Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации
Кольского района
от 18 февраля 2021 г. N 181

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки и утверждения администрацией Кольского района (далее - администрация) административных регламентов (далее - регламенты) предоставления муниципальных услуг (далее - услуга, услуги).

Регламентом является муниципальный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Кольский район, в котором устанавливаются сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации Кольского района и её структурных подразделений, подведомственных учреждений:

- при оказании муниципальных услуг в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Кольский район, Уставом муниципального образования городское поселение Кола Кольского района;

- при оказании государственных услуг, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району федеральными законами и законами Мурманской области.

Регламент также устанавливает стандарт предоставления услуги; порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации Кольского района, их должностными лицами, взаимодействия администрации Кольского района с заявителями, иными органами местного самоуправления, органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении услуг.

1.2. Регламенты разрабатываются структурными подразделениями или подведомственными учреждениями администрации Кольского района, ответственными за предоставление муниципальных услуг, в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Кольский район, Уставом муниципального образования городское поселение Кола Кольского района.

Структурные подразделения администрации Кольского района, ответственные за предоставление государственных услуг, в пределах отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району федеральными законами и законами Мурманской области, разрабатывают регламенты при отсутствии регламентов, утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Мурманской области. Регламенты разрабатываются на основании полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральными законами, законами Мурманской области.

1.3. При разработке регламентом предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями за получением услуги; применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего услугу, использование межведомственных запросов при предоставлении услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления услуги. Структурное подразделение или подведомственное учреждение администрации Кольского района, осуществляющее подготовку регламента, может установить в регламенте сокращенные сроки предоставления услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

д) ответственность должностных лиц (специалистов) администрации Кольского района, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

е) предоставление услуги в электронной форме.

1.4. Регламент разрабатывается после включения соответствующей услуги в Реестр услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Кольский район (далее - Реестр).

1.5. Разработанные структурными подразделениями или подведомственными учреждениями администрации регламенты утверждаются в установленном порядке постановлением администрации Кольского района по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений администрации Кольского района.

1.6. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой структурными подразделениями администрации Кольского района при наличии у них юридической службы. При отсутствии юридической службы экспертиза проводится юридическим отделом управления делами администрации (далее - юридический отдел).

Структурное подразделение или подведомственное учреждение администрации Кольского района, ответственное за разработку регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения услуги в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу с приложением проектов указанных актов.

Структурное подразделение или подведомственное учреждение администрации, ответственное за разработку регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении. Повторного направления доработанного проекта регламента для проведения экспертизы не требуется.

Возникшие в ходе разработки и проведения экспертизы разногласия по проектам регламентов разрешаются в порядке, установленном Регламентом работы администрации Кольского района.

Заключение на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент, представляется юридической службой (юридическим отделом) в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

1.7. Внесение изменений в регламент осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

2. Требования к регламентам

2.1. Наименование регламента должно соответствовать наименованию услуги, включенной в Реестр, в соответствующей редакции.

2.2. В регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) стандарт предоставления услуги;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

г) формы контроля за исполнением регламента;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников.

2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) предмет регулирования регламента;

б) круг заявителей;

в) требования к порядку информирования о предоставлении услуги, в том числе:

информация о месте нахождения и графике работы органов администрации Кольского района, ответственных за предоставление услуги;

справочные телефоны структурных подразделений администрации Кольского района, ответственных за предоставление услуги;

адрес официального сайта и адрес электронной почты администрации Кольского района в сети Интернет;

порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Справочная информация подлежит обязательному размещению:

- на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район в сети "Интернет": https://akolr.gov-murman.ru/;

- в федеральной муниципальной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";

- на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал): http://www.gosuslugi.ru.

2.4. Стандарт предоставления услуги должен содержать следующие подразделы:

а) наименование услуги;

б) наименование структурного подразделения или подведомственного учреждения администрации Кольского района, ответственного за предоставление услуги. Если в предоставлении услуги участвуют также иные органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления услуги. Также указываются требования об установлении запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень необходимых и обязательных для предоставления услуг органами местного самоуправления, утвержденный решением Совета депутатов Кольского района;

в) описание результата предоставления услуги;

г) срок предоставления услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении услуги; срок приостановления предоставления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области, органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район; срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги;

д) нормативные правовые акты, регулирующие предоставление услуг. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуг (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), подлежит обязательному размещению:

- на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район в сети "Интернет": https://akolr.gov-murman.ru/;

- в федеральной муниципальной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";

- на Едином портале.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуг, не приводится в тексте административного регламента.

В данном подразделе административного регламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуги.

Структурное подразделение или подведомственное учреждение администрации Кольского района, предоставляющее услуги, обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуг, на сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район в сети "Интернет", а также в соответствующем разделе федерального реестра;

е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем; способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме; порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области);

ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении услуг, и которые заявитель вправе представить; способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме; порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;

з) указание на запрет требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении администрации Кольского района, иных органов местного самоуправления, государственных органов и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

и) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги;

к) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;

л) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении услуги;

м) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление услуги. В данном подразделе указывается размер государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги, или ссылка на положение нормативного правового акта, в котором установлен размер такой пошлины или платы;

н) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;

о) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления таких услуг;

п) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги, в том числе в электронной форме;

р) требования к помещениям, в которых предоставляется услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления такой услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

с) показатели доступности и качества услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами (специалистами) при предоставлении услуги и их продолжительность, возможность получения услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

т) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления услуги в электронной форме.

2.5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур. Административная процедура - это логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении услуг, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления услуги.

В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы при предоставлении услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос. Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием информационной системы Единый портал, следующих административных процедур:

- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям об услуге;

- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, и прием таких запроса и документов;

- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;

- взаимодействие администрации Кольского района при предоставлении услуги с органами государственной власти, иными органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

- получение заявителем результата предоставления услуги, если иное не установлено федеральным законом;

- иные действия, необходимые для предоставления услуги.

2.6. Описание каждой административной процедуры предусматривает:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) критерии принятия решений;

д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

2.7. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением услуги, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением лицами, ответственными за предоставление муниципальной услуги, положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления услуги;

в) ответственность должностных лиц администрации Кольского района за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.8. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) администрации Кольского района, а также должностных лиц администрации, указываются:

а) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) общие требования к оформлению жалоб (претензий), рекомендуемая форма жалобы (претензии);

г) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) либо для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;

д) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

е) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

ж) должностные лица органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

з) сроки рассмотрения жалобы (претензии);

и) последовательное описание процедур рассмотрения заявлений (претензий, жалоб);

к) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

л) порядок информирования заявителя о результатах обжалования;

м) порядок обжалования решения по жалобе (претензии).

3. Организация независимой экспертизы проектов регламентов

3.1. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.

3.2. Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район в сети "Интернет". Указанный срок не может быть менее 15 дней со дня размещения проекта регламента в сети "Интернет".

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в администрацию Кольского района. Структурное подразделение или подведомственное учреждение администрации Кольского района, являющееся разработчиком регламента, обязано рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.

3.3. Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы юридической службой (юридическим отделом) в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка.