Приложение. Отчет о работе Совета депутатов города Абакана шестого созыва в 2020 году

Приложение
к решению Совета
депутатов города Абакана
от 16 февраля 2021 г. N 231

Отчет о работе
Совета депутатов города Абакана шестого созыва в 2020 году

Деятельность представительного органа местного самоуправления города Абакана в отчётном 2020 году проходила в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции и установленных в регионе ограничений, направленных на предотвращение распространения заболеваний, что повлияло на сроки исполнения отдельных плановых мероприятий Совета депутатов города Абакана (далее - Совет депутатов).

На конец отчетного периода заняты все 29 депутатских мандата, возрастной состав депутатов составляет от 30 до 70 лет. Все сроки проведения сессий и их число в отчётном периоде соблюдены, по числу рассматриваемых проектов показатель уменьшился на 15 (90/75) по сравнению с прошлым годом. Аналогичная картина по числу рассматриваемых сессией вопросов (97/112). Число постоянных комитетов Совета депутатов не изменилось, количество вопросов, рассмотренных комитетами, снизилось (103/116), численный состав комитетов существенно не менялся, внеочередные сессии не проводились.

По тематике рассматриваемых на сессиях вопросов, по сравнению с 2019 годом, можно выделить: по бюджету, налогам и сборам снижение количества на 5 (16/21), по вопросам культуры, образования и социального обеспечения также снижение на 5 (2/7). Чаще рассматривались вопросы принятия решений общеобязательных (нормативных) правил +3 (9/6), по контролю за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц +2 (13/11), по изменению структуры администрации +2 (2/0), по вопросам охраны общественного порядка +3 (9/6), одобрено два предложения по проектам законов Республики Хакасия, принято обращение в адрес Председателя Правительства РФ.

Согласно Регламенту работы Совета депутатов, участие в заседаниях Совета является одной из основных форм депутатской деятельности. Все депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности. Средняя явка и участие в заседаниях сессий Совета, проведенных в 2020 году, составила 85 процентов от общего числа депутатов (24).

Деятельность Совета депутатов в 2020 году осуществлялась в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, законами Республики Хакасия и другими нормативными правовыми актами РХ, Уставом города Абакана, Регламентом и Решениями Совета депутатов города Абакана. Совет депутатов города Абакана исполнял свои полномочия в рамках, установленных 131-м федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Работа по основным направлениям деятельности Совета депутатов осуществляется в различных формах:

разработка проектов решений Совета депутатов;

анализ проектов нормативно-правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов, подготовка замечаний, поправок, предложений по рассматриваемым проектам;

оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов (решений);

прием населения и содействие в решении вопросов местного значения;

проведение заседаний постоянных комитетов;

проведение сессий Совета депутатов;

контроль за исполнением ранее принятых решений Совета депутатов.

Как и в предыдущие годы работа представительного органа власти города Абакана в 2020 году была направлена на стабилизацию общественных отношений, совершенствование условий, направленных на рост жизненного уровня населения, соблюдение прав и обязанностей горожан, повышение комфорта и безопасности граждан в городской среде. Работа Совета депутатов строилась на основании перспективного плана, одобренного депутатами на первой сессии в 2020 году. При составлении годового плана работы Советом учитываются те аспекты работы и вопросы, на которые необходимо особо обратить внимание и рассмотреть в течение года.

2020-й год внес весомые коррективы в деятельность представительного органа города Абакана, определив приоритетные вопросы для рассмотрения. Из девяти сессий, проведенных Советом депутатов за весь год, четыре были проведены дистанционно, с использованием информационно-коммуникационных технологий, в формате видеоконференций. Для упорядочивания этого процесса Регламент Совета депутатов был дополнен новой статьей 10.1, предусматривающей новый способ проведения заседаний сессии Совета депутатов - в дистанционной форме. Указанной статьей определена процедура проведения заседаний в дистанционной форме. Помимо этого Председатель Совета депутатов наделён правом своим распоряжением определять особенности организации работы Совета депутатов, включая порядок работы постоянных комитетов Совета депутатов, порядок организации и проведения сессий Совета депутатов, порядок приема граждан и организаций в период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия или города Абакана, связанного с неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой в целях предупреждения распространения заболеваний.

За отчетный период проведено в общей сложности 34 заседания постоянных депутатских комитетов, на которых предварительно рассматривались вопросы повестки предстоящих сессий и другие вопросы, которые профильно входят в компетенцию комитета. Всего на заседаниях постоянных профильных комитетов Совета в 2020 году было рассмотрено 103 вопроса.

Согласно ст. 93 Регламента Совета депутатов изменения в составах комитетов производятся решением Совета депутатов по личному заявлению депутата о выходе из состава одного комитета и вхождении в состав другого комитета. В отчётном году в адрес Председателя Совета депутатов поступило письменное заявление депутата Даниленко Максима Геннадьевича об исключении его из состава комитета по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике и включении в состав комитета по бюджету и финансам. Инициатива депутата была поддержана, решение о смене депутатом комитета принято.

Численный состав комитетов на 01.01.2021:

Комитет по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике - 11 депутатов;

Комитет по муниципальной экономической политике - 8 депутатов;

Комитет по бюджету и финансам - 9 депутатов.

В прошедшем году комитетом по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике рассмотрены ходатайства организаций о награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом Совета депутатов города Абакана. Председателем Совета депутатов изданы распоряжения о награждении Почетной грамотой Совета (21) и Благодарственным письмом (17) граждан и коллективов по всем одобренным комитетом ходатайствам.

В 2020 году на рассмотрение Совета депутатов внесено 75 проектов решений. Из них Председателем Совета депутатов - 18, Главой города Абакана - 57.

На сессиях депутатами рассмотрено 97 вопросов, из них по 85 вопросам приняты Решения. Все принимаемые решения Совета депутатов направлялись в Администрацию города Абакана и соответствующие структуры для их реализации. Чаще всего вносились изменения в действующие Решения, в связи с изменениями в федеральном и региональном законодательстве, изменениями структуры Администрации города Абакана, а также в связи с кадровыми перестановками. Принимались решения в сфере бюджетных правоотношений, социальной политики, укрепления финансово - экономических и правовых основ местного самоуправления, противодействия коррупции, стратегического планирования и инвестиционного развития территории муниципального образования город Абакан.

В июне и декабре 2020 года Советом депутатов были приняты Решения "О внесении изменений и дополнений в Устав города Абакана". Корректировка главного документа города обусловлена изменениями федерального законодательства, и необходимостью приведения Устава города Абакана в соответствие.

В течение отчётного периода Совет депутатов дважды выступал с поддержкой законодательной инициативы своих коллег - Совета депутатов муниципального образования гиринский район Республики Хакасия. Были поддержаны проект Закона Республики Хакасия "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия"" и проект Закона Республики Хакасия "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия"".

В связи с оптимизацией работы Администрации города Абакана и перераспределением обязанностей между заместителями Главы города Абакана в июне 2020 года Советом депутатов утверждена новая структура Администрации города Абакана, которой сохранено наличие четырех заместителей Главы города Абакана, в том числе:

- по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и транспорта (Первый заместитель);

- по социальным вопросам;

- по вопросам экономики и финансов;

- по вопросам общественной безопасности и мобилизационной работе.

В непосредственном подчинении Главы города Абакана, согласно принятому документу, находятся его заместители, Управляющий Делами, а также Департамент архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации города Абакана.

На основании п.п. 4 пункта 3.11 Положения о Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан, утвержденного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2004 N 120, председатель, аудиторы, инспекторы Комиссии досрочно освобождаются от должности на основании решения Совета депутатов в случае подачи письменного заявления об отставке. Такое заявление от председателя действующей Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан Гало ян Галины Михайловны поступило 29 мая 2020 года. 9 июня 2020 года Советом депутатов принято решение о досрочном освобождении от должности председателя Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан Галоян Галины Михайловны с 10 июня 2020 года в связи с отставкой. 20 октября 2020 года на должность председателя Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан Решением Совета депутатов назначена Галиченко Светлана Сергеевна.

Вопросы принятия и расходования бюджета города, по-прежнему остаются под пристальным вниманием и контролем Совета депутатов. В связи с изменением в течение года объемов финансирования, поступающих из регионального бюджета и внебюджетных источников, необходимостью корректировки главного финансового документа города Абакана на каждой сессии рассматривались вопросы о внесении изменений в бюджет Абакана на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годы.

На основании статьи 64.1 Решения Совета депутатов 13.02.2018 N 514 (ред. от 29.10.2019) "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Абакане" комитетами Совета депутатов проект решения о бюджете на новый 2021 год рассматривался отдельно от всех других вопросов для выработки предложений, замечаний и поправок. В результате работы над проектом комитетами было сформировано 2 предложения:

1) от комитета по бюджету и финансам: предложить Администрации города направить дополнительно 1,5 млн. рублей на ремонт образовательных учреждений за счет увеличения дефицита бюджета до предельно допустимого ограничения;

2) от комитета по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике: Администрации города внести поправки к проекту Решения в соответствии с объемом выделенных безвозмездных поступлений для города Абакана согласно принятому Закону РХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов".

Оба предложения были рассмотрены Согласительной комиссией, одобрены и в виде поправок внесены в проект решения "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов".

После ряда поправок бюджет муниципального образования город Абакан утвержден декабрьской сессией Совета депутатов с учетом межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Хакасия на 2021 год в сроки согласно плану работы представительного органа местного самоуправления.

Как и в предыдущие годы Решением Совета депутатов о бюджете на 2021 год были сохранены муниципальные преференции отдельным категориям жителей г. Абакана.

В ноябре 2020 приняты Решения "О льготах по арендной плате за землю в городе Абакане на 2021 год" и "О льготах по земельному налогу в городе Абакане на 2021 год". В полном объеме сохраняются действующие льготы для физических лиц за земельные участки, занятые домами индивидуальной жилой застройки, индивидуальными капитальными и металлическими гаражами, за садовые и огородные участки. При наличии у гражданина нескольких земельных участков одного вида разрешенного использования, льгота по арендной плате и земельному налогу применяется по одному из таких земельных участков по выбору гражданина.

Также в ноябре 2020 года принято Решение N 209 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана, утвержденные Решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 N 134", которое позволило разрешить вопрос строительства жилых домов на дачных участках по многочисленным обращениям горожан. Земельные участки садовых обществ, начиная с 1996 года, в действующем Генплане города Абакана, были отнесены к садово-огородническим территориям, и строить жилые дома на данных земельных участках не разрешалось. Ситуация изменилась, когда в 2018 году в Классификаторе дополнено, что на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1. Проанализировав ситуацию, сложившуюся в городе Абакане, а именно:

- строительство жилых домов на земельных участках, отнесенных к территориальной зоне садоводческих и огородных хозяйств (СО), для постоянного проживания и прописки;

- отказы Управления Росреестра по РХ в регистрации жилых строений на дачных участках;

- практику соседних регионов (10 муниципальных образований уже внесли подобные изменения в Правила землепользования и застройки при приведении их к Классификатору) Администрацией города Абакана был подготовлен проект решения.

Кроме того, этим же Решением определено строительство многоквартирных домов с количеством надземных этажей не более четырех на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории: КУРТ - 3, расположенной в VIII жилом районе г. Абакана по ул. Буденного.

Для приведения в соответствие территориального зонирования функциональному назначению земельных участков за отчетный период практически на каждом заседании Совета депутатов вносились изменения в ранее принятые Правила землепользования и застройки города Абакана, утвержденные Решением Совета депутатов от 24.12.2019 N 134.

В сентябре 2020 года Советом депутатов принято Решение "О внесении изменений в Решение Абаканского городского Совета депутатов от 28.06.2005 N 176 "Об утверждении Положения о звании "Почетный гражданин города Абакана" и порядке его присвоения" в целях регламентации порядка деятельности Комиссии по присвоению звания "Почетный гражданин города Абакана" и принятия Комиссией своих решений. Предпосылкой для разработки проекта послужило предложение прокуратуры города Абакана и анализ опыта применения Положения. Положение о звании "Почетный гражданин города Абакана" и порядке его присвоения" дополнено новыми нормами устанавливающими:

1) правомочность заседания Комиссии;

2) количество голосов необходимых для принятия Комиссией решений;

3) оформление решений Комиссии протоколами.

В ноябре 2020 года принято Решение N 204 "Об утверждении Положения "О муниципальных наградах города Абакана". Новым Положением определены общие правила, регламентирующие муниципальную наградную систему, установлены награды, входящие в муниципальную наградную систему города Абакана, установлены общие принципы награждения муниципальными наградами.

Кроме этого, Советом депутатов принято Решение N 205 "Об утверждении Положения "О премии города Абакана имени Н.Г. Булакина" - это новая муниципальная награда, утвержденная с целью увековечения памяти Николая Генриховича Булакина, возглавлявшего город Абакан на протяжении почти четверти века, и внесшего огромный вклад в развитие нашего города после смены политической формации в стране. Положением о премии установлены правовые основания присвоения премии.

Актуальный вопрос 2020 года обсуждался на ноябрьской сессии Совета - "О деятельности органов местного самоуправления города Абакана, направленной на предотвращение распространения и профилактику новой коронавирусной инфекции на территории муниципального образования за март - октябрь 2020 г."

Необходимость принятия мер по предотвращению распространения COVID-19 возникла в марте текущего года. 19 марта Постановлением Администрации города Абакана N 448 создан городской оперативный штаб, который возглавил Глава города.

Задачей оперативного штаба были и остаются:

1) координация деятельности организаций всех форм собственности на территории города по исполнению решений Роспотребнадзора РХ и штаба республики в рамках собственных полномочий;

2) выполнение огромного объема работ по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции;

3) организация муниципального контроля по вопросу;

4) активизация волонтерского движения, организационных решений в сфере образования, культуры, спорта, муниципальных предприятий и организаций.

В целом, только по состоянию на дату предоставления информации по муниципальному образованию, были проведены дополнительные, не предусмотренные городским бюджетом затраты, на мероприятия по предупреждению Covid-19 на сумму 46 млн. рублей. С целью поддержки предпринимателей Абакана, кроме установленных федеральных мер, субъектам бизнеса предоставлены отсрочки по уплате арендных платежей и по договорам купли-продажи муниципальных помещений, платы владельцами нестационарных торговых объектов, отменена индексация арендной платы и приняты другие меры на общую сумму 75 млн. рублей.

Советом депутатов оперативно вносились изменения в бюджет города на финансирование мероприятий, направленных на предотвращение распространения заболевания.

Кроме этого, депутаты Совета ежегодно заслушивают информацию начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана "О ликвидации несанкционированных свалок на территории города Абакана" и "О мерах, принятых по обеспечению мусорными урнами общественных территорий города Абакана"" с обсуждением исполненного и дополнительными предложениями по темам.

В декабре 2020 года депутатами Совета принят новый документ - "Стратегия 2030" на смену завершаемому "Стратегическому плану социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года"

Для обеспечения непрерывности процессов стратегического планирования Администрацией города Абакана была разработана "Стратегия социально-экономического развития города Абакана до 2030 года" (далее - Стратегия). Срок реализации Стратегии - 10 лет соответствует сроку реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия. Реализация Стратегии будет осуществляться последовательно и поэтапно, путем разработки и исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии, где будут детализированы приоритетные направления Стратегии и осуществлена их увязка с мероприятиями муниципальных программ города Абакана и бюджетным финансированием.

На заключительной в 2020 году сессии Совета депутаты приняли Решение "Об обращении Совета депутатов города Абакана к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В.", которое было подготовлено в целях поддержки инициативы депутатов города Новосибирска по вопросам:

предоставления права на получение надбавки в размере 25 процентов к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности лицам, отработавшим 30 и более лет в сельском хозяйстве, проживающим за пределами сельской местности;

возможности назначения единовременной выплаты пенсионерам в размере не менее одного минимального размера оплаты труда в рамках принятия мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.

Кроме того, принятое Решение было направлено в Верховный Совет Республики Хакасия с предложением поддержать обращение к Председателю Правительству Российской Федерации Мишустину М.В.

В связи с кадровыми перестановками лиц, входящих в состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Абакана, в течение 2020 года Совет депутатов трижды вносил изменения в её состав.

В рамках взаимодействия и в целях информирования депутатского корпуса в феврале 2020 года на очередной сессии была заслушана информация Управления МВД России по г. Абакану об основных результатах оперативно-служебной деятельности УМВД России по г. Абакану за 2019 год и задачах на предстоящий период.

Налаженное за многие годы взаимодействие Совета депутатов с Прокуратурой города Абакана осуществлялось и в 2020 году. Сотрудники прокуратуры города Абакана регулярно принимали участие в заседаниях постоянных комитетов Совета и сессиях. В порядке, установленном законодательством, депутаты рассматривали протесты и представления прокурора города на проекты, принимаемые и действующие. Три протеста прокурора города Абакана были удовлетворены, на их основании внесены изменения в действующие Решения Совета депутатов. Так, на основании протеста прокурора города Абакана на подпункт 4 пункта 1.4, пункт 2.8 Правил содержания домашних и сельскохозяйственных животных на территории города Абакана, утвержденных Решением совета депутатов города Абакана от 22.03.2016 N 318 "Об утверждении Правил содержания домашних животных и сельскохозяйственных животных на территории города Абакана" указанное Решение было признано утратившим силу. Таким образом, на территории города этот вопрос полностью регулируется действующим законом.

В порядке исполнения контрольных функций Советом депутатов города Абакана были заслушаны отчеты о работе в 2019 году Главы города Абакана, Председателя Совета депутатов и председателя Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан, а также:

1) годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования за 2019 год;

2) поквартальная информация об исполнении бюджета города текущего года;

3) о результатах исполнения за 2019 год 11-ти муниципальных программ, в том числе:

1. "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

2. "Развитие культуры в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

3. "Формирование современной городской среды в городе Абакане на 2018 - 2022 годы" за 2019 год;

4. "Профилактика правонарушений, незаконного оборота наркотиков, терроризма, экстремизма, а также обеспечение общественного порядка и безопасности в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

5. "Развитие образования в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

6. "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города Абакана на 2017 - 2020 годы";

7. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

8. "Молодёжь Абакана (2017-2020 годы)";

9. "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в городе Абакане, на 2017 - 2020 годы";

10. "Развитие системы наружного противопожарного водоснабжения на территории города Абакана в 2019 - 2035 годах" в 2019 году;

11. "Градостроительная политика города Абакана на 2017 - 2020 годы".

Работа по рассмотрению письменных обращений в Совет депутатов за отчетный период проводилась в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Основные проблемы, волнующие жителей города, с которыми они обращались в Совет депутатов за отчётный период, это: оформление земельных участков; расчёты налоговых и коммунальных платежей; жалобы на действия отдельных депутатов Совета; оказание муниципалитетом поддержки в благоустройстве собственности садово-огородных объединений граждан; принятие мер, позволяющих гражданам строительство и регистрацию жилых объектов на землях, предназначенных для ведения садоводства; выполнение санитарной обрезки деревьев, произрастающих на общественных землях муниципального образования; жалобы на финансовую деятельность управляющей компании от собственников МКД; предложения по оптимизации ставок налога на имущество физических лиц и совершенствованию системы инвентаризации муниципальных кладбищ.

Особенностью обращений граждан в Совет депутатов в отчётном году является трёхкратное снижение числа обращений, по сравнению с предыдущим годом, по вопросам работы ЖКХ и муниципального транспорта, а также наличие нескольких обращений на поведение действующих депутатов Совета по вопросам, не связанным с депутатской деятельностью.

По всем обращениям своевременно подготовлены ответы, направлены запросы, по одному обращению внесены изменения в муниципальный правовой акт. Вопросы соблюдения депутатской этики рассматривались профильным комитетом. В общем числе обращений граждан отмечается снижение более чем на треть числа обращений по сравнению с предыдущим годом.

В 2020 году депутатами представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год. Сведения были представлены всеми депутатами своевременно.

Все заседания сессий Совета депутатов в 2020 году проводились в соответствии с Регламентом Совета депутатов. На заседания приглашались Глава города и его заместители, представители СМИ, прокуратуры, информация о месте, времени и предварительной повестке своевременно доводилась до сведения горожан через средства массовой информации.

Обнародование Решений, принимаемых на сессиях Совета депутатов, осуществляется путём их опубликования в газете "Абакан" и на официальном сайте. Кроме этого, информирование о деятельности представительного органа местного самоуправления осуществляется посредством размещения информации на информационных стендах, странице Совета депутатов на официальном сайте муниципального образования, репортажах телевидения и материалах газет. Это позволяет каждому гражданину города получить своевременную, достоверную и полную информацию о деятельности депутатов, следить за важными городскими событиями, вносить свои предложения.

В целом итоги деятельности Совета депутатов в 2020 году показали, что депутаты в отчетном периоде отработали эффективно и плодотворно.

Анализ результатов деятельности Совета депутатов города Абакана за 2020 год позволяет сделать следующие выводы:

значительный объем проводимой работы исполнен в части реализации представительских, право- и нормотворческих, а также контрольных полномочий представительного органа местного самоуправления;

обеспечивалось своевременное приведение муниципальной правовой базы в соответствие с изменениями законодательства;

обеспечивалось эффективное взаимодействие с жителями города, деятельность Совета депутатов открыта и доступна каждому жителю города Абакана;

заседания Совета депутатов проводились планово, своевременно в соответствии с действующим Регламентом.

Опыт работы прошедшего года ещё раз убедительно подтвердил, что успешное решение задач, стоящих перед муниципальным образованием и эффективное развитие города возможно только при условии конструктивного взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления при разработке и принятии своевременных мер по решению вопросов местного значения и прямом участии в процессе жителей Абакана.