Приложение. Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Городского округа Коломна Московской области

Приложение

Утвержден
решением Совета депутатов
городского округа Коломна
Московской области
от 29.01.2021 N 10

Порядок
организации и проведения публичных слушаний на территории Городского округа Коломна Московской области

1. Общие положения

1.1. Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Городского округа Коломна Московской области (далее - Порядок) в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает процедуру организации и проведения публичных слушаний на территории Городского округа Коломна.

1.2. Публичные слушания - это форма реализации прав жителей муниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения.

1.3. Участие в слушании является свободным и добровольным.

1.4. Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушаний осуществляются на основании принципов открытости, гласности.

1.5. Мнение населения, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления Городского округа Коломна рекомендательный характер.

2. Цели и задачи организации публичных слушаний

2.1. Целью проведения публичных слушаний является:

- обеспечение реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Городского округа Коломна, на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления;

- развитие диалоговых механизмов между органами местного самоуправления Городского округа Коломна и населением Городского округа Коломна.

2.2. Задачами публичных слушаний являются:

- доведение до населения Городского округа Коломна полной и точной информации о проектах муниципальных правовых актов Городского округа Коломна, а также вопросов, выносимых на публичные слушания в соответствии с действующим законодательством;

- выявление и учет мнения населения по проектам муниципальных правовых актов Городского округа Коломна и вопросам, выносимым на публичные слушания;

- осуществление совместного обсуждения органами местного самоуправления и общественностью Городского округа Коломна вопросов местного значения;

- подготовка предложений и рекомендаций по важнейшим мероприятиям, проводимым органами местного самоуправления, затрагивающих интересы всего населения Городского округа Коломна;

- оказание влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления Городского округа Коломна.

3. Проекты муниципальных правовых актов и вопросы, подлежащие вынесению на публичные слушания

3.1. Вынесению на публичные слушания подлежат:

1) проект Устава Городского округа Коломна, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав Городского округа Коломна вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов Московской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития Городского округа Коломна;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования Городского округа Коломна требуется получение согласия населения Городского округа Коломна, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

5) иные проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в случае если было принято решение о проведении по ним публичных слушаний.

3.2. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения, а также сроки проведения публичных слушаний определяются решением Совета депутатов Городского округа Коломна с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

4. Инициатива проведения публичных слушаний

4.1. Публичные слушания проводятся по инициативе жителей Городского округа Коломна, Совета депутатов Городского округа Коломна (далее - Совет депутатов), главы Городского округа Коломна.

4.2. Жители Городского округа Коломна для инициирования публичных слушаний по вопросам местного значения формируют инициативную группу численностью не менее 200 человек, имеющих право на участие в выборах в органы местного самоуправления Городского округа Коломна.

4.3. Инициативная группа проводит общее собрание, на котором избирает председателя и секретаря инициативной группы и формулирует вопрос, выносимый на публичные слушания.

4.4. Решения собрания инициативной группы принимаются ее членами единогласно.

4.5. По результатам собрания составляется протокол, подписываемый председателем и секретарем собрания инициативной группы, содержащий данные о количестве присутствовавших членов инициативной группы, повестку собрания, решения, принятые по вопросам повестки собрания. К протоколу прилагается список регистрации участников собрания инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества членов инициативной группы, принимавших участие в собрании, паспортные данные, адрес места жительства и их подписи.

4.6. Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний направляется в Совет депутатов.

4.7. Указанное обращение должно включать в себя:

- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

- вопросы, предлагаемые к вынесению на публичные слушания;

- предлагаемый состав участников публичных слушаний со стороны инициативной группы;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- сведения об инициаторах проведения публичных слушаний с указанием фамилий, имен и отчеств, адресов их проживания.

4.8. К обращению прилагаются протокол собрания инициативной группы, список регистрации участников собрания инициативной группы, подписные листы, а также могут прилагаться информационные, аналитические и другие материалы, относящиеся к вопросу, выносимому на публичные слушания.

4.9. До обращения с предложением о проведении публичных слушаний в Совет депутатов членами инициативной группы должно быть собрано не менее 1000 подписей жителей Городского округа Коломна в поддержку проведения публичных слушаний по поставленному вопросу. Подписи должны быть собраны в срок, не превышающий 30 дней с момента подписания протокола о создании инициативной группы. Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы.

В подписных листах указываются:

1) формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания;

2) дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний;

3) сведения о жителе Городского округа Коломна, подписывающемся под инициативой проведения публичных слушаний, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства в соответствии с паспортом, серии и номера паспорта, даты внесения подписи;

4) сведения о лице, собиравшем подписи жителей, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства в соответствии с паспортом, серии и номера паспорта, даты заверения подписного листа.

4.10. Житель Городского округа Коломна собственноручно подписывается под инициативой проведения публичных слушаний, а также собственноручно ставит дату подписания инициативы. Остальные сведения о жителе могут быть внесены в подписной лист сборщиком подписей.

4.11. Подписной лист заверяется лицом, производящим сбор подписей. Сборщик подписей собственноручно заверяет подписной лист, вносит сведения о себе, проставляет дату заверения подписного листа.

4.12. Подписные листы должны быть сброшюрованы и пронумерованы.

4.13. Если в установленный пунктом 4.9. настоящего Порядка срок, подписи жителей Городского округа Коломна не были собраны, инициатива считается не поддержанной и вопрос не выносится на публичные слушания.

4.14. По окончании сбора подписей председатель и секретарь инициативной группы готовят обращение о проведении публичных слушаний, которое направляется в Совет депутатов в срок не позднее 15 дней, начиная со дня, следующего за днем окончания сбора подписей.

4.15. Совет депутатов рассматривает поданные инициативной группой документы в течение 30 дней со дня их поступления.

4.16. Совет депутатов по результатам рассмотрения поданной инициативной группой документов большинством голосов от установленной численности принимает решение о назначении публичных слушаний или обоснованно отказывает в их назначении.

5. Порядок организации публичных слушаний

5.1. Публичные слушания, инициированные жителями, либо Советом депутатов назначаются Советом депутатов и оформляются в форме решения Совета депутатов (далее - Решение о проведении публичных слушаний).

5.2. Публичные слушания, инициированные главой Городского округа Коломна назначаются главой Городского округа Коломна и оформляются в форме постановления главы Городского округа Коломна (далее - Решение о проведении публичных слушаний).

5.3. Решением о проведении публичных слушаний устанавливаются:

1) место и время проведения публичных слушаний;

2) формулировки вопросов и (или) наименование проектов муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания;

3) порядок и срок принятия письменных обращений (предложений, замечаний) жителей Городского округа Коломна по вопросам и (или) по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, а также уведомлений лиц, желающих принять участие в публичных слушаниях;

4) сведения об инициаторах публичных слушаний;

5) ответственные за проведение публичных слушаний (постоянные комиссии Совета депутатов либо отраслевой орган администрации Городского округа Коломна).

5.4. При вынесении на публичные слушания проекта Устава Городского округа Коломна, а также проекта решения о внесении изменений и дополнений в него, принимается и опубликовывается решение Совета депутатов о порядке учета предложений по данному проекту, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

5.5. Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию и должно предусматривать заблаговременное оповещение жителей Городского округа Коломна о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Городского округа Коломна. Срок с момента опубликования до момента проведения публичных слушаний не может быть менее 10 дней, если настоящим Порядком не установлено иное.

5.6. Для организации и проведения публичных слушаний формируется комиссия по проведению публичных слушаний, состав которой определяется органом местного самоуправления Городского округа Коломна, принявшим решение о проведении публичных слушаний (далее - Комиссия).

На основании решения о проведении публичных слушаний Комиссия:

- запрашивает у органов местного самоуправления информацию и документацию, относящуюся к вопросам, выносимым на публичные слушания;

- обеспечивает принятие письменных обращений (предложений, замечаний) по вопросам и (или) по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания;

- обеспечивает составление списков участников публичных слушаний не позднее чем за 3 дня до их проведения;

- обеспечивает организацию и проведение публичных слушаний.

5.7. По вопросам, выносимым на публичные слушания, жителями Городского округа Коломна направляются в Комиссию письменные обращения (предложения, замечания) в срок не позднее чем за 5 дней до даты проведения публичных слушаний.

Данные обращения оформляются в произвольной форме с указанием фамилии, имени, отчества, адреса регистрации по месту жительства. Обращение подписывается лицом, его направляющим.

5.8. Лица, желающие принять участие в публичных слушаниях, уведомляют об этом Комиссию не позднее чем за 5 дней до даты их проведения.

Участниками публичных слушаний могут быть жители Городского округа Коломна, представители общественных организаций, выборные и иные должностные лица органов местного самоуправления и органов государственной власти, депутаты представительных органов местного самоуправления и представительных (законодательных) органов государственной власти.

6. Сроки и время проведения публичных слушаний

6.1. Сроки проведения публичных слушаний составляют:

1) по проекту Устава Городского округа Коломна, а также по проекту правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Городского округа Коломна - со дня его официального опубликования не менее 30 календарных дней;

2) по проекту бюджета Городского округа Коломна, отчету его исполнения - со дня официального опубликования не менее 14 календарных дней;

3) по проектам стратегии социально-экономического развития Городского округа Коломна - со дня его официального опубликования не менее одного месяца и не более трех месяцев;

4) по вопросам преобразования Городского округа Коломна - со дня его официального опубликования не менее 30 календарных дней;

5) по иным проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в случае если было принято решение о проведении по ним публичных слушаний - в соответствии с соответствующим решением о проведении по публичных слушаний.

6.2. Конкретная дата публичных слушаний устанавливается в правовом акте об их проведении, который подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в сроки, установленные действующим законодательством РФ.

6.3. Публичные слушания могут проводиться в любые дни недели (в выходные и праздничные дни по согласованию с Советом депутатов).

6.4. Публичные слушания не могут начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

7. Порядок проведения публичных слушаний

7.1. При проведении публичных слушаний, назначенных Советом депутатов, председательствующим на них является председатель Совета депутатов, его заместитель либо иное лицо по поручению председателя Совета депутатов.

7.2. При проведении публичных слушаний, назначенных главой Городского округа Коломна, председательствующим на указанных слушаниях является глава Городского округа Коломна либо по его поручению иное лицо.

7.3. Председательствующий ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня.

7.4. Публичные слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который представляет себя и секретаря, информирует о порядке проведения публичных слушаний, об участниках публичных слушаний и о повестке дня.

7.5. После вступительного слова, председательствующего заслушивается доклад по обсуждаемому вопросу повестки дня, подготовленный на основании письменных обращений (предложений, замечаний), поступивших от жителей Городского округа Коломна.

7.6. По окончании выступления участниками публичных слушаний могут быть заданы вопросы.

7.7. Далее слово для выступлений может быть предоставлено участникам публичных слушаний в рамках порядка, установленного председательствующим.

7.8. Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий может объявить перерыв в публичных слушаниях.

7.9. На публичных слушаниях ведется протокол публичных слушаний, который подписывается председательствующим и секретарем.

Протокол отражает мнения участников публичных слушаний, высказанные ими по каждому из поступивших письменных обращений (предложений, замечаний), поступивших от жителей Городского округа Коломна по вопросу и (или) проекту муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания.

При отсутствии обращений (предложений, замечаний) от жителей Городского округа Коломна это отражается в протоколе.

7.10. Протокол публичных слушаний изготавливается в течение 2 дней после их проведения и направляется в Совет депутатов.

7.11. Отсутствие лиц, желающих принять участие в публичных слушаниях, а равно неявка на публичные слушания лиц, уведомивших о своем участии в них, не влечет перенос или повторное проведение публичных слушаний.

7.12. После проведения публичных слушаний в проект муниципального правового акта могут вноситься изменения и дополнения, в том числе учитывающие мнение жителей Городского округа Коломна и изменения действующего законодательства, не требующие повторного проведения публичных слушаний.

8. Особенности проведения публичных слушаний в период действия на территории Московской области и Городского округа Коломна режима повышенной готовности для органов и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

8.1. Проведение публичных слушаний в период действия на территории Московской области и Городского округа Коломна режима повышенной готовности для органов и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в электронном формате в режиме онлайн-трансляции на официальном сайте Городского округа Коломна в информационно-коммуникационной сети Интернет www.kolomnagrad.ru.

8.2. Замечания и предложения по проектам муниципальных правовых актов и (или) вопросам, подлежащим вынесению на публичные слушания, могут быть направлены жителями Городского округа Коломна в адрес организатора публичных слушаний только посредством почтовой связи или электронной почты по адресу, указанному в решении о назначении публичных слушаний.

8.3. При проведении публичных слушаний в электронном формате участниками публичных слушаний посредством почтовой связи или электронной почты по адресу, указанному в решении о назначении публичных слушаний, в адрес организатора публичных слушаний могут направляться вопросы по обсуждаемой теме.

8.4. Регистрация граждан, желающих выступить в день проведения публичных слушаний в электронном формате, осуществляется путем направления в адрес организатора публичных слушаний соответствующих заявок посредством почтовой связи или электронной почты по адресу, указанному в решении о назначении публичных слушаний. В заявке указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и контактный телефон, адрес электронной почты гражданина, изъявившего желание выступить в день проведения публичных слушаний в электронном формате.

9. Итоги публичных слушаний

9.1. По окончании публичных слушаний и подписания протокола публичных слушаний Комиссией составляется заключение о результатах публичных слушаний с выводами и рекомендациями и направляется вместе с протоколом публичных слушаний в орган, назначивший публичные слушания, для учета при принятии соответствующего решения.

9.2. Итоговые документы по результатам слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.