Приложение N 2. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Приложение N 2
к приказу Министерства транспорта
и дорожного хозяйства
от 18 декабря 2020 г. N 0221/01-04

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

I. Общие положения

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее - Министерство) при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики, на 2020 год (далее - Программа) разработана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", а также с учетом Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20.01.2017 N 1, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - подконтрольные субъекты), обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством при осуществлении индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - обязательные требования), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

II. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

повышение прозрачности осуществления Министерством регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики;

снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов.

Задачами Программы являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения и расширения подходов к осуществлению профилактической деятельности;

снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления Министерством мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики.

III. Виды подконтрольных субъектов

В рамках осуществления возложенных полномочий Министерство осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики, предусмотренных постановлением Правительства УР от 09.02.2015 N 40 "О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики".

При осуществлении Министерством вышеуказанного регионального государственного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (далее - профилактические мероприятия), предусмотрено в отношении таких видов подконтрольных субъектов, как:

юридические лица, получившие в Министерстве разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

индивидуальные предприниматели, получившие в Министерстве разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики:

1) Федеральный закон от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

2) Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

3) Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов";

4) Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" размещен на официальном сайте Министерства.

IV. Обзор текущего состояния подконтрольной сферы

В 2020 году Министерством проведена 1 плановая проверка индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Наложено штрафов по итогам проверок - 30000 рублей.

По результатам совместных профилактических мероприятий с ГИБДД УР, материалами, поступившими из ГИБДД УР, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020:

возбуждено 118 производств об административных правонарушениях;

объем наложенных штрафов - 644000 рублей, оплачено штрафов с учетом оплаты 50% в течение 20 дней со дня вынесения постановления - 229000 рублей.

Контроль проводится по обращениям граждан и организаций, материалам, поступившим из ГИБДД УР, в процессе осуществления профилактических мероприятий сотрудников сектора по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси совместно с ГИБДД УР - непосредственно проверка на дороге в процессе осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

V. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2020 году Министерством осуществлялись следующие профилактические мероприятия:

на официальном сайте Министерства размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики;

информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в едином реестре проверок, являющимся федеральной государственной информационной системой;

обобщена практика осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики.

При обобщении практики выявлены наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований, а также подготовлены рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения нарушений. Данные документы также размещены на официальном сайте Министерства.

Наиболее частыми нарушениями обязательных требований являются:

- осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси с нарушением требований о проведении предрейсовых осмотров водителей, что является нарушением ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

- осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что является нарушением ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

- отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства, что является нарушением ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

План мероприятий Программы профилактики на 2021 год

N п/п	Вид профилактического мероприятия	Форма профилактического мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Адресат мероприятия	Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель
1	Размещение на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (далее - обязательные требования)	актуализация перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	постоянно	юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - подконтрольные субъекты)	снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		размещение на официальном сайте Министерства актуализированных перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	в течение 3 рабочих дней после подготовки информации	подконтрольные субъекты	обеспечение открытости и доступности нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	сектор развития интеллектуальных транспортных систем и автоматизированных систем управления
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	подготовка плана-графика проведения ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и проведение совещаний с подконтрольными субъектами по вопросам организации и осуществления надзорных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля, в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований	ежегодно до 15 января	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		размещение на официальном сайте Министерства плана-графика проведения ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	в течение 3 рабочих дней после подготовки информации	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор развития интеллектуальных транспортных систем и автоматизированных систем управления
		проведение разъяснительной и консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований	в течение года	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		разработка (актуализация с учетом изменения обязательных требований, изменения правоприменительной практики) руководств по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований	в течение года	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		размещение на официальном сайте Министерства руководств по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов	в течение 3 рабочих дней после подготовки информации	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор развития интеллектуальных транспортных систем и автоматизированных систем управления
3	Обобщение и анализ правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	подготовка статистической информации о количестве проведенных Министерством контрольно-надзорных мероприятий в установленной сфере деятельности, в том числе подготовка перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности	ежегодно до 15 января	подконтрольные субъекты	обеспечение доступности сведений о результатах правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		размещение статистической информации о количестве проведенных Министерством контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора)	в течение 3 рабочих дней после представления материалов	подконтрольные субъекты	обеспечение доступности сведений о результатах правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор развития интеллектуальных транспортных систем и автоматизированных систем управления
4	Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований	составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"	подконтрольные субъекты	предупреждение нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси

Проект плана мероприятий Программы профилактики на 2022 - 2023 годы

N п/п	Вид профилактического мероприятия	Форма профилактического мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Адресат мероприятия	Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель
1	Размещение на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (далее - обязательные требования)	актуализация перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	постоянно	юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - подконтрольные субъекты)	снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		размещение на официальном сайте Министерства актуализированных перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	в течение 3 рабочих дней после подготовки информации	подконтрольные субъекты	обеспечение открытости и доступности нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	сектор развития интеллектуальных транспортных систем и автоматизированных систем управления
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	подготовка плана-графика проведения ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и проведение совещаний с подконтрольными субъектами по вопросам организации и осуществления контрольных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля, в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований	ежегодно до 15 января	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		размещение на официальном сайте Министерства плана-графика проведения ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	в течение 3 рабочих дней после подготовки информации	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор развития интеллектуальных транспортных систем и автоматизированных систем управления
		проведение разъяснительной и консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований	в течение года	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		разработка (актуализация с учетом изменения обязательных требований, изменения правоприменительной практики) руководств по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований	в течение года	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		размещение на официальном сайте Министерства руководств по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов	в течение 3 рабочих дней после подготовки информации	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор развития интеллектуальных транспортных систем и автоматизированных систем управления
3	Обобщение и анализ правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	подготовка статистической информации о количестве проведенных Министерством контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, в том числе подготовка перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля	ежегодно до 15 января	подконтрольные субъекты	обеспечение доступности сведений о результатах правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси
		размещение статистической информации о количестве проведенных Министерством контрольных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля	в течение 3 рабочих дней после представления материалов	подконтрольные субъекты	обеспечение доступности сведений о результатах правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности; снижение количества нарушений обязательных требований	сектор развития интеллектуальных транспортных систем и автоматизированных систем управления
4	Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований	составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"	подконтрольные субъекты	предупреждение нарушений обязательных требований	сектор по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси

Показатели Программы профилактики на 2021 год

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатель	Сроки выполнения	Примечание
1	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	процент	100%	постоянно
2	Разработка (актуализация с учетом изменения обязательных требований, изменения правоприменительной практики) руководств по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов	единица	1	в течение года
3	Подготовка плана-графика проведения ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и проведение совещаний с подконтрольными субъектами по вопросам организации и осуществления контрольных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля, в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований	единица	1	ежегодно до 15 января
4	Проведение ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и проведение совещаний с подконтрольными субъектами по вопросам организации и осуществления контрольных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля, в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований	единица	4	в течение года
5	Проведение разъяснительной и консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований	процент	100%	в течение года
6	Подготовка статистической информации о количестве проведенных Министерством контрольных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля, в том числе подготовка перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и проблемных вопросов организации и осуществления регионального государственного контроля	единица	1	ежегодно до 15 января
7	Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в установленный законодательством срок по вопросам осуществления Министерством регионального государственного контроля (в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований)	процент	100%	постоянно

Проект показателей Программы профилактики на 2022 - 2023 годы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатель	Сроки выполнения	Примечание
1	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	процент	100%	постоянно
2	Разработка (актуализация с учетом изменения обязательных требований, изменения правоприменительной практики) руководств по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов	единица	1	в течение года
3	Подготовка плана-графика проведения ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и проведение совещаний с подконтрольными субъектами по вопросам организации и осуществления контрольных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля, в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований	единица	1	ежегодно до 15 января
4	Проведение ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и проведение совещаний с подконтрольными субъектами по вопросам организации и осуществления контрольных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля, в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований	единица	4	в течение года
5	Проведение разъяснительной и консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований	процент	100%	в течение года
6	Подготовка статистической информации о количестве проведенных Министерством контрольных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля, в том числе подготовка перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и проблемных вопросов организации и осуществления регионального государственного контроля	единица	1	ежегодно до 15 января
7	Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в установленный законодательством срок по вопросам осуществления Министерством регионального государственного контроля (в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований)	процент	100%	постоянно