Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне (утв. Решением от 27 января 2021 г. N 193/3.3) на проект федерального закона N 1060306-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об обороне" (в части назначения граждан на должности высших офицеров) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне (утв. Решением от 27 января 2021 г. N 193/3.3)
на проект федерального закона N 1060306-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об обороне"
(в части назначения граждан на должности высших офицеров)
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает:

Как следует из пояснительной записки, проект федерального закона N 1060306-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об обороне" (далее - законопроект), разработан в целях устранения правовой неопределенности в части назначения граждан на должности высших офицеров, и устанавливает единый порядок назначения граждан Российской Федерации, не являющихся военнослужащими, на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также освобождение их от указанных должностей.

Следует учесть, что в соответствии с пунктом 3 статьи 42 и пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" к полномочиям Президента Российской Федерации отнесено утверждение соответствующего перечня воинских должностей (при этом в названном перечне определяются воинские должности, подлежащие замещению гражданским персоналом) и назначение военнослужащих на должности высших офицеров. Вопрос о назначении на должности высших офицеров лиц гражданского персонала предметом этого Федерального закона не является.

В настоящее время практика назначения лиц, не являющихся военнослужащими, на должности высших офицеров (их освобождения от указанных должностей) осуществляется на основании пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", а также другими указами Президента Российской Федерации, подготовленными по его поручению.

Субъект права законодательной инициативы отмечает, что устанавливаемый законопроектом порядок назначения граждан, не являющихся военнослужащими, на должности высших офицеров не повлечет за собой приобретения ими статуса военнослужащих. При этом указывается, что организация служебной деятельности этих лиц в достаточной мере урегулирована законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством и, следовательно, дополнительного законодательного регулирования не потребует.

По мнению Комитета по обороне, принятие указанного проекта закона приведет к структурному упорядочению фактически осуществляемого регламента назначений на законодательном уровне.

В связи с вышеизложенным Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Первый заместитель председателя Комитета

А.Л. Красов