Распоряжение Администрации Томской области от 28 января 2021 г. N 23-ра "Об утверждении комплекса мер по восстановлению (до уровня 2019 года) численности занятого населения Томской области"

1. В соответствии с пунктом 3 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации о мерах по реализации по итогам обращения Президента Российской Федерации к гражданам Российской Федерации 23 июня 2020 г. от 16.07.2020 N ММ-П12-7829 кв, поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 12.01.2021 N ТГ-П12-101 кв утвердить комплекс мер по восстановлению (до уровня 2019 года) численности занятого населения Томской области согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике.

Губернатор Томской области

С.А. Жвачкин

Утвержден
распоряжением
Администрации Томской области
от 28.01.2021 N 23-ра

Комплекс мер
по восстановлению (до уровня 2019 года) численности занятого населения Томской области

Аналитическая часть

По данным выборочных обследований рабочей силы численность населения, занятого в экономике Томской области, в августе - октябре 2020 года составила 485,8 тыс. человек, что на 26,1 тыс. человек меньше, чем в среднем за 2019 год. Наибольшее снижение численности работающих граждан наблюдается по видам экономической деятельности: предоставление прочих видов услуг - на 20,7%; деятельность по операциям с недвижимым имуществом - на 13,4%, строительство - на 12,2%; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - на 9,9%; сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - на 6,9%; деятельность профессиональная, научная и техническая - 6,6%.

Отмечен рост численности занятых в отраслях: деятельность в области информации и связи - на 11,5%, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 1,5%.

Распределение
в разрезе видов экономической деятельности на 01.01.2020 и 01.10.2020

Вид экономической деятельности	Дата	Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий, чел.	Численность зарегистрированных безработных граждан, чел.	Численность иностранной рабочей силы, чел.	Количество вакансий, ед.
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	01.01.2020	8753	798	784	610
	01.10.2020	8149	1341	719	906
	Дельта	-604	543	-65	296
Добыча полезных ископаемых	01.01.2020	12442	102	58	460
	01.10.2020	12226	433	37	297
	Дельта	-216	331	-21	-163
Обрабатывающие производства	01.01.2020	43753	645	1472	1597
	01.10.2020	41632	2149	1378	2019
	Дельта	-2121	1504	-94	422
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	01.01.2020	11497	191	19	407
	01.10.2020	10813	444	19	713
	Дельта	-684	253	0	306
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	01.01.2020	3862	83	31	67
	01.10.2020	3854	197	37	131
	Дельта	-8	114	6	64
Строительство	01.01.2020	14074	269	437	1062
	01.10.2020	12350	904	426	1364
	Дельта	-1724	635	-11	302
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	01.01.2020	33282	881	2614	1403
	01.10.2020	31459	3765	2521	1390
	Дельта	-1823	2884	-93	-13
Транспортировка и хранение	01.01.2020	23374	551	123	1006
	01.10.2020	22040	1105	104	986
	Дельта	-1334	554	-19	-20
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	01.01.2020	4796	109	614	383
	01.10.2020	4321	726	442	365
	Дельта	-475	617	-172	-18
Деятельность в области информации и связи	01.01.2020	8272	55	77	170
	01.10.2020	9225	290	77	142
	Дельта	953	235	0	-28
Деятельность финансовая и страховая	01.01.2020	5600	114	13	209
	01.10.2020	5427	397	12	104
	Дельта	-173	283	-1	-105
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	01.01.2020	7878	154	27	223
	01.10.2020	6821	455	28	542
	Дельта	-1057	301	1	319
Деятельность профессиональная, научная и техническая	01.01.2020	19182	154	112	432
	01.10.2020	17910	704	137	400
	Дельта	-1272	550	25	-32
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	01.01.2020	5820	72	0	808
	01.10.2020	5832	305	0	440
	Дельта	12	233	0	-368
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	01.01.2020	27297	415	1	1242
	01.10.2020	27127	932	1	1101
	Дельта	-170	517	0	-141
Образование	01.01.2020	43608	541	322	759
	01.10.2020	43418	1247	371	1051
	Дельта	-190	706	49	292
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	01.01.2020	33627	318	306	1163
	01.10.2020	34127	809	275	1208
	Дельта	500	491	-31	45
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	01.01.2020	4848	88	25	53
	01.10.2020	4988	266	20	99
	Дельта	140	178	-5	46
Предоставление прочих видов услуг	01.01.2020	1804	53	294	298
	01.10.2020	1430	290	263	55
	Дельта	-374	237	-31	-243
Итого	01.01.2020	313769	5593	7329	12352
	01.10.2020	303149	16769	6867	13313
	Дельта	-10620	11166	-462	961

Численность безработных граждан по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) увеличилась с 29,5 тыс. человек в среднем за 2019 год до 52,4 тыс. человек в среднем за август - октябрь 2020 года. Уровень общей безработицы вырос с 5,5% до 9,7%.

За январь - ноябрь 2020 года в органы службы занятости населения Томской области обратились 51 509 человек, что в два раза больше, чем за соответствующий период предыдущего года. Количество заявленных в органы службы занятости населения Томской области вакансий по сравнению с аналогичным периодом 2019 года снизилось на 44,9%. На 1 декабря количество свободных рабочих мест составило 11 668 единиц.

Наибольшее количество вакантных рабочих мест отмечено по видам экономической деятельности: обрабатывающие производства - 15,0%, торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 11,1%, государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение - 11,1%, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 10,4%, строительство - 8,7%.

На 1 декабря 2020 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Томской области, составляла 32,3 тыс. человек, что на 26,2 тыс. человек больше, чем на начало года. Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 1,12% до 5,98% численности рабочей силы. Доля зарегистрированных безработных граждан в численности безработных по методологии МОТ выросла с 20,7% до 61,7%.

Коэффициент напряженности (численность зарегистрированных безработных граждан на одну вакансию) увеличился с 0,5 человека до 2,8 человека.

Изменилась структура безработных граждан:

1) увеличилась доля:

- безработных граждан, проживающих в городах, - 20,2 тыс. человек (62,5%)%;

- женщин - 17,9 тыс. человек (55,3%);

- молодежи в возрасте 16 - 29 лет - 8,2 тыс. человек (25,4%);

2) снизилась доля безработных граждан в возрасте 50 лет и старше - 4,7 тыс. человек (14,6%).

Вместе с тем в возрастной структуре безработных наибольшую численность составляют граждане в возрасте 30 - 49 лет - 19,3 тыс. человек (59,8%).

Распределение
зарегистрированных безработных граждан по возрасту на 01.01.2020 и 01.12.2020

человек

Дата	16 - 19 лет	20 - 24 лет	25 - 29 лет	30 - 49 лет	50 лет и старше
01.01.2020	139	427	514	3579	1443
01.12.2020	703	3378	4145	19374	4746
Дельта	564	2951	3631	15795	3303

В соответствии с упрощенным порядком подачи заявлений в предоставляемых сведениях допускается отсутствие данных о наличии образования и стажа работы.

Таким образом, численность безработных граждан, не имеющих профессионального образования, составила 27,6 тыс. (85,4%) и 19,4 тыс. человек (60,1%) имеют длительный перерыв (более года) в работе или ищут работу впервые.

Распределение
зарегистрированных безработных граждан по образованию на 01.01.2020 и 01.12.2020

человек

Дата	Имеющие высшее образование	Имеющие среднее профессиональное образование	Имеющие среднее общее образование	Имеющие основное общее образование	Не имеющие основного общего образования
01.01.2020	1185	2389	989	1253	286
01.12.2020	1557	3171	19773	6490	1355
Дельта	372	782	18784	5237	1069

Сведения о последнем месте работы имеются в отношении 12,9 тыс. человек (39,9%).

Распределение
зарегистрированных безработных граждан по времени наступления незанятости на 01.12.2020

человек

Дата	Впервые ищущие работу (ранее не работавшие)	Не работавшие более года	Потерявшие работу в период с 01.12.2019 по 01.03.2020	Потерявшие работу в период с 01.03.2020 по 01.09.2020	Потерявшие работу после 01.09.2020
01.12.2020	14130	5289	1721	7943	3263

Больше всего увеличилась численность безработных граждан, уволенных из следующих отраслей: деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - в 6,7 раза; предоставление прочих видов услуг - в 5,5 раза; деятельность профессиональная, научная и техническая - в 4,6 раза; торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - в 4,3 раза; деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги - в 4,2 раза.

Для оперативного контроля ситуации на рынке труда на базе портала "Работа в России" организован онлайн-мониторинг.

В настоящее время (по данным 4,2 тыс. организаций со списочной численностью 281,7 тыс. человек) на удаленный режим работы переведены 10,4 тыс. человек, это в 3,2 раза меньше относительно пикового периода на начало июня 2020 года, в режим неполного рабочего времени - 6,8 тыс. человек, что в 2 раза меньше, чем на начало июня 2020 года, находятся в простое - 0,4 тыс. человек - в 16 раз меньше, в отпусках без сохранения заработной платы - 0,6 тыс. человек - в 3 раза меньше.

По сведениям, представленным работодателями, на данный момент в регионе не планируются массовые высвобождения сотрудников, связанные с эпидемиологической ситуацией.

Снижение численности зарегистрированных безработных граждан к концу 2021 года до уровня на 1 января 2020 года (6,1 тыс. человек) за счет трудоустройства позволит увеличить численность занятого населения Томской области на 26 тыс. человек, т.е. довести ее до уровня 2019 года.

Акцент сделан на разработку и реализацию планов мероприятий по восстановлению занятости каждым муниципальным образованием Томской области на основе типовых рекомендаций, предоставленных Департаментом труда и занятости населения Томской области.

Риски по реализации комплекса мер по восстановлению (до уровня 2019 года) численности занятого населения Томской области (далее - комплекс мер):

1) сохраняющаяся высокая занятость в неформальном секторе экономики (в среднем за 2019 год - 144 тыс. человек, в среднем за 3-й квартал 2020 года - 138 тыс. человек) в условиях приостановления деятельности муниципальных межведомственных комиссий по легализации неформальной занятости до улучшения эпидемиологической ситуации.

Возможное высвобождение персонала сервисных организаций нефтегазового комплекса по следующим основным причинам:

снижение спроса на углеводородное сырье вследствие пандемии;

ограничения, налагаемые на страны-производители углеводородного сырья в соответствии с ограничениями по соглашению ОПЕК+.

В результате реализации комплекса мер будут трудоустроены или иным образом восстановят свою занятость 33 102 человека.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	Содержание	Срок исполнения	Результат
1.	Численность населения в возрасте 15 лет и старше, занятого в экономике, тыс. человек	Восстановление (до уровня 2019 года) численности занятого населения к IV кварталу 2021 года	2021 год	Численность населения, занятого в экономике Томской области в IV квартале 2021 года - 511880 человек
2.	Численность безработных граждан по МОТ, тыс. человек	Снижение численности безработных граждан по МОТ к IV кварталу 2021 года	2021 год	Численность безработных граждан по МОТ в IV квартале 2021 года - 29 510 человек
3.	Дельта по численности занятого населения в августе - октябре 2020 года к IV кварталу 2021 года	Увеличение численности населения, занятого в экономике к IV кварталу 2021 года	2021 год	Увеличение численности населения, занятого в экономике, на 27 977 человек к IV кварталу 2021 года

Комплекс мер

N п/п	Мероприятие	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Объем финансирования, тыс. руб.	Охват и категория участников
1.	Реализация планов по восстановлению (до уровня 2019 года) численности занятого населения муниципальными образованиями Томской области, разработанных на основе рекомендаций Департамента труда и занятости населения Томской области	2021 год	Городские округа и муниципальные районы Томской области	В рамках текущей деятельности	4 городских округа и 16 муниципальных районов Томской области
2.	Оперативный мониторинг ситуации на рынке труда в Томской области, в том числе в моногородах	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	Не менее 80% численности работников, занятых в организациях области
3.	Оперативные превентивные меры в ситуации запланированного высвобождения и меры для высвобожденных работников (процесс увольнения сотрудников наиболее щадящим способом с переходом сотрудников в другие организации, координируемый центром занятости населения в целях оказания помощи в трудоустройстве уволенным сотрудникам)	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	Доля трудоустроенных граждан из числа высвобожденных работников - 66% от общей численности высвобожденных работников
4.	Трудоустройство граждан на дополнительно созданные рабочие места в рамках реализации инвестиционных проектов	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	127 ищущих работу граждан
5.	Проведение специальных мероприятий по профилированию в целях подбора услуг гражданину и повышение качества заполнения вакансий	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	100% безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости
6.	Замещение гражданами Российской Федерации освобождаемых рабочих мест, на которые ранее предполагалось привлечение иностранных работников	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	Трудоустройство 50 ищущих работу граждан Российской Федерации на рабочие места, предполагаемые для привлечения иностранных работников
7.	Организация работы по наполнению работодателями сведениями о потребности в работниках региональной базы вакансий и информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий "Работа в России"	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	Рост числа заявленных в службу занятости вакансий в 2021 г. на 10%
8.	Проведение мероприятий по профессиональной ориентации, психологической поддержке и социальной адаптации с целью выработки активной позиции на рынке труда	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	Психологическая поддержка, социальная адаптация - не менее 10% от численности зарегистрированных безработных граждан; профессиональная ориентация - не менее 60% от числа обратившихся
9.	Содействие в трудоустройстве, подбор вариантов подходящей работы, в том числе в других регионах Российской Федерации	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	Трудоустроено при содействии службы занятости не менее 50% ищущих работу граждан - 25 тыс. человек
10.	Организация ярмарок вакансий и гарантированных собеседований	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	828,3	Организация 298 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
11.	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	17 107,3	Количество получателей государственной услуги - 402 человека. Доля граждан, открывших собственное дело, в общей численности граждан, получивших услугу по содействию самозанятости, - 33% (133 человека)
12.	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	28 933,3	Количество получателей государственной услуги - 1770 человек, в том числе: 1610 безработных граждан, прошедших профессиональное обучение; 100 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приступивших к профессиональному обучению; 60 незанятых граждан пенсионного возраста, приступивших к профессиональному обучению
13.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	2 420,9	Трудоустройство на общественные работы 790 ищущих работу граждан
14.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	9 342,1	Трудоустройство на временные рабочие места: 4327 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 277 безработных граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы; 21 безработного гражданина в возрасте от 18 до 20 лет, имеющего среднее профессиональное образование и ищущего работу впервые
15.	Организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	3 339,4	80 выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования
16.	Организация взаимодействия по вопросам предоставления отдельным категориям граждан государственной социальной помощи на основании социального контракта и сопровождению граждан в рамках реализации социального контракта	2021 год	Департамент социальной защиты населения Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области	В рамках текущей деятельности	1900 малоимущих граждан, заключивших социальные контракты, содержащие мероприятия по поиску работы; 380 малоимущих граждан, заключивших социальные контракты, по осуществлению предпринимательской деятельности
17.	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости	2021 год	Департамент труда и занятости населения Томской области	939,9	40 граждан, переселившихся в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости
18.	Поддержка стартующего бизнеса через предоставление субсидии муниципальным образованиям Томской области	2021 год	Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области	32 500,0	83 вновь созданных субъекта малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)
19.	Предоставление субъектам МСП муниципальными микрофинансовыми организациями льготных микрозаймов	2021 год	Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области	10 000,0	16 субъектов МСП
20.	Организация взаимодействия с муниципальными межведомственными комиссиями по применению практики регистрации лиц в качестве самозанятых как новой формы легализации выявленного неформального сектора экономики	2021 год	Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области, Департамент экономики Администрации Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию)	В рамках текущей деятельности	8 710 самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (НПД)
21.	Поддержка социального предпринимательства на территории Томской области	2021 год	Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области	44 057,7	96 субъектов МСП
22.	Гранты в форме субсидий на развитие семейной фермы	2021 год	Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области	88 345,2	4 получателя по 3 рабочих места
23.	Гранты в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива	2021 год	Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области	77 899,8	2 получателя (14 рабочих мест)