Соотношение понятий (Т. Дамбиева, "эж-ЮРИСТ", N 33, август 2004 г.)

Соотношение понятий

В действующем гражданском и земельном законодательстве в качестве объекта правоотношений выступают земля и земельный участок. Если понятие земельного участка нормативно определено (п. 2 ст. 6 ЗК РФ, ст. 1 ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон), то с представлением о земле как объекте правоотношений не все ясно.

Объектами земельных отношений являются "земля как природный объект и природный ресурс" и "земельные участки (части земельных участков) " (п. 1 ст. 6 ЗК РФ). Исходя из буквального смысла указанных норм земля выступает в качестве объекта только как природный объект и природный ресурс. Для земельного участка таких условий не установлено.

Законодательно установлена неразрывность представлений о земле как о природном ресурсе, природном объекте и недвижимом объекте. И "земля" и "земельный участок" являются природным ресурсом, природным объектом и недвижимым имуществом одновременно. В связи с использованием земли как недвижимого объекта и объекта права земля не перестает быть природным объектом и наоборот. Земля как совокупность земельных участков может являться объектом права собственности.

В законодательстве об охране окружающей природной среды, в том числе об охране земель, применяется исключительно понятие "земля". Представляется, что в данном случае хотя земля и выступает в качестве объекта правоотношений, но фактически под землей подразумевается определенная совокупность земельных участков, объединенных по различным признакам (по категориям земель, по плодородию, по степени загрязнения и т.д.). Невозможно охранять или использовать в сельском или лесном хозяйстве землю "вообще" без установления и описания ее четких границ.

В настоящее время в соответствии с Законом все земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков подлежат государственному учету. Таким образом, земля в РФ - это совокупность всех земельных участков в пределах нашей страны.

В гражданском законодательстве объектом права является преимущественно земельный участок. Объектом права собственности иных вещных прав может быть только конкретный земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным органом, то есть земельный участок, прошедший кадастровый учет. Тем не менее не исключена возможность наличия такого объекта, как земля, рассматриваемого в качестве недвижимости и объекта права. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 130 ГК РФ).

Земля - это общее родовое понятие, она состоит из отдельных элементов - земельных участков или совокупности нескольких земельных участков, объединенных по различным признакам (по категориям, по собственникам и др.). Земля - общий объект, земельный участок - непосредственный объект. И в земельном законодательстве и в гражданском используются понятия "земля" и "земельный участок" (часть земельного участка). Не следует разделять указанные понятия по специфике земельных отношений, то есть где собственно земельные отношения - объектом выступает земля, а в имущественных отношениях по поводу земли - земельный участок.

Как видим, п. 1 ст. 6 ЗК РФ требует уточнения в той части, что земля является объектом права независимо от того, в каком качестве она рассматривается - как природный объект и ресурс или нет. Кроме того, необходимо нормативно закрепить понятие "земля (земли) " как совокупность земельных участков.

Т. Дамбиева,

руководитель отдела

учреждения юстиции по регистрации

прав на территории Республики Бурятия

"эж-ЮРИСТ", N 33, август 2004 г.