Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1064136-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1064136-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства",
внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается разрешить использование лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, "для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства, за исключением любительского и спортивного рыболовства".

В отношении части 1 проектируемой статьи 38.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), согласно которой в отношении лесного участка может быть установлен публичный сервитут "для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства", отмечаем, что подпункт 7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает установление публичного сервитута только для использования земельного участка в целях рыболовства, в то время как понятие "рыбное хозяйство" включает не только рыболовство, но и деятельность по производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 20 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Положения проекта о предоставлении лесных участков в аренду без проведения торгов лицам, обладающим правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (часть 1 проектируемой статьи 38.1 и проектируемая редакции пункта 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ), следует соотнести с подпунктом 29 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления "лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами".

Используемая в проекте формулировка "любительское и спортивное рыболовство" (часть 1 проектируемой статьи 38.1 ЛК РФ) нуждается в уточнении, поскольку понятие "любительское рыболовство" включает в себя также и добычу (вылов) водных биологических ресурсов при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева