Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1078989-7 "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (в целях устранения избыточного требования об оформлении решения о предоставлении в пользование болот для целей разведки и добычи полезных ископаемых), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1078989-7 "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (в целях устранения избыточного требования об оформлении решения о предоставлении в пользование болот для целей разведки и добычи полезных ископаемых),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1078989-7 "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, он направлен на устранение избыточного требования об оформлении решения о предоставлении в пользование болот для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

До вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" в соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации использование болот для разведки и добычи полезных ископаемых осуществлялось без предоставления данного водного объекта в пользование (за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек).

Структура статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в редакции названного закона претерпела существенные изменения, и указанная норма была исключена, что подразумевает необходимость оформления решений о предоставлении болот в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Разведка и добыча полезных ископаемых на болотах осуществляется на основании лицензии на пользование недрами в период до полугода. В то же время оформление решений влечет неоправданные временные и трудовые затраты уполномоченных органов государственной власти, оформляющих разрешительную документацию на водопользование, и затраты водопользователей (оформление исходной, разрешительной документации, предоставление, рассмотрение ежеквартальной, ежегодной отчетности, хранение, обработка документации, информации).

Законопроектом предлагается дополнить часть 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, перечисляющую случаи осуществления водопользования без предоставления водного объекта в пользование, использованием болот для целей разведки и добычи полезных ископаемых, за исключением болот, расположенных в границах водно-болотных угодий.

Статьей 2 законопроекта вносится дополнение в статью 5 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" о прекращении действия решений о предоставлении болот в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, принятых до вступления в силу дополнения в часть 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации. К настоящему времени, согласно данным государственного водного реестра, действует 96 решений о предоставлении в пользование болот, выданных для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Данная норма создает равные условия для действующих водопользователей и лиц, которые приобретут право водопользования в указанных целях после принятия рассматриваемого законопроекта.

Законопроект не отменяет требований статьи 57 Водного кодекса Российской Федерации о запрете загрязнения и засорения болот отходами производства и потребления, нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, а также не вступает в противоречие с принципами рационального природопользования, поскольку предоставляемые для проведения указанных видов работ болота или их части подлежат обязательной рекультивации преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания в соответствии со статьей 52 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, порядок и сроки рекультивации земель в обязательном порядке включаются в лицензию на пользование недрами.

Таким образом, предлагаемое законопроектом регулирование не ослабляет действующих экологических требований при осуществлении водопользования.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1078989-7 "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

Н.П. Николаев