Приложение. Информация по итогам анализа обеспеченности кадрами учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт) (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 19.01.2021)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 11.02.2021 N 2909

Информация
по итогам анализа обеспеченности кадрами учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт) (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 19.01.2021)

Мероприятия по обеспечению системы здравоохранения Тюменской области медицинскими кадрами реализуются в рамках регионального проекта Тюменской области "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Тюменской области квалифицированными кадрами" (далее - региональный проект).

Численность врачей в 2020 году увеличилась на 28 человек и составляет 6 258 врачей, численность среднего медицинского персонала увеличилась на 326 человек и составляет 13 793 средних медицинских работника.

Достигнуты следующие показатели регионального проекта:

- укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2): плановое значение показателя на 2020 год - 91,6%, фактическое значение на 25.12.2020 - 103,1%;

- укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2): плановое значение показателя на 2020 год - 94,3%, фактическое значение на 25.12.2020 - 111%;

- обеспеченность врачами, работающими в государственных и муниципальных медицинских организациях, на 10 тыс. населения: плановое значение показателя на 2020 год - 40,3 чел., фактическое значение на 25.12.2020 - 40,5 чел.;

- обеспеченность средним медицинским персоналом, работающим в государственных и муниципальных медицинских организациях, на 10 тыс. населения: плановое значение на 2020 год - 85,2 чел., фактическое значение на 25.12.2020 - 89,4 чел.;

- обеспеченность населения врачами, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях, на 10 тыс. населения: плановое значение на 2020 год - 25,6 чел., фактическое значение на 25.12.2020 - 25,9 чел.;

- число специалистов, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий: плановое значение на 2020 год - 6 250 чел., фактическое значение на 25.12.2020 - 20 753 чел.

В 2020 году на профессиональное обучение по стратегически обозначенным направлениям в рамках реализации регионального проекта из областного бюджета было выделено 20 млн. рублей. На выделенные средства была осуществлена закупка образовательных услуг. В Министерство здравоохранения Российской Федерации была направлена заявка на выделение в 2021 году государственного задания ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет" Минздрава России (далее - ФГБОУ ВО "Тюменский ГМУ" Минздрава России) на обучение медицинских работников в количестве 707 человек (637 человек - по программе повышения квалификации, 70 человек - по программам профессиональной переподготовки).

В 2020 году при осуществлении регионального проекта обучение в рамках сертификационных циклов прошли 729 врачей, циклов тематического усовершенствования - 539 специалистов. На 2021 год при реализации регионального проекта запланировано обучение 843 специалистов в рамках сертификационных циклов и 358 специалистов в рамках циклов тематического усовершенствования.

Основным механизмом устранения кадрового дисбаланса и закрепления кадров является целевое обучение. Численность студентов, обучающихся в ФГБОУ ВО "Тюменский ГМУ" Минздрава России по целевому набору для медицинских организаций Тюменской области, составляет 684 человека, в 2020 году на 1-й курс зачислен 101 студент.

В рамках целевой подготовки специалистов по программам высшей квалификации за счет федерального и областного бюджетов в ординатуре обучается 89 специалистов.

В целях формирования квалифицированного кадрового состава медицинских учреждений области, находящихся в муниципальных районах, в Минздрав России была направлена заявка на целевые места в 2021/2022 учебном году. В направленной заявке объемы подготовки специалистов по узким направлениям, наиболее востребованным в медицинских организациях Тюменской области, увеличены на 12%.

В целях повышения результативности целевой подготовки специалистов, обучающихся в ФГБОУ ВО "Тюменский ГМУ" Минздрава России, в зависимости от успеваемости студентам 4-го, 5-го и 6-го курсов по направлениям "Лечебное дело", "Педиатрия" и "Стоматология" предоставляются меры поддержки за счет средств областного бюджета:

- имеющим не более двух оценок "хорошо" и не имеющим оценок "удовлетворительно" и "неудовлетворительно" за весь период обучения - 15 000 рублей;

- не имеющим оценок "удовлетворительно" за весь период обучения - 8 000 рублей;

- имеющим оценки "удовлетворительно" за весь период обучения - 1 500 рублей.

Ординаторам, заключившим договор о целевом обучении и обучающимся за счет средств федерального бюджета, предусмотрена выплата меры социальной поддержки в размере 6 443 рубля в месяц, за счет средств областного бюджета - 15 000 рублей в месяц.

Указанные меры поддержки в 2020 году получили 376 человек. Выплата указанных мер продолжится и в последующие годы.

Совместно с ФГБОУ ВО "Тюменский ГМУ" Минздрава России и ГАПОУ Тюменской области "Тюменский медицинский колледж" организованы производственная практика и предварительное распределение студентов.

Кроме того, в период роста заболеваемости ОРВИ, гриппом и COVID-19 обучающиеся образовательных организаций высшего и среднего профессионального медицинского образования в рамках практической подготовки направлены в амбулаторно-поликлинические службы медицинских организаций города Тюмени.

В Тюменской области реализуется комплекс мер социальной поддержки, направленный на привлечение и закрепление медицинских работников в учреждениях здравоохранения региона:

1) предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тюменской области и муниципальных жилищных фондов. В 2020 году 86 врачам и 30 средним медицинским работникам (из них в сельской местности 73 врачам и 22 средним медицинских работникам) было предоставлено служебное жилое помещение;

2) предоставление социальной выплаты на приобретение жилья. В 2020 году выплата предоставлена 258 работникам медицинских организаций городов Тюмени и Тобольска;

3) возмещение расходов по найму жилья молодым специалистам, прибывшим на работу в города Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск, населенные пункты Тюменского района. В 2020 году указанные меры социальной поддержки получили 19 специалистов;

4) возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений, оплату услуг по электроснабжению и теплоснабжению в размере 100% от установленных тарифов медицинским и фармацевтическим работникам, работающим в сельской местности, а также пенсионерам из их числа. В 2020 году указанные меры социальной поддержки получили 7 230 медицинских работников;

5) предоставление дополнительных денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП), врачам, фельдшерам и медицинским сестрам медицинских организаций и подразделений скорой медицинской помощи. В 2020 году данные выплаты получили 1 560 медицинских работников;

6) предоставление дополнительных денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей). В 2020 году данные выплаты получили 1 888 медицинских работников;

7) предоставление дополнительных денежных выплат фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам амбулаторий и участковых больниц, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, водителям, санитарам-водителям станций (отделений) скорой медицинской помощи в Тюменской области. В 2020 году данные выплаты предоставлены 641 человеку;

8) предоставление дополнительных денежных выплат врачам дефицитных специальностей (врачи скорой медицинской помощи, врачи приемного отделения). Данные выплаты в 2020 году получили 139 врачей;

9) предоставление единовременных компенсационных выплат врачам и средним медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тыс. жителей. В 2020 году данные выплаты получили 59 врачей и 39 фельдшеров.

В регионе действует многовариантная сеть организаций дополнительного образования, которая состоит из 173 государственных и негосударственных организаций (дома детского творчества, детско-юношеские центры, спортивные школы, школы искусств, загородные оздоровительно-образовательные центры и др.).

Численность работников сферы дополнительного образования Тюменской области составляет 5,8 тыс. человек, в том числе 2,8 тыс. педагогических работников (48% от общего количества работников). Более 50% педагогических работников имеют высшую или первую квалификационную категорию. Более 75% педагогов имеют высшее профессиональное образование, 79% педагогов работают в отрасли более 5 лет.

Имеющийся кадровый потенциал учреждений дополнительного образования позволил обеспечить достижение показателя по охвату детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования за 2020 год в объеме 86%, что превышает среднероссийское значение (74%).

В целях непрерывного повышения квалификации педагогических и управленческих кадров специалистов отрасли дополнительного образования региональный модельный центр дополнительного образования детей ежегодно проводит цикл обучающих мероприятий: курсов повышения квалификации, семинаров, проектных лабораторий. Кроме того, региональный модельный центр дополнительного образования детей организует серию вебинаров для муниципальных опорных центров в рамках единого методического дня, на которых обсуждаются темы обновления методов и содержания дополнительного образования детей, методического сопровождения реализации образовательных программ, организации учебного процесса.

В регионе физкультурно-оздоровительную работу осуществляют 1 396 организаций: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации среднего профессионального образования и высшего образования и др.

Численность работников сферы физической культуры и спорта Тюменской области составляет 4,9 тыс. человек, в том числе более 57% работников имеют высшее специальное образование, 19% среднее специальное образование.

Подготовка специалистов в сфере физической культуры и спорта в Тюменской области осуществляется ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет", ГАПОУ Тюменской области "Голышмановский агропедагогический колледж", ГАПОУ Тюменской области "Западно-Сибирский государственный колледж".

С целью повышения уровня образования и увеличения числа тренерско-преподавательского состава принято постановление Правительства Тюменской области от 13.08.2010 N 230-п "Об организации в Тюменской области подготовки специалистов в сфере физической культуры и спорта в рамках приема на целевое обучение и об установлении меры социальной поддержки обучающимся в рамках приема на целевое обучение".

За счет средств областного бюджета в рамках целевого приема на базе Тюменского государственного университета осуществляется подготовка специалистов по образовательным программам высшего образования очной формы обучения по направлениям подготовки высшего образования - бакалавриата, входящим в укрупненную группу направлений подготовки "Физическая культура и спорт".

С целью формирования эффективной системы обеспечения непрерывного образования тренеров-преподавателей, распространения лучших педагогических практик ежегодно проводятся курсы повышения квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта.

К участию в данных образовательных мероприятиях привлекаются специалисты учреждений сферы образования, молодежной политики, спорта и культуры. Данная форма работы позволяет специалистам сферы физической культуры и спорта внедрять инновационные формы и методы работы.

Работу учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры Тюменской области обеспечивают 6 898 работников отрасли, из них:

- 3 267 человек (47%) - работники культурно-досуговых организаций;

- 1 267 человек (19%) - работники библиотек;

- 495 человек (7%) - работники музеев;

- 691 человек (10%) - работники театрально-концертных организаций;

- 1 144 человека (17%) - работники учреждений дополнительного образования в сфере культуры и прочих учреждений.

Из общего количества работающих сотрудниками государственных учреждений культуры области являются 1 523 человека, муниципальных организаций культуры - 5 375 человек.

Возрастной состав работников отрасли распределился следующим образом: сотрудники в возрасте до 30 лет составляют 15% от общей численности, от 31 до 40 лет - 27%; от 41 года до 50 лет - 26%; свыше 50 лет - 32%.

По уровню образования работники учреждений культуры подразделяются на следующие группы:

- работники с высшим образованием - 3 402 человека (49%), из них с профильным образованием - 2 407 человек (71% от общего числа работников с высшим образованием);

- работники со средним профессиональным образованием - 2 495 человек (36%), из них с профильным образованием - 1 456 человек (58% от общего числа работников со средним профессиональным образованием);

- работники с основным общим образованием - 1 001 человек (15%) (преимущественно технический и обслуживающий персонал).

В Тюменской области подготовку квалифицированных кадров для сферы культуры осуществляет ФГБОУ ВО "Тюменский государственный институт культуры" (далее - ТГИК). Подготовка осуществляется по следующим укрупненным группам направлений и специальностей: культуроведение и социокультурные проекты, сценические искусства и литературное творчество, музыкальное искусство, изобразительное искусство и прикладные виды искусств, архитектура, сервис и туризм, искусствознание.

В ТГИК осуществляется обучение по очной и заочной формам обучения в рамках целевой подготовки кадров для отрасли культуры. В 2016 - 2020 годах на обучение по целевому набору приняты 72 человека. После окончания обучения данные специалисты будут трудоустроены в учреждения культуры, для которых осуществлялась целевая подготовка.

Кроме того, в рамках федерального проекта "Творческие люди" национального проекта "Культура" в Тюменской области реализуются мероприятия по повышению квалификации работников учреждений культуры, в том числе учреждений, расположенных в сельской местности. Повышение квалификации осуществляется в центрах непрерывной подготовки и повышения квалификации на базе ведущих вузов страны, осуществляющих подготовку специалистов в сфере культуры. В 2019 году свою квалификацию повысили 123 работника учреждений культуры, в 2020 году - 237 работников. В 2021 году запланировано повышение квалификации 365 работников отрасли. До 2024 года повышение квалификации должны пройти не менее 90% творческих и управленческих кадров сферы культуры Тюменской области.

В настоящее время острой нехватки в профильных специалистах отрасль культуры Тюменской области не испытывает. По состоянию на 1 августа 2020 года количество вакантных должностей составляло 1,1% от общей численности, основная масса которых замещается в текущем порядке.

С целью привлечения и закрепления специалистов в сфере культуры реализуются следующие меры социальной поддержки работников организаций культуры Тюменской области:

1) предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тюменской области и муниципальных жилищных фондов. С 2011 года служебное жилье получили 296 работников отрасли;

2) возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений, оплату услуг по электроснабжению и теплоснабжению в размере 100% от установленных тарифов работникам организаций культуры, работающим в сельской местности. Численность получателей данной меры социальной поддержки составляет более 2,3 тыс. человек;

3) предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат и льготных займов на приобретение жилья. В 2020 году социальную выплату получили 22 работника отрасли (20 работников учреждений культуры Тюменской области и 2 работника учреждений дополнительного образования в сфере культуры) на общую сумму 11,5 млн. рублей.

С 2011 года данную субсидию получили 396 работников сферы культуры Тюменской области (294 работника учреждений культуры и 102 работника учреждений дополнительного образования в сфере культуры) на общую сумму 196,4 млн. рублей.

В области ведется системная работа по развитию кадровых ресурсов. Созданы комфортные условия труда для постоянного профессионально-личностного развития, повышения социального статуса и профессионального престижа педагогов, для достижения результатов нового качества образования.

По состоянию на 01.01.2021 в общеобразовательных организациях Тюменской области трудятся 12 290 педагогических работников, из них 10 325 человек (84%) имеют высшее образование, 7 696 человек (65%) имеют квалификационные категории. Средний возраст педагогических работников - 41 год.

В рамках федерального проекта "Учитель будущего" национального проекта "Образование" в Тюменской области созданы три центра непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников системы образования и центр оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов.

Центры непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников системы образования осуществляют:

- разработку и реализацию индивидуальных образовательных маршрутов педагогов с учетом особенностей категорий (молодые педагоги, руководители профессиональных сообществ, наставники и др.). Выстроены маршруты более чем для 2 600 педагогов;

- формирование территориально доступного информального и неформального повышения квалификации через короткие образовательные программы для развития гибких компетенций. Обучено 3 450 педагогов, разработано более 30 вариативных программ;

- привлечение в качестве участников образовательных взаимодействий представителей ведущих предприятий области ("Сибур", Сбербанк, холдинг "Юбилейный" и др.), вузов, профессиональных образовательных организаций, некоммерческих организаций, учреждений сферы культуры, здравоохранения);

- обеспечение развития деятельности сети методических сообществ, в том числе на международном уровне (совместные мероприятия с аналогичными центрами регионов, международным методическим центром "Академия педагогического мастерства: навыки XXI века" в рамках проведения международного образовательного телемоста "Наставничество как отклик на образовательный запрос" с участием Казахстана и Белоруссии);

- сопровождение профориентационной деятельности в сфере образования.

Центр оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов осуществляет:

- апробацию федеральных оценочных процедур и средств по исследованию профкомпетенций педагогов и руководителей из числа педагогических работников на соответствие профессионального стандарта (участие приняли более 100 человек);

- апробацию новой федеральной модели аттестации руководителей общеобразовательных организаций (участие приняли 42 руководителя);

- разработку региональной системы исследования профессиональных компетенций педагогических работников по пяти предметным областям.

Образовательные организации области на 100% укомплектованы педагогическими кадрами. Имеющиеся вакансии закрываются в штатном режиме.

Ежегодно более 400 выпускников приступают к работе в образовательных организациях Тюменской области. Растет конкурс на педагогические специальности. В ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет" конкурс в 2020 году составил 8 человек на место. Конкурс на педагогические специальности в ГАПОУ Тюменской области "Колледж цифровых и педагогических технологий" в 2020 году составил 8 человек на место. Востребованность профессии учитель подкрепляется гарантированным трудоустройством.

В целях обеспечения образовательных организаций высококвалифицированными кадрами продолжает реализовываться комплекс мер по улучшению жилищных условий педагогических работников, включая меры по предоставлению субсидий и займов на строительство или приобретение жилья за счет средств областного бюджета, компенсации затрат по найму жилья педагогам в возрасте до 35 лет, возмещению всех расходов на оплату жилья и коммунальных услуг сельским педагогам, выделения служебных благоустроенных квартир из муниципального жилищного фонда и др.

Вместе с тем есть определенная трудность привлечения в удаленные общеобразовательные организации и закрепления на сельских территориях высокопрофессиональных педагогов. В целях решения данного вопроса с 2020 года реализуется программа "Земский учитель", предусматривающая осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек. В 2020 году в Тюменской области 14 учителей прошли конкурсный отбор в программе "Земский учитель" и получили в полном объеме в сентябре 2020 года выплаты в размере 1 млн. рублей. В 2021 году для педагогов представлено на выбор 13 вакансий по муниципальным образованиям области, прием заявок осуществляется с 15 января 2021 года.

В рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" средняя заработная плата педагогических работников общего образования в 2020 году составила 49 165 рублей, в том числе учителей - 50 263 рубля (в 2019 году - 45 894 рубля, в том числе учителей - 46 828 рублей).