Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (утв. МЧС России 30 декабря 2020 г. N 2-4-71-37-11) (документ утратил силу)

Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны
(утв. МЧС России 30 декабря 2020 г. N 2-4-71-37-11)

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (далее - Методические рекомендации) предназначены для обеспечения единого подхода к организации территориальными органами МЧС России работы по методическому руководству при подготовке и рассмотрении документации, представляемой на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

1.2. Методические рекомендации могут быть использованы уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, структурными подразделениями территориальных органов МЧС России, организациями и учреждениями МЧС России, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, имеющими на балансе, содержащими (эксплуатирующими) и проводящими обследование ЗС ГО (далее - организации).

1.3. Методические рекомендации применяются для подготовки документации на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО, под которыми понимаются убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

1.4. Документация на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО готовится в соответствии с приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правил) и с учетом настоящих методических рекомендаций.

1.5. Методические рекомендации содержат:

перечень документов, рекомендуемых к представлению в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о возможности снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО;

рекомендации по обследованию, подготовке и представлению документации на снятие с учёта ЗС ГО;

перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области гражданской обороны и строительства объектов градостроительной деятельности (приведен в Приложении N 1);

рекомендуемую структуру технико-экономического заключения о возможности изменения типа ЗС ГО (далее - ТЭЗ), приведенную в Приложении N 2.

1.6. Основными задачами организации работы по рассмотрению в МЧС России документации на снятие с учета (изменения типа) ЗС ГО являются:

недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учёта (изменения типа) ЗС ГО;

обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения;

обеспечение требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного времени и при военных конфликтах.

1.7. Документация на снятие с учета ЗС ГО оформляется в случаях, указанных в п. 2.5 Правил.

1.8. Документация, прилагаемая к акту об изменении типа ЗС ГО с убежища на противорадиационное укрытие (далее - ПРУ) или укрытие, ПРУ на укрытие, оформляется в следующих случаях: при отсутствии или снижении категории организации/территории по гражданской обороне; превышение количества ЗС ГО, необходимого для укрытия наибольшей работающей смены (далее - HPC) организаций в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и других объектов гражданской обороны".

1.9. Документация на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО направляется руководителем, решением которого создана комиссия, в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России (далее - ДГО) для рассмотрения комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО (далее - Комиссия).

1.10. Рассмотрение представленной документации и подготовка решения Комиссии осуществляется в соответствии с положением, утвержденным приказом МЧС России от 22 июля 2019 г. N 383 "О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны".

2. Перечень рекомендуемых документов, представляемых в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о возможности снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО

2.1. Документация, которую рекомендуется прилагать к акту на снятие с учета ЗС ГО при утрате расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, содержит:

акты о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к Правилам), подписанные в установленном порядке (5 экз.);

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно п. 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности, либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно Приложению N 21 к Правилам;

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (готовится в произвольной форме организацией, эксплуатирующей помещение и (или) земельный участок, либо собственником помещения и (или) земельного участка);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии);

копию приказа о назначении комиссии для проверки и определения состояния ЗС ГО;

выписку сведений по ЗС ГО из журнала учета ЗС ГО территориального органа МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации;

справку о наличии у организации-балансодержателя ЗС ГО задания на особый период, выдаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или иной организацией в установленном порядке;

копию договора об использовании ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

обоснование (заключение) невозможности или экономической нецелесообразности восстановления защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО (готовится в произвольной форме);

документы, подтверждающие первоначальную балансовую стоимость ЗС ГО и балансовую стоимость ЗС ГО на момент снятия с учета (в ценах текущего года), а также подтверждающие сумму начисленного износа по данным бухгалтерского учета;

документы, подтверждающие проведение капитальных ремонтов ЗС ГО, и суммы, на которые эти ремонты проведены;

ситуационный план (план размещения, иные картографические материалы) с указанием места расположения снимаемого с учета ЗС ГО и объектов в радиусе 1000 метров от его входов (въездов).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

2.2. Документация, которую рекомендуется прилагать к акту на снятие с учета ЗС ГО в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, содержит:

акты о снятии с учета ЗС ГО (Приложение N 20 к Правилам), подписанные в установленном порядке (5 экз.);

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно п. 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (готовится организацией-балансодержателем ЗС ГО в произвольной форме);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии);

материалы, подтверждающие восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО (прилагаются в случае технического переоснащения и реконструкции);

копию приказа о назначении комиссии для проверки и определения состояния ЗС ГО;

выписку сведений по защитному сооружению из журнала учета ЗС ГО территориального органа МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации;

справку о наличии у организации-балансодержателя ЗС ГО задания на особый период, выдаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или иной организацией в установленном порядке;

копию договора использования ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

копию решения Межведомственной комиссии с оценкой и обследованием здания в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (для встроенных ЗС ГО);

нормативный правовой (распорядительный) акт Правительства Российской Федерации (федеральных органов исполнительной власти) и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) о новом строительстве, реконструкции, техническом переоснащении зданий и сооружений;

заключение о невозможности сохранения ЗС ГО (пояснительная записка готовится в произвольной форме проектной организацией, готовящей проект застройки);

документы, подтверждающие первоначальную балансовую стоимость ЗС ГО и балансовую стоимость ЗС ГО на момент снятия с учета (в ценах текущего года), а также подтверждающие сумму начисленного износа по данным бухгалтерского учета;

документы, подтверждающие проведение капитальных ремонтов ЗС ГО, и суммы, на которые эти ремонты проведены;

материалы, обосновывающие (подтверждающие) решение о планировании коллективной защиты укрываемых (при наличии таковых), ранее спланированных к укрытию в снимаемом с учета ЗС ГО, которые рекомендуется согласовать с главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;

ситуационный план (план размещения, иной графический документ) отображающий границы застройки, место расположения, снимаемого с учета ЗС ГО и объектов в радиусе 1000 метров от его входов (въездов), который рекомендуется согласовать с застройщиком, балансодержателем ЗС ГО.

2.3. Документация, которую рекомендуется прилагать к акту на снятие с учета ЗС ГО при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" с учетом п. 2.9. Правил, содержит:

акт о снятии с учета ЗС ГО (Приложение N 20 к Правилам), подписанные в установленном порядке (5 экз.);

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно п. 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (готовится в произвольной форме организацией, эксплуатирующей помещение и (или) земельный участок, либо собственником помещения и (или) земельного участка);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии);

копию приказа о назначении комиссии для проверки и определения состояния ЗС ГО;

выписку сведений по защитному сооружению из журнала учета ЗС ГО от территориального органа МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации;

справку о наличии у организации-балансодержателя ЗС ГО задания на особый период, выдаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или иной организацией в установленном порядке;

копию договора использования ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

в случае нахождения ЗС ГО в собственности Российской Федерации справку от Росимущества, подтверждающую невозможность передачи ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, в установленном порядке другим организациям-правопреемникам или в резерв на обслуживание ЗС ГО ФГУП "Экран";

документы, подтверждающие первоначальную балансовую стоимость ЗС ГО и балансовую стоимость ЗС ГО на момент снятия с учета (в ценах текущего года), а также подтверждающие сумму начисленного износа по данным бухгалтерского учета;

документы, подтверждающие проведение капитальных ремонтов ЗС ГО и суммы, на которые эти ремонты проведены;

в случае нахождения ЗС ГО в оперативном управлении или хозяйственном ведении справку от балансодержателя ЗС ГО, подтверждающую невозможность передачи ЗС ГО в установленном порядке другим организациям (в том числе правопреемникам и специально созданным для технического обслуживания ЗС ГО государственным предприятиям (учреждениям), согласованную с территориальным управлением Росимущества в субъекте Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченным распоряжаться имуществом);

ситуационный план (план размещения, иные картографические материалы) с указанием места расположения, снимаемого с учета ЗС ГО и объектов в радиусе 1000 метров от его входов (въездов), который рекомендуется согласовать с главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;

материалы, обосновывающие (подтверждающие) решение о планировании коллективной защиты укрываемых (при наличии таковых), ранее спланированных к укрытию в снимаемом с учета ЗС ГО.

Снятие с учета созданных ранее ЗС ГО по причине "отсутствия необходимости" возможно при отсутствии на данной территории работников (населения) из-за полного или частичного отсутствия производства (деятельности), в том числе на режимных объектах, на которые доступ ограничен, или отселения населения из-за невозможности его нахождения на этой территории и подтверждение уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об отсутствии потребности в данном ЗС ГО (п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

2.4. Документация, которую рекомендуется прилагать к акту на снятие с учета ЗС ГО, при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу содержит:

акт о снятии с учета ЗС ГО (Приложение N 20 к Правилам), подписанные в установленном порядке (5 экз.);

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно п. 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (готовится в произвольной форме организацией, эксплуатирующей помещение и (или) земельный участок, либо собственником помещения и (или) земельного участка);

материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу (решения судебных органов и органов, уполномоченных на проведение расследований - органы МВД России и Следственного комитета России);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии);

копию приказа о назначении комиссии для проверки и определения состояния ЗС ГО. Комиссия создается органом исполнительной власти, уполномоченным на решение имущественного характера, в зависимости от формы его собственности по учетным сведениям;

выписку сведений по защитному сооружению из журнала учета ЗС ГО от территориального органа МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации;

копию договора использования ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

фотоматериалы места, где располагалось в соответствии с учетным адресом ЗС ГО;

картографические материалы территории (план, схема) с отображением объектов в радиусе 1000 м от учетного адреса.

2.5. Документация, прилагаемая к акту на изменение типа ЗС ГО, содержит:

акты об изменении типа ЗС ГО (Приложение N 23 к Правилам), подписанные в установленном порядке (5 экз.);

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно п. 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, к настоящим Методическим рекомендациям);

копию приказа о назначении комиссии для изменения типа ЗС ГО;

выписку сведений по защитному сооружению из журнала учета ЗС ГО территориального органа МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации;

копию договора использования ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

информацию об отсутствии у организации категории по гражданской обороне (мобилизационного задания) и следующие материалы:

упрощенную схему размещения объектов организации (предприятия) и ЗС ГО (убежищ, ПРУ), включая ЗС ГО, для которого требуется изменить тип (перевести) ЗС ГО, с указанием радиуса сбора укрываемых и указанием степени готовности убежищ (готово, ограниченно готово, не готово);

справку от организации о наличии необходимого количества ЗС ГО для укрытия HPC организации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309) с обеспечением радиуса сбора укрываемых;

справка о возможности изменения типа ЗС ГО от территориального управления Росимущества в субъекте Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченным распоряжаться имуществом).

2.6. Комиссией МЧС России в целях принятия обоснованного решения дополнительно могут запрашиваться проектные материалы по ЗС ГО для определения соответствия подготовленных выводов в актах о снятии с учета (изменении типа) и разрешительной документации, иные материалы (документы), приведенные в пп. 2.1-2.5.

2.7. Для рассмотрения и принятия решения о согласовании актов на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России представляются акты на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО (5 экз.) и один комплект документов с описью прилагаемых документов. Копии представляемых в МЧС России документов рекомендуется заверять.

2.8. Отсутствие в составе документации, представляемой в МЧС России для принятия решения о согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО, документов и материалов, не предусмотренных Правилами, не является основанием для отказа в ее рассмотрении.

3. Рекомендации по обследованию, подготовке и представлению документации на снятие с учёта ЗС ГО

3.1. Обследование ЗС ГО проводят с целью оценки фактического технического состояния, в том числе защищенности сооружения в целом или его отдельных элементов и технических систем, а также оценки возможной утраты защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, и определения целесообразности их восстановления или перевода убежища (ПРУ) в другой тип (ПРУ, укрытие).

3.2. При обследовании ЗС ГО объектами рассмотрения являются следующие основные несущие конструкции:

фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

стены, колонны, столбы;

перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, плиты, прогоны);

связевые конструкции, элементы жесткости;

стыки, узлы, соединения и размеры площадок опирания.

3.3. Порядок организации и проведения обследования ЗС ГО должен соответствовать требованиям СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003", СП 13 102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

3.4. При обследовании выявляют и фиксируют на фото видимые дефекты и повреждения, производят контрольные обмеры, делают описания, зарисовки, фото дефектных участков, составляют схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера. Проводят проверку наличия характерных деформаций сооружения и их отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.). Устанавливают наличие аварийных участков, если таковые имеются.

Места замеров указываются на планах ЗС ГО и фиксируются на фото, включая замеры трещин и диаметра арматуры.

Все результаты обследования сравниваются с данными проекта ЗС ГО, а при его отсутствии - с показателями нормативных документов, применяемых в период проектирования и строительства ЗС ГО.

Рекомендуемое разрешение фотографий - не менее 2500x2000 пикселей. Качество (резкость, яркость, контрастность и масштаб) и информативность фотографий должна позволить выполнить объективную оценку дефективных элементов (участков).

3.5. Расчет утраты защитных свойств ограждающих и несущих конструкций ЗС ГО следует проводить по нормативным документам, действующим на момент сдачи их в эксплуатацию, а также требованиям действующих в настоящее время нормативных документов.

3.6. В итоговом документе по результатам обследования приводятся планы, разрезы, ведомости дефектов и повреждений или схема дефектов и повреждений с фотографиями наиболее характерных из них; схемы расположения трещин в железобетонных и каменных конструкциях и данные об их раскрытии; значения всех контролируемых признаков, результаты поверочных расчетов, оценка состояния конструкций с рекомендуемыми мероприятиями по усилению конструкций, устранению дефектов и повреждений, а также причин их появления. Делается сравнительный анализ технико-экономических показателей ремонта со строительством нового ЗС ГО.

3.7. Заключение подписывается лицами, проводившими обследование, руководством структурного подразделения и утверждается руководителем организации, проводившей работу, или уполномоченным на это лицом.

3.8. В выводах заключения по результатам обследования сооружения рекомендуется указывать:

соответствие сооружения требуемой защищенности (по паспорту и современным требованиям СП 88.13330.2014 (см. приложение N 1);

фактическое состояние элементов отдельных строительных конструкций, технических систем и сооружения в целом;

пригодность и возможность применения сооружения по прямому назначению при его реконструкции, модернизации или возможность перепрофилирования его для другого использования (изменения типа ЗС ГО);

рекомендации по усилению или восстановлению строительных конструкций и технических систем на основе современных материалов и технологий;

рекомендации по обеспечению обитаемости сооружения;

справку об экономической эффективности восстановления утраты несущей способности ограждающих и несущих строительных конструкций с учетом новых требований к ЗС ГО согласно СП 88.13330.2014.

3.9. Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО разрабатывается в случае, если убежище расположено на территории, где согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" отсутствует потребность в наличии убежища (ПРУ), защитные свойства которого утрачены (восстановление защитных свойств экономически не целесообразно), но требуется создание ПРУ или укрытия соответственно предлагаемому изменению.

3.10. Структура заключения представлена в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

3.11. Вопрос об изменении типа (переводе) избыточных убежищ (ПРУ) в укрытие может быть рассмотрен при наличии убежищ, готовых к приему укрываемых и обеспечивающих укрытие 100% наибольшей работающей смены с радиусом сбора, который не превышает нормативные требования согласно СП 165.1325800.2014 (см. приложение N 1).

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

П.Ф. Барышев