Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению администрации
Серовского городского округа
от 12 февраля 2021 г. N 145

Раздел I. Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития Серовского городского округа (новая редакция)

Муниципальная программа разработана в целях улучшения качества жизни граждан Серовского городского округа за счет создания благоприятных комфортных условий проживания населения и обеспечения населения коммунальными услугами надлежащего качества.

Мероприятия муниципальной программы сформированы с учетом целей и задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года N 151-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы", программой "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Серовского городского округа до 2030 года", утвержденной решением Думы Серовского городского округа от 30.12.2014 N 243, Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Серовского городского округа, утвержденным постановлением администрации Серовского городского округа от 28.12.2019 N 2806, Стратегией развития Серовского городского округа, утвержденной решением Думы Серовского городского округа от 25.12.2018 N 115 "О Стратегии развития Серовского городского округа". Реализация данных мероприятий направлена на улучшение качества жизни граждан Серовского городского округа.

Программа состоит их шести подпрограмм, основными мероприятиями которых являются развитие жилищно-коммунального комплекса Серовского городского округа.

В связи с завершением действия муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, охрана окружающей среды и повышение энергетической эффективности на территории Серовского городского округа" на 2016 - 2022 годы, ключевые программные мероприятия которой сохраняют актуальность, а их преемственность в новом стратегическом документе указывает на необходимость их дальнейшей реализации.

Подпрограмма 1 "Улучшение жилищных условий, создание благоприятной среды для проживания граждан округа, прочие мероприятия в области коммунального хозяйства" направлена на создание благоприятных комфортных условий проживания населения и обеспечения населения коммунальными услугами надлежащего качества.

По состоянию на 31 декабря 2019 года на территории Серовского городского округа расположено 3060 многоквартирных жилых домов общей площадью 1666,9 тыс. кв. метров, в том числе в муниципальной собственности находится 181,8 тыс. кв. метров жилых помещений. На основании перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Серовского городского округа, подлежащих капитальному ремонту общего имущества на 2019 - 2022 годы, не включенных в Региональную программу капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 года N 306-ПП, капитальному ремонту подлежит 855 многоквартирных домов общей площадью 146,3 тыс. кв. метров.

В период реализации подпрограммы планируется в дальнейшем обеспечивать содержание и обслуживание водозаборных сооружений централизованного и нецентрализованного водоснабжения, обеспечивать граждан, проживающих в районах, не обеспеченных центральным водоснабжением, питьевой водой, провести капитальный ремонт муниципального имущества в многоквартирных домах (общей площадью 1,4 тыс. кв. метров), приспособить 7 жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах для инвалидов, определенных по результатам комиссионного обследования, предоставить гражданам п. Энергетиков меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и прочие мероприятия.

Вышеуказанные мероприятия позволят удержать показатели охвата потребителей услугами централизованного водоснабжения от общего числа населения, обеспечить удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами, удержать удельный вес площади жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, в общем объеме площади жилищного фонда на уровне 79,26%, 80,0% и 1,9% соответственно и обеспечат решение одной из приоритетных задач жилищной политики Российской Федерации - это обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан, решение проблемы аварийного жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим нормам, что сохраняет необходимость дальнейшей реализации данных направлений.

Основными проблемами являются:

- большой процент износа жилищного фонда;

- недостаточный объем средств, выделяемых из бюджета на проведение капитальных ремонтов жилых домов Серовского городского округа.

Подпрограмма 2 "Развитие и модернизация объектов коммунального комплекса Серовского городского округа" направлена на повышение надежности работы сетей и объектов коммунального комплекса, а также на улучшение качества предоставления коммунальных услуг потребителям.

Источниками теплоснабжения жилищного фонда и объектов социального назначения на территории Серовского городского округа являются 36 котельных общей мощностью 390,5 Гкал/час, из них 26 муниципальных котельных, обслуживаемых ООО "Вертикаль", 6 муниципальных котельных образовательных организаций ООА СГО Управление образования, муниципальная котельная МУП с. Андриановичи и 3 ведомственные котельные (котельные, обслуживаемые Серовским производственным участком Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и промышленная котельная АО "Серовский завод ферросплавов"). Из источников теплоснабжения жилищного фонда и социальных объектов 19 котельных работает на газе, 10 - на угле, 6 - на дровах и 1 электрокотельная; также в систему теплоснабжения входят 23 тепловых пункта и 111,8 километров тепловых сетей в 2-трубном исчислении.

Единой теплоснабжающей организацией Серовского городского округа определено ООО "Вертикаль".

Питьевое водоснабжение городского округа базируется на подземных водах. Гарантирующими организациями для систем централизованного холодного водоснабжения на территории Серовского городского округа определены следующие организации: ООО "Вертикаль", Серовский производственный участок Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО "Российские железные дороги", МУП с. Андриановичи, ПАО "Надеждинский металлургический завод", АО "Серовский завод ферросплавов".

Для обеспечения потребителей города Серова питьевой водой используются следующие источники водоснабжения: Еловское месторождение подземных вод, водозаборные участки Поносовский-1 и 2, Замарайское месторождение подземных вод, Чувашский водозаборный участок, пять одиночных скважин, три из которых работают в водопроводную сеть, две с местным водоразбором, 8 артезианских скважин, обслуживаемых Серовским производственным участком Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО "Российские железные дороги"; резервными источниками водоснабжения города являются: Южно-Сосьвинское и Закаквинское месторождения подземных вод.

Обеспечение питьевым водоснабжением потребителей поселков и сельских территорий осуществляется от водозаборных скважин: 11 артезианских скважин и одна самоизливающаяся скважина, состояние всех водозаборных скважин удовлетворительное.

Водоотведение в Серовском городском округе осуществляется городскими очистными сооружениями механической и биологической очистки, расположенными на юго-восточной окраине города.

Сточные воды поступают на очистные сооружения по двум самотечным коллекторам: Д = 800 мм. "Северный" и Д = 1000 мм. "Южный", проектная производительность очистных сооружений 49,2 тыс. /сут.

Протяженность сетей хозяйственно-бытовой канализации на территории Серовского городского округа составляет 155,4 км, в т.ч. коллекторов - 38,9 км.

Гарантирующей организацией централизованной системы водоотведения в границах муниципального образования Серовский городской округ является ООО "Сигнал", которому в 2018 году переданы муниципальные объекты системы водоотведения по концессионному соглашению.

В период 2021 - 2024 годы в рамках реализации настоящей подпрограммы планируются бюджетные инвестиции в 9 объектов сферы тепло-, водоснабжения и водоотведения, разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов на 22 объекта коммунальной инфраструктуры; выполнение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, что позволит снизить долю протяженности коммунальных сетей, нуждающихся в замене, от их общей протяженности: тепловых - с 34,5% до 33,5%, водоснабжения - с 32,9% до 32,3%, водоотведения - с 31,2% до 29,2%; указанные мероприятия позволят повысить комфортность условий проживания населения за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, что указывает на необходимость дальнейшей реализации данных направлений.

Основной проблемой медленного развития и модернизации объектов коммунального комплекса Серовского городского округа является то, что объем средств, направляемых в данную сферу, не соответствует потребности для приведения в соответствие современным требованиям объектов жилищно-коммунального комплекса.

Подпрограмма 3 "Развитие газификации в Серовском городском округе" направлена на создание условий для газификации объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы и обеспечения надежности системы газоснабжения.

Развитие газификации позволит газифицировать жилые дома, пригодные для проживания, которые в настоящее время оборудованы газобаллонными установками для газовых плит и печным отоплением, что повышает опасность возникновения взрывов и пожаров в результате использования баллонного газа, а уровень благоустройства данных домов не отвечает современным стандартам качества. Отсутствие газа в таких районах сдерживает развитие малоэтажного жилищного строительства.

Газоснабжение Серовского городского округа осуществляется природным и сжиженным газом. Природный газ поступает в город к городским потребителям через газораспределительную станцию (далее - ГРС) по газопроводу высокого давления через газорегуляторные пункты (далее - ГРП) по газопроводу от МГ "Игрим - Серов - Н. Тагил - Чусовой - Пермь" (ГРС), расположенную в западной части города, система газоснабжения в городе принята двухступенчатой: высокое давление - низкое давление.

Обслуживание объектов и сетей газового хозяйства на территории Серовского городского округа осуществляет АО "ГАЗЭКС". На обслуживании данной организации находится 33 газораспределительных пункта и 327,8 км газовых сетей, из них среднего давления - 65,2 км, низкого давления - 262,6 км.

В рамках реализации подпрограммы в 2021 - 2024 годах планируется выполнить проектные работы по 10-ти объектам газификации, строительство 11,3 километров газопроводов высокого давления и 40,4 километров газопроводов низкого давления, а также осуществить перевод 3-х твердотопливных котельных на газ, выполнить проектные работы по модернизации угольных котельных N 8 (мкр. Первая Овощная), N 13 (мкр. Правый берег Каквы), N 16 (с. Филькино), N 19 (п. Новая Кола), N 20 (п. Новая Кола).

Внедрение мероприятий по газификации отдаленных микрорайонов города Серова позволит обеспечить газоснабжением существующую и перспективную застройку указанных районов, даст возможность развития площадки для строительства малоэтажного жилья микрорайона "Надеждинский", обеспечить техническую возможность для подключения к газораспределительным сетям существующих 189 индивидуальных жилых домов в мкр. ул. Каквинская, 352 жилых домов в мкр. Надеждинский I и 389 жилых домов в мкр. Надеждинский II, за счет перевода угольных котельных на газ повысить производительность котлов на 5-8%, улучшить экологию округа и условия труда обслуживающего персонала, что указывает на необходимость дальнейшей реализации данных направлений.

Проблемами для реализации мероприятий подпрограммы могут стать: высокая стоимость проектов газификации, длительные сроки согласования и строительства объектов, низкие доходы населения.

Подпрограмма 4 "Энергосбережение и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального комплекса Серовского городского округа" направлена на решение вопросов энергосбережения в сфере жилищно-коммунального комплекса особенно актуальных в связи с проводимой реформой жилищно-коммунального хозяйства и происходящими изменениями в тарифной политике.

Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности является устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов для подключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается весьма большими потерями ресурсов, как потребляемых самими предприятиями коммунального комплекса, так и предоставляемых потребителям воды, тепловой и электрической энергии. Потери тепловой энергии в тепловых сетях за 2019 год составили 19,5%, питьевой воды - 11,1%.

В рамках подпрограммы планируется:

- газификация ул. Пристанционная для обеспечения альтернативным источником теплоснабжения потребителей, подключенных к существующей тепловой сети: дошкольное образовательное учреждение (30 воспитанников), 8 многоквартирных домов (350 жителей) и прочие потребители, что является наиболее экономичным вариантом по сравнению с проведением реконструкции теплотрассы Серовская ГРЭС - п. Энергетиков (протяженность 2340 м), а также позволит исключить потери в сетях при транспортировке тепловой энергии от источника до потребителей ул. Пристанционная;

- реализация энергосервисного контракта в сфере теплоснабжения Серовского городского округа - выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путем осуществления реконструкции угольной котельной мощностью 0,58 МВт (0,5 Гкал/час), расположенной в г. Серов, ул. Республиканская, 30, с переводом на газ;

- обеспечить ежегодную разработку топливно-энергетического баланса Серовского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения Серовского городского округа топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности, что определяет необходимость дальнейшей реализации данных направлений.

Проблемами в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности объектов жилищно-коммунального комплекса являются низкие темпы наращивания энергетического потенциала и снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения, высокий износ основных фондов, особенно, в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре, отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов.

Подпрограмма 5 "Чистая вода" разработана в целях создания благоприятных комфортных условий проживания населения и обеспечения населения коммунальными услугами надлежащего качества.

Численность населения, проживающего на территории Серовского городского округа, по состоянию на 1 января 2020 года составляет 103,9 тыс. человек, из них централизованным водоснабжением обеспечены около 100,7 тыс. человек, что составляет 96,9%. Подача питьевой воды потребителям осуществляется тремя насосными станциями II - III подъемов и двумя перекачивающими насосными станциями, так же часть скважин подают воду непосредственно в городскую водопроводную сеть. Протяженность коммунальных водопроводных сетей на территории Серовского городского округа составляет 209,4 км, из них 85% труб изготовлены из чугуна, для обеспечения пожаротушения на городских сетях водопровода установлено более 400 пожарных гидрантов, для водоснабжения частного сектора и районов неблагоустроенной застройки установлено 136 водоразборных колонок.

По результатам инвентаризации объектов водоснабжения, проведенной в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению субъектами Российской Федерации, участвующими в федеральном проекте "Чистая вода", оценки состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.01.2019 N 68/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению субъектами Российской Федерации, участвующими в федеральном проекте "Чистая вода", оценки состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения", а также Методикой по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой системами централизованного питьевого водоснабжения, утвержденной Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.03.2019, доля населения Серовского городского округа, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, за 2019 год составила 96,9%.

Планируемые мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение качества питьевой воды, установленного государственными стандартами, санитарными нормам, соответствия требованиям водного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О защите прав потребителей" и позволят увеличить достигнутый уровень значения целевого показателя по доле населения, потребляющего питьевую воду стандартного качества, до 97,4%, ввести в эксплуатацию 2 объекта сферы водоснабжения, разработать проектно-сметную документацию на 13 объектов сферы водоснабжения, обеспечить реализацию федерального проекта "Чистая вода" и национального проекта "Экология"; обустроить 16 зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, что позволит увеличить долю источников питьевого водоснабжения, для которых в целях соблюдения требований природоохранного законодательства утверждены и обустроены зоны санитарной охраны до 100%, что указывает на необходимость дальнейшей реализации мероприятий данного направления.

Проблемами водоснабжения, не позволяющими обеспечить стабильное снабжение населения питьевой водой и приводящими к ухудшению ее качества, являются:

- значительная степень физического износа действующих основных фондов (половина от общей протяженности трубопроводов имеют износ от 70% до 100%), высокая аварийность, непроизводительные потери воды (более 10%), что влечет за собой:

- износ и несоответствие насосного оборудования современным требованиям по надежности и электропотреблению, что приводит к значительным энергозатратам при предоставлении услуги потребителям;

- отсутствие финансовых средств для своевременной замены устаревшего оборудования и ремонта сооружений из-за несоответствия действующих тарифов фактическим затратам.

Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации муниципальных программ, ответственным исполнителем которых является отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству" разработана для реализации полномочий Серовского городского округа в сферах энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Серовского городского округа был образован отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству" (далее - ООА СГО "Комитет ЭТС и ЖКХ"). Положением, утвержденным решением Думы Серовского городского округа от 27.12.2005 N 103 "Об утверждении положения об отраслевом органе администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству", определено, что полномочия в области энергетики, энерго- и ресурсосбережения и жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ООА СГО "Комитет ЭТС и ЖКХ" осуществляет непосредственно и через подведомственное учреждение: муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства", (далее - МКУ "УКС"). Сферой реализации подпрограммы является обеспечение функций и полномочий МКУ "УКС".

Выполнение функций и полномочий ООА СГО "Комитет ЭТС и ЖКХ" и МКУ "УКС" в целях реализации мероприятий муниципальной программы позволит обеспечить достижение поставленных целей, задач и целевых показателей настоящей муниципальной программы, что указывает на необходимость дальнейшей реализации данных направлений.

Риски невыполнения данной муниципальной программы в полном объеме - это недостаточные объемы финансирования.

Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы приведены в разделе II муниципальной программы.

Методика определения целевых показателей реализации муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности на территории Серовского городского округа" на 2021 - 2024 годы" приведена в приложении к муниципальной программе.