Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

1.1. В целях реализации положений статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2, а также в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты, Министром экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее - Министерство) утверждена настоящая Программа профилактики нарушений, основной задачей которой является формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

1.2. Министерство осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - лицензионный контроль).

1.2.1. Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством мероприятий по лицензионному контролю, являются требования, установленные статьями 8, 9, 12, 19, 20 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея, регулирующими правоотношения в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

1.2.2. Подконтрольными субъектами в рамках лицензионного контроля являются:

1) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

2) юридические лица и индивидуальные предприниматели, обратившиеся в Министерство с заявлением о выдаче, переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

1.2.3. По состоянию на 18 декабря 2020 года подконтрольными субъектами в рамках лицензионного контроля являются 27 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (лицензии) на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В 2020 году Министерством рассмотрено 4 заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них:

- 2 заявления о выдаче лицензии, по результатам рассмотрения которых приняты решения о выдаче лицензии;

- 2 заявления о переоформлении лицензии, по результатам рассмотрения которых приняты решения о переоформлении лицензии.

1.3. В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами требований действующего законодательства в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Министерством сформирован Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении лицензионного контроля за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - Перечень нормативных правовых актов).

Перечень нормативных правовых актов размещен на Интернет-странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в подразделе "Лицензионный контроль за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов" раздела "Контрольные функции". Министерством периодически проводился мониторинг актуальности Перечня нормативных правовых актов, в том числе на наличие нормативных правовых актов, требующих исключения по причине наличия устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

Министерством в 2020 году проводилась разъяснительная работа с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения законодательства в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов путем личного общения, телефонных переговоров (разъяснения получили - 23 подконтрольных субъекта).

Министерством в ходе проведения публичных слушаний предоставлена обобщенная информация о наиболее часто выявляемых нарушениях обязательных требований в области осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, даны рекомендации по применению мер для недопущения этих нарушений.

Информация, представленная в ходе публичных слушаний, размещена на Интернет-странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в подразделе "Публичные мероприятия по обсуждению правоприменительной практики" подраздела "Лицензионный контроль за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов" раздела "Контрольные функции".

1.4. Министерством в рамках имеющихся полномочий в 2020 году:

- проведено плановых выездных проверок - 1;

- вынесено предписаний - 1.

Значительное снижение количества выявленных нарушений, а также количество возбужденных административных дел в отношении подконтрольных субъектов в 2020 году по сравнению с 2019 годом обусловлено принятием Правительством РФ постановления от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ограничившим основания для проведения плановых и внеплановых проверок.

В связи с принятием указанного постановления Министерством во 2 - 4 кварталах 2020 года не проводились внеплановые проверки в рамках лицензионного контроля, а также из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год было исключено 4 проверки.

При этом анализ количества выявленных нарушений, а также количество возбужденных административных дел в отношении подконтрольных субъектов в первом квартале 2020 года показывает их снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что свидетельствует об эффективности мер профилактики правонарушений, проводимых Министерством.

1.5. Основными проблемами подконтрольной сферы являются:

- низкий уровень информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях законодательства в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

- невыполнение подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Решением указанных проблем должно стать внедрение Программы профилактики нарушений.