составит 102 млрд. рублей, или с ростом к предыдущему году на 7,7 процента. Доля государственного сектора в общем объеме платных услуг связи населению составит более 43 процентов.

В 2005 году деятельность государственных предприятий связи будет направлена на удовлетворение растущих потребностей в услугах связи, на развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий.

Продолжится дальнейшая реструктуризация подотраслей связи и работа по увеличению объемов и повышению качества предоставляемых услуг связи, повышению их конкурентоспособности, поиск и внедрение новых форм обслуживания населения по предоставлению услуг связи.

В прогнозируемый период будут проводиться работы по развитию местной телефонной, цифровой магистральной и внутризоновой первичных сетей.

Планируется дальнейшее обновление группировки спутников связи, что позволит сформировать спутниковое информационное пространство, в котором будет обеспечена возможность передачи цифровых транспортных потоков и предоставление пользователям мультимедийных услуг.

Начнется реализация основных положений Концепции развития рынка услуг почтовой связи, что позволит этой подотрасли достигнуть состояния, соответствующего уровню развития рынка большинства стран - членов Всемирного Почтового Союза.

В рамках модернизации почты и внедрения новых информационных технологий в области почтовой связи ФГУП "Почта России" продолжит дальнейшую реализацию проектов, взаимоувязанных с федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Вместе с тем, наблюдается тенденция снижения спроса и потребления на основные виды услуг почтовой связи, что связано с недостаточной конкурентоспособностью почтовых услуг по сравнению с взаимозаменяемыми услугами электросвязи.

В то же время, повышение качества услуг, внедрение на сети связи современной техники и технологий позволяет прогнозировать рост услуг связи. Так, в 2005 году объем услуг организаций связи, оказываемых организациями государственного сектора экономики, по прогнозу, составит 261,7 млрд. руб., или с ростом к предыдущему году в сопоставимой оценке на 7,6 процента. Доля государственного сектора в общем объеме услуг организаций связи сохранится на уровне оценки 2004 года и составит 44,4 процента.

Объем платных услуг связи населению прогнозируется в размере 119 млрд. рублей, или с ростом к уровню 2004 года на 7,7 процента. Доля государственного сектора в общем объеме платных услуг организаций связи населению практически не изменится.

Потребительский рынок

Платные услуги населению

Оценка развития рынка услуг населению, оказываемых организациями государственного сектора в 2005 году, базируется на основных тенденциях, сложившихся на этом рынке в предшествующий период.

В 2003 году предприятиями госсектора было оказано платных услуг населению в объеме 230,9 млрд. рублей, что составило 16,1% от общего объема платных услуг населению. В сопоставимых ценах объем услуг, оказанных организациями госсектора в 2003 году, увеличился относительно уровня предшествующего года на 3,4%, при этом объем платных услуг, оказанных организациями всех форм собственности, вырос на 5,9 процента.

В отчетном году в государственном секторе значительное снижение объемов по сравнению с 2002 годом отмечено по: бытовым услугам (на 9,7%), жилищным услугам (на 13,9%), туристско-экскурсионным услугам (на 5%), медицинским услугам (на 0,7%). При этом доля государственного сектора в общих объемах этих видов услуг также сократилась по сравнению с 2002 годом в пределах 0,1-3 процентов. Снижение объемов по этим услугам объясняется в первую очередь повышением цен и тарифов на эти услуги и невысоким уровнем доходов основной части населения страны, а также специфическими особенностями отдельных видов услуг.

Прирост объемов платных услуг, оказанных организациями государственного сектора в 2003 году населению, наблюдался практически по всем группам услуг: образования (на 14,6%), пассажирского транспорта (на 3,3%), физкультуры и спорта (на 11,2%), санаторно-оздоровительным (на 4,1%). При этом прирост их объемов (за исключением услуг пассажирского транспорта) превышает прирост общих объемов этих видов услуг, включая частный сектор.

По оценке, в 2004 году и прогнозу на 2005 год объемы платных услуг населению, оказанных организациями государственного сектора экономики в целом, составят 288 и 345 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), что в сопоставимой оценке выше уровня 2003 года на 5%-5,9 процентов. Доля государственного сектора в общем объеме платных услуг населению, оказанных организациями всех форм собственности, относительно уровня 2003 года незначительно уменьшится и составит немногим более 16 процентов.

Значительной динамики по видам платных услуг, оказываемых организациями государственного сектора, в прогнозируемом периоде не ожидается.

В структуре всего объема платных услуг, оказываемых организациями государственного сектора, по-прежнему более 30% будет приходиться на услуги пассажирского транспорта, около 20% - на коммунальные услуги, а поскольку эти сферы являются высокомонополизированными, политика государства будет оказывать влияние на дальнейшую динамику объемов услуг государственного сектора и сферы услуг в целом.

Отрасли социальной сферы

Государственный сектор в отраслях социальной сферы Российской Федерации в настоящее время представлен широко разветвленной сетью образовательных и лечебно-профилактических учреждений, учреждениями социального обеспечения, культуры, искусства и другими учреждениями.

По данным Федеральной службы государственной статистики, количество государственных учреждений отраслей социально-культурной сферы (федеральных и находящихся в ведении субъектов Российской Федерации) за 2003 год увеличилось более чем на 700 единиц, а за первый квартал текущего года - почти на 300 единиц.

В прогнозируемом периоде важнейшей задачей является оптимизация количества уже существующих государственных учреждений и создание механизмов, позволяющих ограничить возможности для создания новых учреждений.

В прогнозируемом периоде в области образования наиболее важными задачами остаются поддержка системы образования в целях обеспечения условий развития научного и экономического потенциала страны, реализации конституционных прав человека на образование и его высокое качество в соответствии с потребностями личности, общества и государства.

В 2004-2005 годах приоритетность государственной поддержки образования будет определяться реализацией основных мероприятий таких федеральных целевых программ, как: "Дети России" на 2003-2006 годы, Федеральной программой развития образования, "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)", "Русский язык" на 2002-2005 годы.

Намечается дальнейшая реализация мероприятий по совершенствованию механизмов государственного управления и регулирования в сфере образования, направленных на повышение качества образования, его доступности и соответствия потребностям рынка труда, разработке принципов интеграции различных уровней профессионального образования с научными организациями.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения в 2005 году будет являться его модернизация, направленная на улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Достижение указанной цели предполагается осуществить путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают граждане и государство. Для обеспечения гарантий бесплатной медицинской помощи должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи. Детализация стандартов даст возможность подсчитать реальную стоимость услуг здравоохранения и перейти от сметного принципа содержания медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи в соответствии с принципами обязательного медицинского страхования.

В сфере культуры в прогнозируемый период основной целью является сохранение с учетом финансовых возможностей государства культурного потенциала и культурного наследия страны и обеспечение преемственности развития российской культуры, содействие развитию архивного дела, развитие информационных технологий электронных и печатных средств массовой информации и укрепление инфраструктуры отрасли.

Научно-техническая и инновационная деятельность

В прогнозируемом периоде государственный сектор науки сохранит значительную роль в реализации мероприятий по повышению конкурентоспособности российский товаров, удовлетворении потребительского спроса и увеличении экспортного потенциала.

Величина внутренних затрат на научные исследования и разработки в государственном секторе в 2003 году составила 107,5 млрд. рублей, что на 12% больше, чем в предыдущем году.

По оценке, в 2004 году рост объемов внутренних затрат на научные исследования и разработки сохранится (в сопоставимых ценах - 114,5% к уровню 2003 года) и их объем составит более 135,5 млрд. рублей. При этом ожидается, что в результате реструктуризации и реформирования организаций научной сферы доля внутренних затрат государственного сектора может несколько снизиться (до 62%) от общего объема ассигнований.

В 2005 году затраты на научные исследования и разработки в государственном секторе научно-технического комплекса прогнозируются в объеме 165 млрд. рублей, или 112% к уровню 2004 года (в сопоставимых ценах). При этом доля госсектора в общем объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки составит 61,9 процента.

Количество организаций государственного сектора, выполняющих научные исследования и разработки, будет сокращаться (с 2354 до 2260 единиц), при этом доля государственного сектора в общем количестве организаций, выполняющих научные исследования и разработки, соответственно уменьшится с 62,6% в 2003 году до 60,6% в 2005 году.

В 2003 году численность работников, занятых исследованиями и разработками в государственном секторе научно-технической сферы, составила 601,4 тыс. человек, что соответствует 70% от общего числа персонала, выполняющего исследования и разработки. В 2004 году численность работников, выполняющих исследования и разработки в государственном секторе научно-технической сферы, сократится по сравнению с уровнем 2003 года на 11 тыс.человек, а в 2005 году (по сравнению с оценкой 2004 года) - на 9,3 тыс.человек.

Реализация общих направлений развития и совершенствования деятельности государственного сектора научно-технического комплекса в 2005 году будет осуществляться с учетом решения ряда задач, к числу которых можно отнести:

оптимизацию структуры госсектора научно-технического комплекса;

совершенствование системы финансирования и налогообложения;

наращивание кадрового потенциала и повышение научного и технического уровня подготовки кадров;

развитие международного научно-технического сотрудничества и международной кооперации в сфере развития приоритетных направлений развития национальной науки и технологий.

Оптимизация структуры государственного сектора научно-технического комплекса потребует перехода от фрагментарного реформирования отдельных научных организаций к системной реструктуризации научно-технического комплекса с учетом имеющихся финансовых, кадровых и иных ресурсов. Основной ее целью должно стать создание условий, обеспечивающих получение новых научных знаний с последующим их использованием в разработке, производстве и реализации конкурентоспособных наукоемких технологий не только в перспективных направлениях развития науки и технологий, но и в промышленности в целом.

Государственный сектор научно-технического комплекса должен объединить научные организации, имеющие крупные заделы и способные по своему оснащению и кадровому потенциалу обеспечить их продвижение в отечественное производство, а также на мировой рынок научно-технической продукции.

Совершенствование академического сектора науки будет осуществляться путем концентрации ресурсов на решении фундаментальных научных проблем, оптимизации системы управления научно-технической деятельностью. При этом должно быть обеспечено сохранение основных направлений исследований и разработок, по которым отечественная наука удерживает ведущие позиции в мире.

Интеграция науки и образования будет основываться на поддержке деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских комплексов, научных учебно-производственных центров.

Особое место займет реформирование системы государственных научных центров Российской Федерации с учетом соответствия их деятельности приоритетам развития науки и технологий и возможностей интеграции академического, вузовского секторов науки в целях внедрения передовых технологий и инноваций в промышленность для развития конкурентоспособных производств.

Первостепенной задачей для государственного сектора научно-технического комплекса является совершенствование системы финансирования. Предполагается начать переход от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.

В 2005 году продолжится реализация мер по поддержке молодых российских ученых, что обусловлено необходимостью преодоления сложившейся в последнее время неблагоприятной возрастной структуры квалифицированных кадров.

Результатом всего указанного комплекса мер должен стать оптимально функционирующий в условиях современной экономики научно-технический комплекс, включающий как государственные, так и негосударственные структуры.

Численность работников и фонд заработной платы

В 2003 году, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, среднесписочная численность работников организаций государственного сектора по сравнению с 2002 годом незначительно увеличилась (на 1,7%) и составила 12,47 млн. человек, а доля численности работников организаций госсектора в общей численности работников, занятых в экономике - 19,1 процента.

Наименьшая доля численности работников госсектора в общей численности работников организаций отрасли стабильно наблюдается в торговле и общественном питании (3,9%), строительстве (10,1%), сельском хозяйстве (13,9%) и промышленности (13,6 процента).

В то же время доля государственного сектора в среднесписочной численности работников достаточно высока в лесном хозяйстве (94,1%), на транспорте (49,3%), в отрасли "Связь" (40,8%), в сфере управления (71%), а также в отраслях социально-культурной сферы (свыше 30 процентов).

В 2004 году ожидается, что численность работников организаций государственного сектора несколько уменьшится и составит 12,38 млн. человек (99,3% к уровню 2003 года). При этом необходимо отметить, что в целом по экономике по предприятиям всех форм собственности ожидается рост численности работников на 1 процент.

В 2005 году прогнозируется дальнейшее сокращение численности работников государственного сектора. Ожидается, что численность работников государственного сектора составит 12,32 млн. человек или 99,5% к уровню оценки 2004 года.

При этом на долю основных производственных отраслей (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, связь, строительство) в 2004-2005 годах будет приходиться около 34% от численности всех работников организаций госсектора. Сокращение численности работников госсектора по сравнению с оценкой 2004 года прогнозируется в промышленности, сельском хозяйстве и в строительстве.

Ожидается, что доля занятых в организациях государственного сектора в общей численности работников, занятых в экономике в 2004-2005 годах, по сравнению с уровнем 2003 года незначительно сократится и составит порядка 18,8%- 18,7 процента.

Фонд заработной платы работников организаций государственного сектора экономики в 2003 году составил 880,6 млрд. рублей. В 2004 году фонд заработной платы составит 1093 млрд. рублей, или с ростом к уровню 2003 года на 24,7 процента. В 2005 году, с учетом прогнозируемого уровня инфляции, ожидается, что фонд заработной платы может увеличиться до 1327 млрд. рублей (рост относительно 2004 года на 21,4 процента). Доля фонда заработной платы работников организаций государственного сектора в фонде начисленной заработной платы работников организаций полного круга сохранится на уровне 2003 года и в 2004-2005 годах составит 26,4-26,3 процента.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций государственного сектора в 2003 году составила 5885 рублей. С учетом мер по повышению минимального размера оплаты труда и расходов на оплату труда работников бюджетной сферы ожидается, что положительная динамика роста заработной платы работников организаций государственного сектора экономики сохранится и в текущем и в прогнозируемом периодах. По оценке, размер среднемесячной заработной платы работников организаций государственного сектора в 2004 году вырастет и составит около 7360 рублей, а по прогнозу на 2005 год - 8980 рублей.

Инвестиции в основной капитал

Ускорение экономического роста в 2003 году, обусловленное как высоким внешним спросом, связанным с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой для основных товаров российского экспорта, так и ростом спроса во внутреннем рынке. Рост доходов населения и предприятий, повышение активности банковского сектора оказали позитивное влияние на развитие инвестиционной сферы. Положительная динамика инвестиций в реальный сектор экономики, имевшая место в 2002 году, не только сохранилась в 2003 году, но и набирает более высокие темпы.

По оценке, в текущем году объем инвестиций в основной капитал в государственном секторе экономики составит 405,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню прошлого года. По прогнозу, положительная динамика роста инвестиций в основной капитал сохранится и в 2005 году (107,1% к оценке 2004 года).

В результате продолжающегося процесса приватизации и акционирования хозяйствующих субъектов удельный вес государственного сектора в общем объеме инвестиций будет несколько снижаться - с 15,3% в 2003 году до 14,3% в 2005 году.

По объему инвестиций в основной капитал государственный сектор продолжает доминировать в отраслях, ориентированных на выполнение стратегических и социальных задач: обеспечение обороны и безопасности страны, высокие технологии и наука, естественные монополии, охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов, а также отрасли инфраструктуры и коммунального хозяйства.

При этом идет сокращение удельного веса государственного сектора в общем объеме инвестиций практически по всем отраслям.

Наибольший объем инвестиций, направляемых в государственный сектор, в общем объеме инвестиций по отраслям в 2004-2005 годах составит: в отрасли "Связь" - 65%, на транспорте - 80-88%, в медицинской промышленности - 36-37% процентов.

Источниками финансирования инвестиций в основной капитал по предприятиям и организациям государственного сектора экономики являются привлеченные средства (бюджетные средства, кредиты банков, средства внебюджетных фондов и др.) и собственные средства предприятий.

В прогнозируемом периоде за счет собственных средств организаций государственного сектора будет финансироваться около 35% от общего объема, за счет привлеченных средств - 65%, из которых наибольший удельный вес будет приходиться на бюджетные инвестиции - около 46% от общего объема инвестиций госсектора.

Снижение в последние годы инвестиционной активности хозяйствующих субъектов транспортного комплекса, находящихся в государственной собственности, приводит к замедлению воспроизводства основных фондов, которые характеризуются повышенным износом и интенсивным старением.

Техническое состояние многих гидросооружений в настоящее время находятся в предаварийном состоянии и не обеспечивают гарантированную надежность и безопасность их функционирования.

Парк воздушных судов в значительной степени морально и технически устарел. Основу парка магистральных пассажирских самолетов составляют воздушные суда, которые по технико-экономическим параметрам значительно отстают от зарубежных аналогов. Износ основных фондов государственного сектора воздушного транспорта составляет более 50%, вследствие чего авиакомпании несут неоправданно высокий уровень эксплуатационных расходов.

Незавершенность системы магистральных автомобильных дорог, связывающих российские порты с транспортными узлами, имеющиеся грунтовые разрывы, чрезмерная загрузка автомагистралей на подходах к крупным городам приводят к снижению эффективности функционированию транспортной системы, росту издержек предприятий.

Инвестиционная политика в отрасли "Транспорт" будет осуществляться в соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", одной из задач которой является повышение инвестиционной привлекательности транспортной системы.

В 2004-2005 годах намечается разработка и реализация мер по преодолению неблагоприятной ситуации, сложившейся с воспроизводством основных фондов и обеспечением их нормативного состояния. Предусматривается повышение эффективности использования государственного имущества на основе усиления инвестиционной направленности транспортной политики.

Ускорению технического перевооружения государственных предприятий воздушного транспорта будет способствовать реализация лизинговых схем закупки авиатехники и расширение инвестиционных возможностей предприятий в результате проведения институциональных преобразований.

В результате реализации этих мер в 2005 году ожидается рост объемов инвестиций в основной капитал организаций государственного сектора за счет всех источников финансирования по отрасли "Транспорт" почти в 1,8 раза.

В отрасли "Связь" объем инвестиций в основной капитал в текущем году ожидается на 9,7% выше уровня прошлого года. В 2005 году прогнозируется привлечение инвестиций в государственный сектор отрасли на 2,4% выше уровня оценки текущего года. Объемы ассигнований предусматриваются для развития космической связи, развития телекоммуникаций и почтовой связи, а также на выполнение задач федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Оценка эффективности использования федеральной собственности

В 2003 году отмечен значительный рост доходов федерального бюджета от приватизации и использования федерального имущества.

Увеличению доходов за счет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, способствовала благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на мировом рынке энергоносителей, что обеспечило рост прибыли компаний топливно-энергетического комплекса, являющихся крупнейшими плательщиками дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности.

Увеличение поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества было обеспечено за счет сдачи в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости, а также выявления излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, с последующим вовлечением его в хозяйственный оборот. Увеличению доходов по этой статье способствовало также то, что при заключении договоров аренды федерального недвижимого имущества, расположенного в городе Москве, с 2003 года арендная плата устанавливалась в соответствии с ее рыночной величиной, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта.

Более 75% поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи земли обеспечивается за счет продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившегося до отчуждения в федеральной собственности. Значительный рост доходов федерального бюджета от продажи земли объясняется тем, что в 2003 году выкуп таких земельных участков был активизирован благодаря установленной Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обязанности переоформления до 1 января 2004 года собственниками объектов недвижимости права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Значительный рост доходов от продажи имущества и пакетов акций акционерных обществ объясняется тем, что в 2003 году в федеральный бюджет поступили средства от продажи 5,9% акций ОАО "НК "ЛУКОЙЛ" и 74,95% акций ОАО "НГК "Славнефть", итоги продаж которых были подведены в конце 2002 года.

Поступление средств в федеральный бюджет от использования и продажи федерального имущества в 2004-2005 годах будет характеризоваться следующими данными:

(млн. рублей)

	Источники доходов	2003 г. (отчет)	2004 г. (оценка)	2005 г. (прогноз)
1.	Дивиденды	12395,2	12500	15000
2.	Доходы от сдачи в аренду федерального имущества	9573,9	8700	12200
3.	Доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро"	16200,9	14300	12576,2
4.	Перечисление части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий	2387,6	3200	3500
5.	Доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности	197,3	500	1000
6.	Доходы от реализации имущества федеральных государственных унитарных предприятий (учреждений) и военного имущества	585,3	1900	600
	Итого неналоговые доходы:	41340,2	41100	44876,2
7.	Поступления от продажи имущества и акций, находящихся в федеральной собственности	90660,3	40000	42740
8.	Поступления от продажи земли	3992,3	5500	6000
	Итого источники финансирования дефицита федерального бюджета:	94652,6	45500	48740
	Всего:	135992,8	86600	93616,2

В 2004-2005 годах прогнозируется дальнейший рост поступлений арендных платежей за счет перераспределения неэффективно используемого федерального недвижимого имущества с последующим вовлечением его в хозяйственный оборот, перехода от индексации ставок арендной платы на установление арендной платы в соответствии с рыночной стоимостью объекта, а также усиления администрирования указанных доходов.

Увеличение доходов от деятельности СП "Вьетсовпетро" в 2003 году объясняется ростом добычи этим предприятием товарной нефти и высокими мировыми ценами на нефть.

Ключевыми факторами, влияющими на формирование доходов от деятельности СП "Вьетсовпетро", являются объем добычи нефти СП "Вьетсовпетро" и уровень мировых цен на нефть. Исходя из ожидаемого снижения объемов добычи нефти, в 2004-2005 годах ожидается, что доходы федерального бюджета от деятельности СП "Вьетсовпетро" будут уменьшаться (до 12,58 млрд. рублей в 2005 году).

Доходы федерального бюджета от перечисления части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий за счет усиления контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных унитарных предприятий" в 2004-2005 годах еще будут характеризоваться положительной динамикой.

Одной из ключевых задач государственной политики в сфере приватизации в 2004-2005 годах будет оптимизация структуры федерального имущества, продажа низкодоходного имущества, возможности для эффективного управления которым ограничены.

Приватизация федерального имущества (в том числе акций, находящихся в федеральной собственности) будет осуществляться с учетом ограничений, установленных в отношении стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009.

Структурная политика

Одним из основных направлений структурной политики в государственном секторе экономики является оптимизация его состава, совершенствование нормативно-правового регулирования государственного сектора экономики, повышение эффективности использования государственной собственности. В результате должна быть создана система эффективного управления государственным сектором.

В настоящее время наиболее распространенной организационно-правовой формой государственного сектора в промышленности, в ряде других отраслей экономики является государственное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения.

Однако значительное количество государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения не отвечает целям государства и его управленческим возможностям. В государственном секторе в перспективе должны сохраниться государственные унитарные предприятия в форме казенных предприятий (при правовой систематизации порядка их создания и деятельности) для реализации социально значимых функций, а также производственных задач в области обороны и безопасности страны.

Важнейшей задачей государства является оптимизация количества федеральных государственных учреждений, число которых в последнее время постоянно растет, что понижает эффективность управления и приводит к росту расходов федерального бюджета на их финансирование.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" оптимизация количества существующих учреждений должна обеспечить сокращение до уровня, обеспечивающего соответствие количества и качества производимой продукции (работ, услуг) расходам на их производство, при этом государственные учреждения, не требующиеся для выполнения государственных функций, должны быть ликвидированы или преобразованы в иные коммерческие или некоммерческие организации.

В 2004 году предполагается выставить на продажу все федеральные пакеты акций акционерных обществ, не включенных в перечень стратегических, размер которых не превышает 25% уставного капитала соответствующего акционерного общества, за исключением акционерных обществ энергетики, газового хозяйства, акционерных обществ, для которых предусматривается финансирование в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, акционерных обществ, участвующих в формировании интегрированных структур.

В ходе приватизации в 2005 году будут предложены к продаже пакеты акций акционерных обществ, созданных в 2003-2004 гг. при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий. Также будут предложены к продаже все федеральные пакеты акций, размер которых не превышает 50% уставного капитала, за исключением пакетов акций крупнейших акционерных обществ, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета.

Анализ структурных преобразований в государственном секторе экономики показывает, что в 2004-2005 годах его удельный вес в ряде отраслей и сфер экономики будет уменьшаться за счет дальнейшей приватизации государственной собственности и оптимизации ее структуры.

По мере стабилизации экономического роста присутствие государства должно сохраниться там, где необходимо решение соответствующих стратегических и социальных задач - оборона и безопасность, высокие технологии, фундаментальная наука, экологическая безопасность, социальная сфера.

Приложение

Показатели развития государственного сектора экономики Российской Федерации на 2005 год

Показатели	Единица измерения	2003 г. отчет	2004 г. оценка	2005 г. прогноз
Объем произведенной промышленной продукции (работ, услуг) организациями государственного сектора (без НДС и акцизов)	млрд. рублей	1028	1236,3	1384,3
- " -	в % к предыдущему году	102	100,8	103
доля госсектора в общем объеме промышленной продукции (работ, услуг) без НДС и акцизов	%	12,1	11,5	11,2
Выпуск продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями государственного сектора	млрд. рублей	40	43,7	47,9
- " -	в % к предыдущему году	92,5	109	101,3
доля госсектора в общем выпуске продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями	%	9,3	8,2	8,1
Инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора за счет всех источников финансирования	млрд. рублей	335,6	405,8	475,7
- " -	в % к предыдущему году	103,8	108,9	107,1
доля госсектора в общем объеме инвестиций в основной капитал	%	15,3	14,9	14,3
Объем платных услуг населению, оказываемых организациями государственного сектора экономики	млрд. рублей	230,9	288	345
- " -	в % к предыдущему году	103,4	105,9	105
доля госсектора в общем объеме платных услуг населению	%	16,1	16,5	16,4
Объем услуг связи, оказываемых организациями государственного сектора экономики	млрд. рублей	184,7	224,6	261,7
- " -	в % к предыдущему году	114,2	107,6	107,6
доля госсектора в общем объеме услуг организаций связи	%	46,7	45,7	44,4
в том числе:
Объем услуг связи населению, оказываемых организациями государственного сектора	млрд. рублей	83,7	102	119
- " -	в % к предыдущему году	109,4	107,7	107,7
доля госсектора в общем объеме платных услуг населению организаций связи	%	44,1	43,1	41,9
Численность работников организаций государственного сектора экономики	млн. человек	12,47	12,38	12,32
доля занятых в организациях госсектора экономики в общей численности работников, занятых в экономике	%	19,1	18,8	18,7
Фонд начисленной заработной платы работников организаций государственного сектора экономики	млрд. рублей	880,6	1093	1327
доля госсектора экономики в фонде начисленной заработной платы работников, занятых в экономике	%	26,8	26,4	26,3
Производство важнейших видов промышленной продукции
Электроэнергия	млрд. кВт. ч.	784,4	788,4	797,4
- " -	в % к предыдущему году	102,5	100,5	101,4
доля госсектора в общем объеме	%	85,6	85,1	84,4
Нефть, включая газовый конденсат	млн. т	19.6	22	23,4
- " -	в % к предыдущему году	60,5	112,2	106,4
доля госсектора в общем объеме	%	4,7	4,9	5,0
Бензин автомобильный	млн. т	6,3	0,74	0,72
- " -	в % к предыдущему году	81,3	11,7	97,3
доля госсектора в общем объеме	%	21,5	2,5	2,3
Топливо дизельное	млн. т	11,9	3,2	2,9
- " -	в % к предыдущему году	83,5	26,9	90,6
доля госсектора в общем объеме	%	22,1	5,8	5,1
Мазут топочный	млн. т	10,1	4,1	3,8
- " -	в % к предыдущему году	69	40,6	92,7
доля госсектора в общем объеме	%	18,5	7,7	7,2
Уголь	млн. т	27,1	13,9	10,5
- " -	в % к предыдущему году	67	51,3	75,5
доля госсектора в общем объеме	%	9,8	5	3,7
Удобрения минеральные (в пересчете на 100% питательных веществ)	тыс. т	288,9	290	290
- " -	в % к предыдущему году	в 3 раза	100,4	100
доля госсектора в общем объеме	%	2.1	2	2
Древесина деловая	млн. м3	9,9	10	10
- " -	в % к предыдущему году	101	101	100
доля госсектора в общем объеме	%	11,0	11,9	11,5
Пиломатериалы	млн. м3	3,2	3,2	3,3
- " -	в % к предыдущему году	97	100	103
доля госсектора в общем объеме	%	15,9	16,2	15,6
Белок кормовой микробиологический (товарный продукт)	тыс. т	18,9	20	22
- " -	в % к предыдущему году	90	105,8	110
доля госсектора в общем объеме	%	18,2	18,9	20
Спирт этиловый из пищевого сырья	млн. дкл.	49,1	49,2	50,9
- " -	в % к предыдущему году	91	100,2	103,5
доля госсектора в общем объеме	%	65,9	66	67
Лекарственные средства	млрд. рублей	6,8	8,2	9,4
- " -	в % к предыдущему году	102	104,5	104
доля госсектора в общем объеме	%	20,2	20,2	20,2
Транспорт
Пассажирооборот организаций транспорта государственного сектора	млрд. пасс.-к м.	291,5	312	321,4
- " -	в % к предыдущему году	101,4	107	103
доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций транспорта	%	59,4	60,9	60,7
в том числе по видам транспорта:
железнодорожный	млрд. пасс.-к м.	157,6	165	169,5
- " -	в % к предыдущему году	103	104,7	102,7
доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций железнодорожного транспорта	%	100	100	100
автомобильный	млрд. пасс.-к м.	51,8	53,1	55,4
- " -	в % к предыдущему году	96,5	102,5	104,3
доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций железнодорожного транспорта	%	30,8	30,8	31,9
воздушный	млрд. пасс.-к м.	21,3	39,4	42,4
- " -	в % к предыдущему году	106,1	в 1,8 раза	107,6
доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций воздушного транспорта	%	30	48	46
внутренний водный	млрд. пасс.-к м.	0,1	0,07	0,01
- " -	в % к предыдущему году	83,3	70	14,3
доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций внутреннего водного транспорта	%	12,2	8,4	1,1
городской электротранспорт	млрд. пасс.-к м	60,7	57,5	58
- " -	в % к предыдущему году	99,8	95	101
доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций городского электротранспорта	%	65,4	62,0	62
Объем перевозок (отправление) грузов государственного сектора экономики	млн. т	1216,5	1287,1	1357,5
- " -	в % к предыдущему году	105,9	105,8	105,5
доля госсектора в общем объеме перевозок (отправлении) грузов	%	38,5	38,5	39
в том числе по видам транспорта:
железнодорожный	млн. т	1160,8	1235	1300
- " -	в % к предыдущему году	107,1	106,4	105,3
доля госсектора в общем объеме перевозок (отправлении) грузов железнодорожным транспортом общего пользования	%	100	100	100
Грузооборот организаций транспорта государственного сектора экономики	млрд. т-км.	1680,2	1828,3	1927,4
- " -	в % к предыдущему году	110,5	108,8	105,4
доля госсектора в общем объеме грузооборота организаций транспорта	%	88,3	89,6	90,0
в том числе по видам транспорта:
железнодорожный	млрд. т-км.	1668,9	1810	1906
- " -	в % к предыдущему году	110,5	108,5	105,3
доля госсектора в общем объеме грузооборота организаций железнодорожного транспорта общего пользования	%	100	100	100
Научно-техническая и инновационная деятельность
Внутренние затраты на научные исследования и разработки государственного сектора экономики	млрд. рублей	107,5	135,5	165
доля госсектора в общем объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки	%	62,1	62,2	61,9
Количество организаций государственного сектора, выполняющих научные исследования и разработки	единиц	2354	2305	2260
доля госсектора в общем количестве организаций, выполняющих научные исследования и разработки	%	62,6	61,3	60,6
Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки в государственном секторе	тыс. человек	601,4	590,4	581,1
доля госсектора в общей численности работников, выполняющих научные исследования и разработки	%	70	68,2	67,1

II. План развития муниципального сектора экономики на 2005 год

Развитие муниципального сектора экономики и муниципальных образований в целом является неотъемлемой составляющей социально-экономического развития страны.

В 2005 году в муниципальном секторе экономики продолжится работа по решению основных проблем, связанных с разграничением полномочий между уровнями власти, собственности на землю и объекты инфраструктуры, дисбалансом расходных обязательств и доходных полномочий местных бюджетов, нефинансируемыми мандатами, реструктуризацией накопленной кредиторской задолженности.

Кроме этого, как на региональном, так и на муниципальном уровнях прослеживаются диспропорции возможностей экономической деятельности хозяйствующих субъектов (неравномерность размещения производительных сил и производственных объектов). Экономическая неоднородность усугубляется рядом объективных факторов: природно-климатическими условиями, неравномерным распределением ресурсов, полиэтническим разнообразием, различиями в культурно-историческом развитии. На муниципальном уровне эти проблемы приобретают еще большую остроту.

План развития муниципального сектора экономики выполнен на основе материалов, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, и базируется на результатах текущей хозяйственной деятельности организаций муниципального сектора экономики. При разработке плана учитывается неполнота представления информации субъектами Российской Федерации.

В связи с тем, что в г. Москве еще не закончился этап формирования органов местного самоуправления, прогноз развития муниципального сектора экономики для этого субъекта Российской Федерации не разработан. Не получила развития реформа местного самоуправления в Чеченской Республике.

Институциональная структура муниципальных образований

По итогам 2003 года в Российской Федерации насчитывалось 11525 муниципальных образований, в том числе 1620 административных районов, 574 города, 184 городских районов и округов, 455 поселков городского типа, 8549 сельских муниципальных образований, 143 сельских населенных пункта.

За последние годы наблюдалась тенденция к сокращению числа муниципальных образований за счет их укрупнения (с 2000 по 2004 годы их общее количество сократилось примерно на 5 процентов).

К настоящему времени 11436 муниципальных образований имеют устав. Утвержденные границы территорий не имеют 1462 муниципальных образований, однако органами государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления ведутся работы по их установлению.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение границ муниципальных образований должно быть закончено до 1 января 2005 года.

В регионах Российской Федерации и муниципальных образованиях проводится работа по приведению территориального устройства муниципальных образований в соответствие с требованиями Федерального закона.

В настоящее время разрабатываются и принимаются законы субъектов Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующих муниципальных образований статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района. Подготавливаются карты территорий, составлены и утверждены Правительством Российской Федерации перечни территорий с высокой и низкой плотностью населения, проводится работа по приведению региональных и муниципальных правовых актов в соответствие с нормами новой редакции Федерального закона.

До 1 ноября 2005 года должны быть проведены выборы органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, которые в соответствии с п. 5 ст. 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приступят к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 года.

Структура муниципальных образований (по федеральным округам) на 2004 год (без г. Москвы)

	ЦФО	СЗФО	ЮФО	ПФО	УФО	СФО	ДФО
	%	%	%	%	%	%	%
1. Количество муниципальных образований по субъекту РФ, всего	100	100	100	100	100	100	100
административ- ные районы	15,8	43,5	17,7	9,3	12,1	12,3	18,6
города	5,1	14,8	8,9	2,5	10,3	4,2	3,7
городские районы и округа	0,2	32,7	0,5	1,4	0,2	0,2	0,0
поселки городского типа	4,0	2,6	2,3	3,9	3,5	3,1	8,3
сельские администрации	74,7	6,5	61,4	82,7	73,8	79,2	68,1
сельские населенные пункты	0,2	0,0	9,2	0,1	0,0	1,0	1,3

Формирование доходов и расходы муниципального сектора экономики

Эффективность разрешения основных проблем муниципального сектора экономики зависит от формирования достаточной доходной базы местных бюджетов. С этой целью введены необходимые положения в новую редакцию Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены в Государственную Думу.

Начиная с 2005 года планируются изменения в бюджетной сфере муниципальных образований.

Существует также ряд организационных проблем, связанных с формированием бюджетов муниципальных образований. Их исполнение потребует наличия разветвленной сети казначейских учреждений. Решение этих вопросов так же, как и завершение реформирования системы расчетно-кассовых центров Центрального банка Российской Федерации, необходимость перевода на федеральное казначейское исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, требуют совместных усилий и обоснованных решений со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Вступление в силу вышеуказанных изменений в полном объеме предусматривается с 1 января 2006 года.

Прогноз формирования местных бюджетов выполнен с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства в 2004 году.

Основные из них - отмена с 1 января 2004 года налога с продаж; изменение нормативов отчислений от налога на добычу углеводородов с 20 до 14,6%; отмена рыбных аукционов; увеличение ставок налогообложения по земельному налогу и размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в 1,1 раза; перевод в разряд региональных налога на игорный бизнес с полным объемом зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации; увеличение ставки налога на прибыль организаций, подлежащего к зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, с 18 до 19%; увеличение ставки налога на имущество организаций до 2,2%; увеличение ставок акцизов среднем на 10%; отмена акцизов на природный газ; увеличение платы за древесину на 40%; отмена ряда местных налогов и сборов (сбора на нужды образовательных учреждений, целевого сбора на содержание милиции, курортного сбора и ряда других).

Органы исполнительной власти отдельных субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления составили прогноз по местным бюджетам уже с учетом проводимой в Российской Федерации реформы межбюджетных отношений, основанной на разграничении доходных полномочий и расходных обязательств.

В прогнозе расходной части учтены предполагаемая передача с федерального и регионального уровней на муниципальный уровень расходов по обеспечению летнего отдыха детей и оздоровительной кампании детей и подростков; передача с регионального уровня полномочий по финансовому обеспечению муниципальной милиции; передача учреждений социальной сферы, финансируемых федеральными министерствами и ведомствами; передача на федеральный уровень полномочий по организации учета и воинского призыва, осуществления мероприятий по гражданской обороне; передача на региональный уровень расходов по субсидированию сельскохозяйственного производства; полномочий по финансовому обеспечению домов ребенка; финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования.

В течение ряда лет уровень финансирования расходов в сферах образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства за счет средств местных бюджетов практически не меняется и составляет в общем объеме финансирования в указанных сферах: на образование - 74%; на здравоохранение - 51%; на жилищно-коммунальное хозяйство - 68 процентов.

По мере упорядочения территориальной организации местного самоуправления в 2004-2005 годах будет продолжен процесс замещения сметного финансирования бюджетным механизмом. В настоящее время местные бюджеты отсутствуют в 603-х муниципальных образованиях.

Стимулирование органов местного самоуправления к увеличению доходной базы местных бюджетов представляет собой наиболее значимую проблему. Собственные доходы местных бюджетов в 2003 году составляли около 59% от всей доходной базы (с учетом взаиморасчетов между уровнями бюджетной системы). Прогнозируется снижение доли собственных доходов местных бюджетов в 2005 году до 55 процентов.

Отчисления от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (дотации, субвенции, субсидии, средства по взаиморасчетам) составят в 2004 году 42,7% от общей суммы доходов местных бюджетов. В 2005 году прогнозируется их рост до 43,4-43,7 процента.

Объем неналоговых доходов составит 10,7% в 2004 году и прогнозируется в пределах 10,8% от общей суммы собственных доходов местных бюджетов в 2005 году.

По информации субъектов Российской Федерации, в 2004 году ожидается общее увеличение дефицита местных бюджетов до 36,6 млрд. руб., в 2005 году прогнозируется рост дефицита местных бюджетов до 46,7-49,5 млрд. руб.

В 2003 году в 67 субъектах Российской Федерации местные бюджеты являлись дефицитными.

В большинстве муниципальных образований складывается дисбаланс между расходными обязательствами и доходами местных бюджетов.

Исполнение бюджетов муниципальных образований имеет социальную направленность (здравоохранение, образование, социальная политика). За счет роста доли платежей населения за услуги ЖКХ в расходах местных бюджетов наблюдается тенденция перераспределения финансовых потоков из сферы жилищно-коммунального хозяйства на социальную сферу.

В 2003 году доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляла 19,7% от общей суммы расходов местных бюджетов, на 2005 год прогнозируется доля около 17,7 процентов.

Муниципальная собственность

Объекты муниципальной собственности имеют более 90% муниципальных образований.

В муниципальных образованиях существует более 228 тысяч организаций муниципальной формы собственности, из которых около 65% - организации социальной сферы.

В 2004-2005 годах прогнозируется рост количества организаций муниципальной формы собственности, в основном, за счет организаций социальной сферы, связанный с предполагаемой безвозмездной передачей объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований.

Муниципальные организации, как правило, находятся в сложном финансовом положении. Основными проблемами организаций муниципальной формы собственности являются накопленная задолженность, слабая материальная база и высокий уровень износа основных фондов.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" в настоящее время начато закрепление в муниципальную собственность земельных участков. В то же время, значительное количество муниципальных образований не имеют установленных границ, что препятствует формированию состава муниципальных земель.

Новая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит положения об установлении границ муниципальных образований, которое должно быть завершено до 1 января 2005 года.

В ряде муниципальных образований не применяется или применяется формально система муниципального заказа. Объекты муниципальной собственности используются с малой отдачей. Не оптимальна структура управления муниципальным хозяйством. Для формирования более рациональной системы муниципального хозяйства предстоит оптимизировать состав муниципальной собственности за счет отчуждения объектов, не связанных с осуществлением функций местного самоуправления, в том числе муниципальных организаций; в срок, установленный законодательством (до 1 января 2009 года), реформировать структуру управления муниципальной собственностью на базе имеющихся методических разработок.

Одним из источников пополнения бюджета является передача муниципального имущества в аренду. Превышение уровня доходов, получаемых от арендных платежей, над доходами от продажи имущества составило в 2002 году 2,6 раза, в 2004 году - 4,7 раза, в 2005 году - 7,1-7,3 раза.

Структура доходов от использования муниципальной собственности в 2005 году

	ЦФО	СЗФО	ЮФО	ПФО	УФО	СФО	ДВФО
	%	%	%	%	%	%	%
Сдача в аренду имущества	82,2	89,9	95,0	80,7	83,1	92,9	93,4
Продажа имущества	16,2	9,5	4,0	18,4	12,2	5,7	4,3
Прибыль, полученная от деятельности МУПов	1,6	0,7	1,0	0,9	4,7	1,4	2,3

В 2005 году прогнозируется снижение поступлений от приватизации, в том числе от приватизации земли на 25% и 45% соответственно по сравнению с 2003 годом. Это объясняется завершением приватизации крупных организаций, имеющих большие земельные участки.

С целью увеличения суммы доходов от использования земельных участков в 2004-2005 годах ведется работа по формированию земельных участков, относящихся к землям общего пользования: инвентаризация земель; определение фактически занимаемых участков; уведомление органов государственного земельного контроля о фактах самовольного использования земли; разъяснение землепользователям по платежам за аренду земли и по выкупу земли.

В 2003 году доходы, получаемые от деятельности муниципальных унитарных предприятий, снизились на 7,5 процента. В 2005 году прогнозируется рост указанных доходов на 4-6% по сравнению с 2004 годом.

Отмечается рост доли доходов от использования муниципального имущества в общей сумме собственных доходов местных бюджетов с 7,1% в 2003 году до 8,5% в 2005 году.

Наиболее острая проблема в развитии муниципального сектора экономики состоит в неэффективности управления. Особенно неэффективно работают предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

С 1996 года объем произведенных услуг жилищно-коммунального хозяйства и себестоимость услуг в стоимостном выражении увеличились в 3,3 раза. За указанный период наблюдается превышение себестоимости над объемом произведенных услуг на 11-19%. В 2004-2005 годах сложившиеся тенденции сохраняются.

Доля материальных затрат в общих затратах сократилась с 60,5 до 53,6 процентов. Следует отметить, что снижение доли материальных затрат происходило при увеличении топливной и энергетической составляющих в материальных затратах (с 21,9 до 32,5 процентов).

Доля амортизационных отчислений в себестоимости практически не изменилась и остается на уровне 5-7 процентов. Оплата труда в структуре затрат увеличилась с 13,3 до 22,4 процентов.

Таким образом в течение ряда лет происходит рост расходов, не относящихся к материальному производству.

Для покрытия роста издержек активно используется механизм субсидий. Доля субсидий на текущее производство с 1998 года увеличилась с 9,7 до 13,1 процентов.

Меры, принимаемые для решения задачи оздоровления финансов отрасли жилищно-коммунального хозяйства, должны быть увязаны с изменением структуры затрат.

Инвестиции в основной капитал

Ожидается прирост объема инвестиций на 14,4% в 2004 году по сравнению с 2003 годом и на 15-19% в 2005 году по сравнению с 2004 годом.

Около 70% объема инвестиций будет направляться на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства.

Основными объектами инвестирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются котельные, в социальной сфере - образовательные и медицинские учреждения. В охрану окружающей среды вкладываются средства, направляемые на реконструкцию и строительство очистных сооружений и объектов по утилизации бытового мусора. Инвестиции по отрасли "транспорт" в основном направлены на обновление парка пассажирского электро- и автотранспорта.

Наилучшие показатели инвестиций по отрасли "жилищно-коммунальное хозяйство" прогнозируют субъекты Российской Федерации, входящие в состав Уральского федерального округа (1363 руб. на человека). В Ханты-Мансийском автономном округе инвестиции составят 6800-7200 рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 3300-3600 руб.

Наименьшие объемы инвестиций в 2005 году планируют субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Западного федерального округа (141 руб. на человека).

Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности по ЖКХ и социальной сфере

	ЦФО	СЗФО	ЮФО	ПФО	УФО	СФО	ДФО
	руб/чел	руб/чел	руб/чел	руб/чел	руб/чел	руб/чел	руб/чел
жилищно-коммунальное хозяйство
2004 год	302	167	246	347	1202	267	342
2005 год	334	201	276	393	1363	316	368
социальная сфера
2004 год	103,1	138,6	114,4	142,0	967,7	126,3	169,7
2005 год	122,6	169,8	138,8	157,0	1122,9	163,4	193,2

Основными приоритетами инвестиционной политики в 2005 году станут реализация программных мероприятий, входящих в состав федеральной целевой программы "Жилище", и соответствующих региональных жилищных программ, а также программ благоустройства, водоснабжения и газификации муниципальных образований.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, связанные с ростом объема инвестиций в стоимостном выражении, муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности.

Основные отрасли муниципальной экономики

Основными отраслями муниципальной экономики являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется около 70% средств местных бюджетов.

Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 17-20%, на образование - 32-36%, на здравоохранение - 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь - 8-10%, на функционирование местного самоуправления - 7-8%, на социальную политику - 8%, на культуру, искусство и кинематографию - 3% от общей суммы расходов местных бюджетов. Такое долевое соотношение расходов в среднем остается практически неизменным.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства, определенными подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования отрасли, обеспечение предоставления населению и другим потребителям жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества, снижение издержек производителей жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, усиление адресной социальной защиты населения по оплате этих услуг.

Одной из важнейших задач, осуществляемой в отрасли, является переход на полное возмещение всеми потребителями, включая население, экономически-обоснованных затрат предприятий ЖКХ.

Государственное регулирование данного процесса осуществляется путем ежегодного утверждения Правительством Российской Федерации федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 522 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги установлен в размере 90% от их полной стоимости, а федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату этих услуг в размере 22% от совокупного семейного дохода.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации вводится, начиная с 2004 года, федеральный стандарт стоимости капитального ремонта общего имущества жилых зданий с учетом их капитальности, установленной периодичности ремонта и его стоимости, определяемой в установленном порядке. На 2004 год федеральный стандарт стоимости капитального ремонта установлен в среднем по Российской Федерации в размере 2,6 рубля на один кв. метр общей площади жилья в месяц.

На 2005 год предполагается установить федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и федеральный стандарт стоимости капитального ремонта на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации 31,9 рубля и 2,8 рубля соответственно.

По данным Госстроя России, установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2004 года составил 82,5% (при федеральном стандарте - 90%). При этом только 50 регионов имели соответствующие региональные стандарты на уровне федерального стандарта, 21 регион - на уровне 80%, 8 регионов - 70 процентов.

По данным Госкомстата России, за 2003 год реальный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг с учетом предоставленных льгот, субсидий и дотаций всем категориям населения достиг 56 процентов.

Фактическая стоимость предоставленных населению жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации составила 30,4 рубля на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и имеет тенденцию к росту, что в значительной мере обусловлено повышением цен на энергоресурсы.

Показатель установленной максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в среднем по России составил 20,5% при федеральном стандарте 22%. При этом следует отметить, что величина расходов на оплату данных услуг в структуре потребительских расходов различных по уровню доходов групп населения существенно различается, что свидетельствует о возможности части населения с высокими доходами уже сейчас оплачивать жилищно-коммунальные услуги по их полной стоимости.

Доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в среднем по Российской Федерации составляет 15,2% от их общего количества. При этом среднемесячный размер начисленных субсидий на оплату этих услуг увеличился с 237,2 рублей на семью в месяц в январе 2003 г. до 360,52 рубля на семью в месяц за 2003 год.

В дальнейшем установление основных параметров перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должно базироваться на результатах мониторинга социально-экономических условий, и прежде всего, динамики реальных доходов населения в каждом регионе.

6 мая 2003 г. принят Федеральный закон N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг".

Согласно указанному Федеральному закону органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации осуществляют постепенную замену финансовой помощи, передаваемой организациям жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения возмещения расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, субсидиями, предоставляемыми гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет осуществляться с одновременным усилением мер по адресной социальной защите малообеспеченных категорий граждан.

С этой целью предусматривается разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование существующего порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (в зависимости от совокупного дохода семьи и в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг), а также внедрение в регионах системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды поддержки государства в оплате жилищно-коммунальных услуг (субсидии, льготы).

Использование системы персонифицированных социальных счетов создаст необходимые предпосылки для развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, привлечения малого бизнеса для оказания жилищно-коммунальных услуг, улучшения качества обслуживания потребителей.

К числу основных задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2005 год относятся:

предоставление населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих федеральным стандартам, а также возможности влиять на их объем и качество;

демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

разработка и принятие необходимых нормативно-правовых документов и методических рекомендаций по внедрению единой системы персонифицированных социальных счетов во всех субъектах Российской Федерации с учетом полученных результатов реализации системы социальных счетов в регионах;

создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенные на нем жилые здания, как на базе существующего жилищного фонда, так и на стадии строительства жилья.

Муниципальный жилищный фонд и жилищное строительство в муниципальных образованиях

Общая площадь муниципального жилищного фонда стабильно увеличивается, в основном, за счет передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность. В 2004 году планируется прирост на 1,4% к 2003 году, в 2005 году прогнозируется прирост на 0,7-1,7%, прирост за 2002-2005 годы составит 4,3-5,3 процента.

Строительство жилья за счет населения также имеет тенденции к росту. В 2004 году - на 4,7% к 2003 году, в 2005 году - на 5,7-8,6% к 2004 году. Общий прирост за 2002-2005 годы прогнозируется в размере 18,7-22 процентов.

Удельный вес вводимых в эксплуатацию жилых домов, построенных населением за свой счет или с помощью кредитов в течение пяти последних лет, составляет 48-50 процентов.

В 2004 году планируется прирост ввода в эксплуатацию жилых домов за счет местных бюджетов на 12% по сравнению с 2003 годом, в 2005 году - на 15,7-20,7 процента.

Индивидуальное жилищное строительство напрямую связано с предоставлением населению доступных кредитных ресурсов и обеспечением территорий индивидуальной застройки инженерными коммуникациями, строительство которых, в основном, осуществляется за счет средств региональных и местных бюджетов.

Другим стимулом увеличения объемов жилищного строительства должно стать развитие системы ипотечного кредитования в субъектах Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления реализуются целевые программы по развитию ипотечного кредитования. Программы предусматривают обеспечение доступности приобретения жилья населением с различным уровнем доходов за счет получения ипотечных кредитов, расширение объемов жилищного строительства и обеспечение повышения качества и доступности жилья за счет реконструкции и технического перевооружения стройиндустрии и совершенствования технологии строительства, увеличение объемов производства строительных материалов, создание современной инфраструктуры рынка жилья.

Решение жилищных проблем малообеспеченных слоев населения планируется решать за счет жилищных субсидий на приобретение жилья на вторичном рынке, а также за счет строительства социального жилья.

Образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура в муниципальных образованиях

Муниципальный сектор в социальной сфере Российской Федерации представлен широко разветвленной сетью образовательных и лечебно-профилактических учреждений, учреждений социального обеспечения, культуры, искусства и других учреждений всех форм собственности.

Состояние сети организаций социальной сферы муниципальной формы собственности по большей части характеризуется низкой фондовооруженностью, высокой степенью износа, наличием устаревшего оборудования.

В 2005 году будет продолжено решение задач по обеспечению всеобщей доступности и качества базовых социальных услуг.

Государственная поддержка в развитии муниципального сектора в отраслях социально-культурной сферы в 2005 году будет оказываться в рамках выполнения мероприятий утвержденных социальных федеральных программ.

В прогнозируемом периоде в области образования наиболее важными задачами остаются поддержка и сохранение системы образования в целях обеспечения условий для реализации конституционных прав человека на образование.

Продолжится работа по внедрению многоуровневого механизма финансирования образования, привлечению к финансированию образовательных учреждений, внебюджетных источников, что позволит приступить к переоснащению образовательных учреждений, внедрению новейших информационных технологий, развитию их материальной базы. Усилится воздействие субъектов Российской Федерации на процесс реструктуризации системы начального и среднего профессионального образования.

В 2004-2005 годах в области дошкольного образования предполагается разработать и внедрить основные требования по обеспечению государственных требований к содержанию данного вида образования, включая разработку стандарта дошкольного образования и нормативов его финансирования, с учетом разделения дошкольного образования и содержания детей.

В области общего среднего образования в 2004-2005 годах будет завершен широкомасштабный эксперимент по обновлению содержания данного вида образования, его адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям, усилению социальной ориентированности общего среднего образования; продолжится работа по компьютеризации образовательных учреждений (оснащение соответствующей техникой и программными продуктами, включая электронные учебники); будут подведены итоги эксперимента по введению единого государственного экзамена. В этой связи необходимыми условиями являются личностная ориентированность и индивидуализация образовательного процесса, эффективная поддержка инновационных мероприятий и активное участие общества в развитии образования.

Большое внимание будет обращено на проблемы сельской школы, реструктуризацию сети школ, их компьютеризацию, в том числе развитие дистанционного образования (включая Интернет-образование), укрепление материальной базы и др. Процесс реструктуризации будет направлен на повышение качества образования в этих школах. Механизмы и варианты осуществления реструктуризации сельской школы будут включать также создание образовательных центров в сельской местности в различных их вариантах, в том числе и в виде малокомплектной сельской школы. Будет проведен эксперимент по внедрению программы "Школьный автобус".

В силу демографических причин прогнозируется некоторое сокращение контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в связи с чем количество обучающихся в первую смену в этих учреждениях будет увеличиваться и составит в 2005 году в среднем по России около 85 процентов от общего числа обучающихся.

Острой проблемой в период до 2005 года будет оставаться проблема сиротства. В целях преодоления этого негативного социального явления, обустройства и облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается активизировать работу по преодолению проблемы социального сиротства, стимулированию передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа.

Несмотря на принимаемые меры, не решенной остается проблема детской беспризорности и безнадзорности. В тоже время активная позиция по преодолению этого негативного явления, занятая органами местного самоуправления, должна позволить увеличить численность детей, посещающих учреждения дополнительного образования в 2005 году.

В сфере здравоохранения главной задачей на предстоящий период останется сохранение условий, обеспечивающих необходимый объем и качество предоставляемой медицинской помощи, удовлетворение потребностей населения в лекарственных средствах, сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Одной из важнейших задач является реализация Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Учитывая, что бесплатная медицинская помощь в рамках указанной программы оказывается, в основном, муниципальными учреждениями, важнейшей задачей останется повышение эффективности использования финансовых средств, поступающих в систему здравоохранения на муниципальном уровне, и усиление контроля за их расходованием.

Продолжится реформирование системы обязательного медицинского страхования, направленное на повышение эффективности использования имеющихся и привлечение дополнительных финансовых ресурсов, обеспечение выравнивания средств в соответствии с региональными различиями, что позволит обеспечить реализацию Базовой программы обязательного медицинского страхования в полном объеме в каждом субъекте Российской Федерации.

Будет осуществлена разработка системы заказов и договоров на оказание медицинской помощи населению учреждениями здравоохранения в рамках программ медицинского страхования, что призвано обеспечить повышение качества предоставляемых медицинских услуг при выполнении гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи.

В целях повышения эффективности функционирования системы здравоохранения в условиях бюджетно-страхового финансирования предполагается дальнейшая реструктуризация сети лечебно-профилактических учреждений муниципальной собственности.

Приоритетным направлением при этом останется развитие амбулаторно-поликлинической помощи, увеличение объемов медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах, и развитие ресурсосберегающих технологий.

В 2005 году возрастет на 3,5% к уровню 2002 года обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями, в том числе дневными стационарами, обеспеченность фельдшерско-акушерскими пунктами останется на уровне 2002 года. Обеспеченность больничными койками по сравнению с 2002 годом уменьшится на 3,5 процента.

Продолжится решение задач развития здравоохранения на селе с учетом актуальности проблемы развития материально-технической базы, а также обеспечения медицинскими кадрами.

Предлагаемое внедрение системы комплексного стратегического планирования развития здравоохранения призвано обеспечить развитие системы здравоохранения при эффективном региональном распределении имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов в соответствии с состоянием здоровья населения, сложившимися потребностями в медицинской и лекарственной помощи.

Продолжится работа по сохранению и развитию курортов, рациональному использованию природно-лечебных ресурсов, укреплению материально-технической базы муниципальных санаторно-оздоровительных учреждений, что приведет к повышению доступности и эффективности санаторно-курортного лечения, являющегося неотъемлемой частью охраны здоровья населения.

Основной задачей в социальном обслуживании престарелых и инвалидов в 2004-2006 гг. будет являться обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав.

В системе социальной защиты населения Российской Федерации в 2004 году по сравнению с 2002 годом предусматривается увеличение числа центров социального обслуживания, отделений дневного пребывания, отделений социального обслуживания на дому, специализированных отделений социального обслуживания на дому. С учетом нового строительства и вводом в действие, предусматриваемых в 2004-2005 годах мест, обеспеченность в домах-интернатах для престарелых и инвалидов (взрослых и детей) в прогнозируемом периоде составит 19,5 мест на 10 тыс. населения.

Продолжится развитие сети учреждений социального обслуживания и реабилитации детей-инвалидов. В последние годы, благодаря проведению ранней диагностики, своевременно проводимым лечебным и реабилитационным мероприятиям, удалось снизить темпы роста детской инвалидности. Работа в этом направлении будет продолжена и в 2005 году в рамках реализации федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы.

Во всех субъектах Российской Федерации будет продолжена работа по формированию реабилитационной инфраструктуры, осуществляющей комплекс мероприятий по всем направлениям реабилитации. Планируется создание региональных моделей Государственной службы реабилитации инвалидов с учетом социально-экономических, демографических и географических условий субъектов Федерации.

В области физической культуры и спорта в 2005 году будет уделяться большое внимание качественному улучшению физического состояния населения и в первую очередь молодого поколения, развитию массовой физической культуры и спорта, формированию физической и духовной культуры детей, подростков и молодежи как основы экономической, культурной и обороной безопасности России.

Указанные мероприятия будут реализованы в рамках подпрограммы "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации" федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)".

Продолжится создание физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, центров для работы с детьми и подростками по месту жительства.

Будут продолжены физкультурно-оздоровительные работы на базе общеобразовательных школ в микрорайонах города и центрах досуга молодежи, а также в центрах дополнительного образования по месту жительства (обеспечение общеобразовательных школ и центров досуга молодежи методической литературой по физкультурно-оздоровительной работе). Результатом работы станет разработка нормативно-правового обеспечения организации деятельности клубов по месту жительства.

В 2005 году мероприятиями подпрограммы предусматривается существенное улучшение условий для занятий физической культурой и спортом, для чего будет продолжено обновление инженерного и спортивно-технологического оборудования, в том числе оснащение дошкольных и образовательных учреждений учебно-спортивным оборудованием и инвентарем.

К концу 2004 года предполагается завершить создание учебных типовых программ по видам спорта для организации работы в ДЮСШ и СДЮШОР, что позволит установить программные нормы и требования деятельности более 4000 учреждений дополнительного образования спортивной направленности.

Будет продолжено возрождение массового спорта, в том числе соревнований: "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Колосок" среди сельских дворовых команд.

Проведение общероссийских спортивных мероприятий позволит выработать новые формы организации физкультурно-массовых мероприятий, направленных на привлечение неохваченных групп населения: семейная физическая культура, досуговая физическая культура, адаптивная физическая культура. Разработка новых, не имеющих аналогов программ для учреждений, работающих с детьми с ограниченными возможностями, позволит расширить сеть подобных учреждений в стране и увеличить охват занимающихся данной категории населения.

В сфере культуры в прогнозируемый период основной целью является сохранение и воспроизводство культурного потенциала России, укрепление единства культурного пространства страны, соблюдение интересов различных этнических групп, укрепление интеграционных связей субъектов Российской Федерации и межрегионального культурного обмена.

Прогнозируется преобразование отдельных учреждений культуры в некоммерческие организации, соучредителями которых будут выступать как органы власти, так (или) частные лица и организации.

Продолжится работа по передаче части учреждений культуры и искусства из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Для обеспечения населения современными информационными услугами в прогнозируемом периоде будет продолжена работа по созданию в библиотеках электронных информационных ресурсов, а также создание на их основе центров правовой, деловой и муниципальной информации.

Обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в 2005 году сохранится на уровне 2002 года и составит соответственно 36 и 38 единиц на 100 тыс. населения.

Промышленность

На протяжении последних лет в промышленности удельный вес муниципального сектора экономики составляет 0,9-1 процента. Основную долю объема производства в муниципальном секторе промышленности вырабатывают муниципальные тепловые и электрические сети.

Ожидается прирост объема промышленной продукции в 2004 году на 12,8% по сравнению с 2003 годом и на 9-13% в 2005 году по сравнению с 2004 годом. Данная тенденция объясняется увеличением объемов промышленного производства в стоимостном выражении в организациях, оказывающих услуги по передаче электрической и тепловой энергии, в основном, из-за опережающего роста цен (тарифов) на услуги и продукцию организаций естественных монополий.

Сельское хозяйство

В сельском хозяйстве доля муниципальных организаций в производстве отрасли составляет около 0,7 процентов.

Муниципальный сектор представлен организациями, ориентированными на производство продукции сельского хозяйства, необходимой для продовольственной самообеспеченности муниципального образования и поставок на внутренний рынок.

В 2004 году ожидается рост объема сельскохозяйственной продукции, производимой муниципальными организациями на 12,6% по сравнению с отчетным 2003 годом и прогнозируется на 2005 год - на 10,5-12,5% по сравнению с 2004 годом.

Транспортный комплекс

Прогноз развития муниципального транспортного комплекса разработан совместно с Минтрансом России в отраслевом разрезе. При разработке прогноза учтены показатели транспортного комплекса городов Москвы и Санкт-Петербурга.

К муниципальному сектору экономики в отрасли "Транспорт" относятся перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, выполняемые автомобильным транспортом, городским электрическим (трамвай и троллейбус) и метрополитеном.

В 2003 году пассажирооборот, выполняемый автомобильным транспортом с учетом работы привлеченного пассажирского транспорта субъектов малого предпринимательства, составил 141,2 млрд. пасс.-км, или 96,6% к уровню 2002 г. По предварительной оценке, пассажирооборот в 2004 году составит 140 млрд. пасс.-км (99,2% к уровню 2003 года). Этот уровень прогнозируется сохранить и в 2005 году.

Финансовое положение автотранспортных организаций муниципального сектора, как и в целом по подотрасли, остается нестабильным. Убытки от перевозок пассажиров прогнозируются в 2005 году в размере 35-37 млрд. руб., или с ростом к оценке 2004 года 15-20 процентов.

Городской электрический транспорт функционирует в 117 городах России, в том числе трамвайный - в 28 городах, троллейбусный - в 48 городах, трамвайно-троллейбусный - в 41 городе.

Трамвайным и троллейбусным транспортом в 2003 году было перевезено 13612 млн. чел., или 89,8% к уровню 2002 года. Снижение объема перевозок вызвано оттоком платежеспособных пассажиров на маршруты коммерческого транспорта, которые дублируют муниципальные маршруты при одинаковом тарифе на проезд.

Ожидаемый объем перевозок за 2004 год составит 13600 млн. человек. Прогноз перевозок в 2005 г. - 13650 млн. человек.

Пассажирооборот, выполняемый наземным городским транспортом, в 2003 г. составил 41,5 млрд. пасс.-км, оценка 2004 г. - 41,5 пасс-км. Прогноз на 2005 - 42 млрд. пасс.-км.

Убытки от эксплуатационной деятельности организаций городского наземного электрического транспорта составили в 2003 году 10533,5 млн. рублей и были покрыты дотацией из бюджета на 58% (в 2002 г. на - 78%). В 2004 году убытки составят порядка 10,9 млрд. руб., в 2005 году - 12-12,5 млрд. рублей.

Метрополитены работают в 6 городах: Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске и Самаре.

Предприятиями метрополитена перевозится более 4 млрд. человек. При этом объем перевозок пассажиров практически стабилен - 4,2 млрд. чел. Этот уровень прогнозируется в 2005 году.

Пассажирооборот в 2003 году составил 51,3 млрд. пасс.-км, в 2004 году он оценивается в объеме 51,4 млрд. пасс.-км, а в 2005 году - 51,5 млрд. пасс.-км.

Основные фонды, особенно Московского и Санкт-Петербургского метрополитенов, сильно изношены. По отдельным категориям износ основных фондов в г. Москве составляет от 30 до 80%, в г. Санкт-Петербурге - от 24 до 65 процентов. Обновление основных средств, в том числе дорогостоящего оборудования, машин, метровагонов (многие из них работают сверх нормативного срока службы) и др., ведется крайне низкими темпами в основном за счет средств местных бюджетов и собственных средств организаций.

Общий объем пассажирооборота, выполняемый в городском и пригородном сообщении предприятиями автомобильного, городского электрического транспорта и метрополитена, в 2004 году составит 2233 млрд, пасс-км (99,5% к уровню 2003 года). По прогнозным данным, в 2005 году объем пассажирооборота - 233,5-234 млрд. пасс.-км, или возрастет на 0,2-0,4 процента по сравнению с 2003 годом.

Несмотря на проводимую предприятиями пассажирского транспорта работу по обеспечению полноты сбора выручки и упорядочению проезда граждан, пользующихся правом льготного проезда (их количество достигло в целом по России более 60%), пассажирский транспорт продолжает оставаться убыточным.

Убытки от перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении оцениваются в 2004 году в размере 48,9 млрд. рублей, или с ростом к уровню 2003 года на 16,7 процента.

Сумма дотаций на компенсацию убытков от перевозок пассажиров составила в 2003 году 30974,8 млн. рублей, или 74% от общей суммы убытков (в 2002 году компенсация составляла 87%), что сказывается на финансовом состоянии предприятий пассажирского транспорта и на их развитии.

С учетом роста цен промышленности и тарифов на перевозку пассажиров в 2005 году сумма убытков прогнозируется в размере 55-57 млрд. рублей, что требует дотации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации для их компенсации.

Численность работающих на городском и пригородном пассажирском транспорте составит в 2005 году 541 тыс. человек, или возрастет против уровня оценки 2004 года на 0,3%. Среднемесячная заработная плата вырастет на 20-23 процента.

Потребительский рынок муниципальных образований

Потребительский рынок муниципальных образований складывается из предприятий розничной торговли и предприятий, предоставляющих платные услуги населению. Преобладает частная форма собственности. Муниципальные организации торговли из-за недостатка оборотных средств, негибкости в управлении и в выборе стратегии развития не всегда выдерживают конкуренцию с предприятиями частного бизнеса.

Процесс разгосударствления в сфере потребительского рынка муниципальных образований почти полностью завершен.

Муниципальный сектор потребительского рынка представлен, в основном, розничными организациями аптечной сети, автозаправочными станциями, социально-ориентированными торговыми организациями, обслуживающими малоимущие слои населения, вещевыми и продовольственными рынками.

Оборот розничной торговли организаций муниципальной формы собственности в стоимостном выражении составляет стабильную величину - 1,1-1,15% от оборота розничной торговли субъектов Российской Федерации.

Муниципальные организации оказывают населению услуги связи, правового и образовательного характера, транспортные и медицинские услуги, бытовые, жилищно-коммунальные, санаторно-оздоровительные, услуги, предоставляемые организациями культуры, туризма, физической культуры и спорта.

Ожидаемый прирост объема платных услуг населению организаций муниципальной формы собственности в стоимостном выражении в 2004 году составит 21,2% по сравнению с 2003 годом и 18,5-20,9% в 2005 году по сравнению с 2004 годом. Общий прирост объема платных услуг за 2002-2005 годы составит 81,4-85 процентов.

Увеличение объема оборота розничной торговли в организациях муниципальной формы собственности прогнозировалось с учетом предполагаемых темпов развития промышленного и сельскохозяйственного производства, повышения уровня реальных денежных доходов населения и социального обеспечения, совершенствования инфраструктуры торговли, изменения структуры оборота розничной торговли.

Основные затраты населения муниципальных образований составляли расходы на покупку продовольственных и непродовольственных товаров в 2003 году - 53,7%, на 2004 год планируется 53,6%, на 2005 год прогнозируется 52,7-52,9 процента. Увеличивается удельный вес в общем объеме расходов населения платных услуг. В 2003 году население израсходовало на эти цели 16,3 процентов. В 2004 году - 16,6%, на 2005 год прогнозируется 16,9 процента.

Наибольшая доля платных услуг приходится на оплату жилья и коммунальных услуг, оплату бытовых услуг и расходы на транспорт.

На прогнозируемый период основными задачами органов местного самоуправления по развитию потребительского рынка муниципальных образований являются совершенствование экономического регулирования, формирование конкурентной среды, а также эффективный контроль реализации прав и интересов потребителей.

Основные показатели предварительного плана развития муниципального сектора экономики Российской Федерации на 2005 год (по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за исключением г. Москвы и Чеченской Республики)

Показатели	Единица измерения	2002 год отчет		2003 год отчет	2004 год оценка	2005 год прогноз
I. Институциональная структура муниципальных образований
1. Количество муниципальных образований по субъекту РФ, всего	единиц	11534		11525	11630	15177
в том числе по типам:
административные районы	единиц	1558		1620	1621
города	единиц	565		574	586
городские районы и округа	единиц	183		184	186
поселки городского типа	единиц	469		455	449
сельские администрации	единиц	8620		8549	8644
сельские населенные пункты	единиц	139		143	144
2. Количество муниципальных образований, имеющих утвержденные границы территорий	единиц	9682		10063	10942	15177
3. Количество организаций, зарегистрированных на территории муниципальных образований, всего	единиц	2807060		3021212	3136587	3269501
в том числе:
количество организаций муниципальной формы собственности, всего	единиц	220005		227512	228219	229775
в том числе:
социальной сферы	единиц	129829		133969	135566	136242
3. Количество муниципальных унитарных предприятий	единиц	34424		34854	34214	33630
II. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
1. Доходы, всего	млн. руб.	713254,1		842044,2	841408,0	911791,3
в том числе:
Собственные доходы	млн. руб.	436800,5		501617,7	472163,7	500860,2
в том числе:		-		-	-	-
1.1. Налоговые доходы	млн. руб.	377625,4		429586,6	414033,0	440045,7
налоги на прибыль	млн. руб.	245421,3		277577,8	286607,7	309864,1
в том числе налог на прибыль организаций	млн. руб.	80111,8		78803,2	75513,2	78319,6
в том числе налог на прибыль организаций, подлежащий уплате в местный бюджет	млн. руб.	48483,7		33504,9	34711,7	36217,2
налог на доходы физических лиц	млн. руб.	164035,7		197434,1	209046,2	229989,9
акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ	млн. руб.	10885,3	10576,1		12315,3	13592,5
налог с продаж	млн. руб.	17504,5	19883,7		1520,6	-
налоги на совокупный доход	млн. руб.	17914,5	14299,0		21117,8	23642,6
налоги на имущество	млн. руб.	50662,8	57007,4		52147,1	50687,6
в том числе: налог на имущество предприятий, подлежащий уплате в местный бюджет	млн. руб.	46007,8	51555,5		45954,7	43926,3
платежи за пользование природными ресурсами	млн. руб.	28377,7	37608,1		34919,7	37312,5
земельный налог	млн. руб.	13898,9	23159,6		26640,4	30156,4
местные налоги и сборы	млн. руб.	7980,9	8293,3		3781,5	4392,4
1.2. Неналоговые доходы	млн. руб.	34817,2	45115,6		50332,4	54043,9
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	млн. руб.	22717,8	35451,0		39364,6	42615,0
часть прибыли муниципальных унитарных предприятий (после уплаты налогов и иных обязательных платежей)	млн. руб.	405,2	375,1		411,7	428,1
1.3. Отчисления от бюджетов других уровней, всего	млн. руб.	289346,5	351290,2		359289,9	398871,1
в том числе:
дотации от бюджетов других уровней	млн. руб.	170167,1	185005,7		161529,3	179862,9
в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	млн. руб.	120548,6	137887,4		118853,4	130100,5
субвенции от бюджетов других уровней	млн. руб.	65253,0	97075,4		149242,9	167078,0
средства, получаемые по взаимным расчетам	млн. руб.	24357,9	26915,4		7798,2	6770,7
субсидии от бюджетов других уровней	млн. руб.	25626,7	39509,3		35900,4	36883,3
2. Расходы, всего	млн. руб.	731445,1	866920,5		878047,3	958507,1
в том числе:
функционирование органов местного самоуправления	млн. руб.	47912,3	61371,2		67703,1	73596,1
жилищно-коммунальное хозяйство	млн. руб.	142166,2	170817,8		150047,9	169304,5
образование	млн. руб.	23518,44	271370,1		309864,2	341104,9
здравоохранение	млн. руб.	111362,3	128130,9		137351,3	146073,4
социальная политика	млн. руб.	58076,6	70386,4		71438,9	76780,6
обслуживание государственного и муниципального долга	млн. руб.	2536,0	4017,5		4255,1	4108,1
дорожное хозяйство		3227,3	4087,2		3880,9	4378,1
3. Дефицит (-), профицит (+)	млн. руб.	-18191,0	-24876,3		-36639,3	-46715,9
III. Эффективность использования муниципальной собственности
Денежные средства, полученные от:
продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности	млн. руб.	5572,3	6569,9		5726,9	3873,0
в том числе от продажи земельных участков	млн. руб.	2108,3	2813,2		1874,3	1263,6
сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности	млн. руб.	14441,4	23801,6		26738,0	27778,0
в том числе от арендной платы за земли	млн. руб.	6898,0	13688,2		15278,4	15348,2
приватизации	млн. руб.	1851,0	2642,2		3709,2	2071,7
в том числе от приватизации земли	млн. руб.	669,7	610,8		506,8	351,2
залоговых операций с принадлежащим муниципальному образованию имуществом	млн. руб.	559,8	494,5		530,4	493,2
IV. Производственная сфера
1. Объем произведенной промышленной продукции (работ, услуг) организаций муниципальной формы собственности в ценах соответствующего периода, всего	млн. руб.	75170,0	79952,4		90163,3	101834,7
2. Выпуск продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями муниципальной формы собственности
в ценах соответствующего периода	млн. руб.	7621,9	7823,1		8808,3	9907,4
V. Инвестиционная деятельность
1. Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности за счет всех источников финансирования, всего
в ценах соответствующего периода	млн. руб.	83691,7	93821,1		107351,5	127769,9
2. Из общего объема инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности за счет всех источников финансирования в том числе - по отраслям экономики
промышленность	млн. руб.	2719,0	3100,2		3463,3	4177,7
транспорт	млн. руб.	4364,8	5810,3		6905,5	8222,5
жилищно-коммунальное хозяйство	млн. руб.	41333,4	42032,8		49015,6	57837,4
социальная сфера	млн. руб.	20418,9	24292,5		27165,1	32996,9
VI. Потребительский рынок
1. Оборот розничной торговли предприятий и организаций муниципальной формы собственности в ценах соответствующего периода	млн. руб.	48030,4	51784,3		58368,1	65762,9
1.1. Продовольственные товары	млн. руб.	17190,7	17964,8		19526,5	21693,6
1.2. Непродовольственные товары	млн. руб.	23532,8	26382,7		29871,6	33668,5
2. Объем платных услуг населению организаций муниципальной формы собственности в ценах соответствующего периода	млн. руб.	164668,9	207905,1		252007,9	304588,8
VII. Рынок труда
1. Численность занятого населения	тыс.чел	59476,2	59734,6		59953,6	60120,2
2. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости	тыс.чел	1397,0	1462,0		1494,7	1498,2
3. Среднегодовая численность работающих в организациях муниципальной формы собственности	тыс.чел	9876,1	9868,8		9832,5	9835,3
4. Доля занятых в организациях муниципальной формы собственности в общей численности занятых по муниципальному образованию	%	16,6	16,5		16,4	16,4
5. Численность работников органов местного самоуправления на конец отчетного периода	тыс.чел	5757,7	6037,5		6066,0	6130,4
VIII. Из социальной сферы: жилищный фонд и коммунальное хозяйство
1. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв.  м общей площади	27996,0	30580,8		32733,4	35440,1
в том числе:
за счет средств местных бюджетов	тыс. кв.  м общей площади	968,7	921,4		1031,5	1245,0
индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и (или) с помощью кредитов	тыс. кв.  м общей площади	14039,8	15054,0		15766,4	17121,5
2. Общая площадь муниципального жилищного фонда	тыс. кв. м	888137,2	906119,8		919210,8	935094,1
3. Полная стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг	млн. руб.	349103,6	452423,9		532122,0	602551,9