Приложение. Положение о порядке формирования, подготовке и использовании резерва управленческих кадров Администрации города Орла

Приложение
к постановлению
Администрации города Орла
от 1 февраля 2021 г. N 298

Положение
о порядке формирования, подготовке и использовании резерва управленческих кадров Администрации города Орла

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение "О порядке формирования, подготовке и использовании резерва управленческих кадров администрации города Орла" (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Орловской области от 09.01.2008 N 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области", Уставом города Орла.

1.2. Положение определяет порядок формирования, ведения и использования резерва управленческих кадров администрации города Орла.

1.3. Резерв управленческих кадров администрации города Орла (далее - резерв) - вид кадрового резерва, сформированный на конкурсной основе из перспективных граждан, обладающих необходимыми для выдвижения личностно-деловыми, морально-этическими качествами и профессиональным опытом, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения высших и главных должностей муниципальной службы категории "руководители".

1.4. Резерв формируется в целях:

- повышения качества и эффективности работы управленческого состава администрации города Орла;

- обеспечения администрации города Орла специалистами, отвечающими современным требованиям в области муниципального управления;

- обеспечения непрерывности и преемственности во всех сферах управления;

- раскрытия потенциала наиболее перспективных и талантливых руководителей;

- содействия профессиональному и должностному росту управленческих кадров администрации города Орла.

1.5. Формирование, ведение и использование резерва должно осуществляться на принципах:

- законности;

- доступности информации о резерве;

- добровольности включения в резерв;

- единства основных требований, предъявляемых к кандидатам на включение в резерв;

- объективности оценки кандидатов на включение в резерв;

- планомерности подбора и подготовки кандидатов для замещения целевых управленческих должностей;

- комплексного подхода к оценке личностно-профессиональных ресурсов лиц, включенных в резерв, на основе анализа совокупности всех составляющих управленческого потенциала, а также факторов, влияющих на его развитие, с учетом как текущей эффективности и результативности, так и потенциала личностно-профессионального развития;

- постоянного совершенствования личностно-профессиональных ресурсов лиц, включенных в резерв;

- непрерывности работы с резервом и постоянного обновления его состава.

2. Формирование резерва

2.1. Формирование резерва осуществляется по следующим целевым группам:

- первая группа - высшие должности муниципальной службы администрации города Орла категории "руководители";

- вторая группа - главные должности муниципальной службы администрации города Орла категории "руководители".

2.2. Включение в резерв осуществляется по конкретной (целевой) должности муниципальной службы.

2.3. Целевыми категориями граждан для формирования резерва являются:

- муниципальные служащие - по представлению руководителей администрации города Орла, структурных подразделений администрации города Орла;

- представители бизнеса (руководители коммерческих организаций, победители и лауреаты районных профессиональных конкурсов и соревнований, руководители среднего звена), некоммерческого сектора и общественных организаций (руководители предприятий и организаций науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта и др.) - по представлению профильного (отраслевого) структурного подразделения администрации города Орла;

- представители муниципальных учреждений и предприятий - по представлению руководителя структурного подразделения администрации города Орла, осуществляющего полномочия учредителя данного муниципального учреждения (предприятия);

- выпускники и слушатели Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, участники других федеральных и региональных кадровых программ, и проектов - по представлению координирующих органов данных программ и проектов или в порядке самовыдвижения;

- самовыдвиженцы (за исключением самовыдвижения участников и лауреатов кадровых программ и проектов, указанных выше) - по письменной рекомендации лица, занимающего вышестоящую руководящую должность, позволяющей дать качественную оценку уровня личных профессиональных компетенций и опыта кандидата;

- самовыдвиженцы, имеющие управленческий опыт и (или) занимающие руководящие должности, соответствующие квалификационным требованиям для замещения высших и главных должностей муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Орловской области от 09.01.2008 N 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области".

2.4. Определение потребности в резерве.

Численность резерва определяется комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров администрации города Орла (далее - комиссия) (приложение 1) исходя из текущей и перспективной потребности в управленческих кадрах.

Численность кандидатов на каждую должность, на которую формируется резерв, не ограничена.

2.5. Срок нахождения в резерве по конкретной должности составляет три года.

3. Порядок отбора кандидатов, подлежащих включению в резерв

3.1. Отбор в резерв проводится в целях определения талантливых, перспективных и успешных кандидатов, обладающих необходимыми профессионально-деловыми, личностными качествами, добившихся высоких достижений и практических результатов в работе и вносящих значимый вклад в ее развитие.

Выдвижение граждан в качестве кандидатов для включения в резерв осуществляется:

3.1.1. По рекомендации на кандидата для включения в резерв управленческих кадров администрации города Орла (приложение 2):

- Мэра города Орла;

- органов государственной власти Орловской области;

- руководителя структурного подразделения администрации города Орла;

- руководителя предприятия, организации и учреждения независимо от формы собственности, осуществляющего деятельность на территории города Орла.

3.1.2. Путем самовыдвижения граждан, имеющих управленческий опыт и (или) занимающих руководящие должности.

3.2. Выдвижение и включение в резерв производится на добровольной основе.

3.3. Требования к кандидатам, претендующим на включение в резерв:

- гражданство Российской Федерации;

- достижение возраста 18 лет;

- возраст до 60 лет;

- наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности по должности;

- соответствие квалификационным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

3.4. Отбор осуществляется на конкурсной основе.

Конкурс по отбору кандидатов для формирования резерва управленческих кадров администрации города Орла (далее - конкурс) объявляется по решению Мэра города Орла и оформляется распоряжением администрации города Орла.

3.5. Конкурс проводится в два этапа.

3.5.1. На первом этапе осуществляется прием документов кандидатов на включение в резерв.

Объявление о формировании резерва публикуется на официальном сайте администрации города Орла в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в периодическом печатном издании "Орловская городская газета", определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов не менее чем за 30 дней до проведения конкурса. В объявлении указываются: наименование целевой должности для включения в резерв, требования, предъявляемые к кандидатам, место и сроки приема документов, контактная информация, дата проведения конкурса. Документы кандидатами представляются не позднее 10 дней до даты проведения конкурса, регистрируются в журнале регистрации кандидатов, подавших документы для включения в резерв управленческих кадров администрации города Орла (приложение 3) и формируются в личные дела, которые хранятся в управлении муниципальной службы и кадров аппарата администрации города Орла.

Перечень документов, необходимых для включения в резерв, включает в себя:

- письменное заявление кандидата для включения в резерв управленческих кадров администрации города Орла (приложение 4);

- собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы с приложением фотографии (приложение 5);

- копию паспорта или заменяющего его документа;

- копии документов, подтверждающих необходимое профессиональное образование;

- копии документов о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания (при наличии);

- копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые;

- рекомендации лиц, указанных в п. 3.1.1 настоящего Положения (в случае выдвижения граждан для включения в резерв по рекомендации данных лиц);

- документы, характеризующие кандидата (характеристики, отзывы, результаты оценки личностно-деловых качеств и т.д.) (при наличии);

- заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном соответствующим решением Орловского городского Совета народных депутатов;

- письменное согласие на обработку персональных данных, проверку предоставляемых кандидатом сведений, проведение оценочных мероприятий в целях формирования резерва (приложение 6).

Все копии предоставляемых документов принимаются при наличии их оригиналов или надлежаще заверенным образом (нотариально или кадровой службой по месту службы (работы).

При получении от кандидата полного пакета документов, управлением муниципальной службы и кадров аппарата администрации города Орла выдается уведомление в получении (приложение 7).

На основании предоставленных документов управление муниципальной службы и кадров аппарата администрации города Орла осуществляет проверку полноты и достоверности предоставленных кандидатами документов.

Кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае несвоевременного представления документов, представления их не в полном объеме или с нарушением правил оформления, в связи с его несоответствием требованиям к должности, для замещения которой формируется резерв, а также в связи с ограничениями, установленными действующим законодательством.

Кандидат также не допускается к участию в конкурсе по формированию резерва на должность, по которой он уже стоит в резерве или занимает ее на момент подачи документов.

Кандидаты, не допущенные к участию в конкурсе, в письменной форме извещаются председателем комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе с указанием причины отказа в течение 7 рабочих дней со дня окончания срока приема документов.

3.5.2. На втором этапе проводится заседание комиссии, на котором проводится оценка кандидатов и подводятся итоги конкурса.

При проведении конкурса в состав конкурсной комиссии дополнительно включается руководитель структурного подразделения, для формирования резерва в котором объявлен конкурс.

Для оценки кандидатов применяются критерии и методы, предусмотренные в разделе 4 настоящего Положения.

По результатам оценки кандидатов комиссией принимается одно из следующих решений:

- о включении в резерв;

- об отказе во включении в резерв.

Решение комиссии заносится в протокол заседания комиссии по подведению итогов конкурса по формированию резерва управленческих кадров администрации города Орла (приложение 8), который подписывается всеми членами комиссии.

По результатам конкурса издается распоряжение администрации города Орла о включении в резерв победителя конкурса.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на официальном сайте администрации города Орла.

3.6. В случае отсутствия заявлений на конкурс либо при наличии только одного поступившего в установленные сроки заявления конкурс считается несостоявшимся.

3.7. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к должности муниципальной службы для включения в резерв, Мэр города Орла может принять решение о проведении повторного конкурса.

3.8. Документы кандидатов для включения в резерв не прошедших конкурс могут быть им возвращены по письменному заявлению (приложение 9) в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в управлении муниципальной службы и кадров аппарата администрации города Орла.

3.9. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

3.10. Кандидат вправе обжаловать решение комиссии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Оценка кандидатов на включение в резерв

4.1. Оценка кандидатов на включение в резерв осуществляется по основным (формальным) критериям и критериям оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов.

К основным (формальным) критериям оценки относятся:

- соответствие кандидата требованиям, установленным настоящим Положением;

- соответствие квалификационным требованиям для замещения высших и главных должностей муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Орловской области от 09.01.2008 N 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области".

4.2. Под критерием оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов понимается признак, оценочный показатель наличия знаний, умений и навыков, необходимых для замещения должности муниципальной службы для включения в резерв.

Комиссия может устанавливать иные критерии, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.

Оценка кандидатов осуществляется с использованием не противоречащих действующему законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидата, включая:

- анализ представленных кандидатом для включения в резерв документов. Метод анализа документов заключается в осуществлении мероприятий по изучению необходимой информации о кандидате из представленных документальных источников;

- индивидуальное собеседование. Индивидуальное собеседование проводится после тщательного изучения и оценки представленных кандидатом документов. Индивидуальное собеседование заключается в устных ответах на вопросы, позволяющие определить уровень необходимых профессиональных знаний кандидата, а также самооценку кандидатом его уровня профессиональных знаний и умений, планах их совершенствования, мотивах служебной деятельности, активности гражданской позиции и т.д.;

- проведение профессионального тестирования.

4.3. Ответственным за подготовку перечня вопросов для проведения профессионального тестирования является структурное подразделение администрации города Орла в состав которого входит должность, на которую формируется резерв.

4.4. При оценке профессиональных качеств кандидатов комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых к должности муниципальной службы для включения в резерв.

4.5. К кандидату применяются методы оценки по выбору комиссии. Применение всех вышеперечисленных в пункте 4.2 настоящего Положения методов оценки не является обязательным. Допускается применение иных методов, не противоречащих действующему законодательству.

5. Работа с резервом

5.1. К основным функциям управления муниципальной службы и кадров аппарата администрации города Орла по работе с резервом относятся:

- обеспечение подготовки муниципальных правовых актов по вопросам формирования, ведения, подготовки и использования резерва;

- определение потребности в резерве;

- взаимодействие с руководством администрации города Орла, руководителями структурных подразделений администрации города Орла по вопросам формирования резерва;

- прием представленных кандидатами документов для участия в конкурсе;

- организация и участие в проведении оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на включение в резерв;

- формирование предложений на включение в резерв или исключение из него для последующего утверждения комиссией;

- ведение в электронном виде журнала учета граждан, включенных в резерв управленческих кадров администрации города Орла (приложение 10);

- иные функции по работе с резервом, не противоречащие действующему законодательству.

5.2. Список граждан, состоящих в резерве, ежегодно до начала нового календарного года утверждается распоряжением администрации города Орла (приложение 11).

6. Исключение из резерва

6.1. Резерв подлежит систематическому обновлению. Комиссия по мере необходимости принимает решение по каждому кандидату, включенному в резерв (далее - резервист) об оставлении его в составе резерва или об исключении из него.

6.2. Исключение из резерва осуществляется по должности, на которую резервист был зачислен в резерв.

Исключение из резерва может быть осуществлено по следующим основаниям:

- истечение трех лет с даты включения в резерв;

- назначение на должность, по которой резервист включен в резерв;

- достижение резервистом предельного возраста пребывания в резерве (60 лет);

- отказ от замещения предлагаемой должности, по которой резервист включен в резерв;

- сокращение должности, по которой резервист включен в резерв;

- предоставление кандидатом недостоверных сведений при включении его в резерв;

- личное заявление об исключении из резерва (приложение 12);

- наличие обстоятельств, делающих нахождение в резерве, назначение из него невозможным и/или нецелесообразным (потеря гражданства, признание недееспособным, вступление в законную силу обвинительного приговора суда по уголовному делу и т.п.);

- наличие иных оснований, признанных комиссией достаточными для принятия решения об исключении резервиста из резерва.

6.3. Решение об исключении резервиста из резерва оформляется протоколом комиссии и утверждается распоряжением администрации города Орла.

6.4. Управление муниципальной службы и кадров аппарата администрации города Орла в течение 10 дней со дня принятия решения письменно сообщает резервисту об исключении его из резерва.