Приложение N 1. Положение о системе оповещения населения муниципального образования город Муравленко

Приложение N 1
Утверждено
постановлением Администрации
города Муравленко
от 18 февраля 2021 г. N 58

Положение
о системе оповещения населения муниципального образования город Муравленко

С изменениями и дополнениями от:

23 июня 2021 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о системе оповещения населения муниципального образования город Муравленко (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07.07.2003 N "О связи", от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", от 06.10.1999 N "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", указами Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" " от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", от 09.12.2014 N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи", распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2004 N 1327-р "Об организации обеспечения граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации" для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, от 31.07.2020 N 578/365 "Положения о системах оповещения населения, утвержденное приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации". Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

1.2. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

1.3. Территориальная система централизованного оповещения населения (далее - ТСЦО) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Информация об изменениях:

Пункт 1.4 изменен. - Постановление Администрации города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2021 г. N 270

См. предыдущую редакцию

1.4. На муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения на территории муниципального образования город Муравленко (далее - муниципальная система оповещения населения), представляющая собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС в муниципальном образовании город Муравленко.

Границей зоны действия муниципальной системы оповещения населения являются границы муниципального образования город Муравленко.

1.5. Муниципальная система оповещения населения должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365.

На муниципальную систему оповещения населения оформляется паспорт, в соответствии с приложением N 2 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365.

2. Назначение и основные задачи муниципальной системы оповещения населения

2.1. Основной задачей муниципальной системы оповещения населения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава гражданской обороны и звена РСЧС, созданного в муниципальном образовании город Муравленко;

- сил и средств Муравленковского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Муравленко, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по ЯНАО";

- дежурно-диспетчерских служб организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов на территории муниципального образования город Муравленко;

- людей, находящихся на территории муниципального образования город Муравленко.

3. Порядок задействования систем оповещения населения

3.1. Задействование по предназначению муниципальной системы оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положением о системе оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Взаимодействие между привлекаемыми силами и средствами для оповещения населения организуется на основе заключенных соглашений, форма которых приведена в приложении N 1 к настоящему Положению.

3.2. Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования город Муравленко (далее - ЕДДС), получив в системе управления ГО и РСЧС ЯНАО сигналы оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждают получение и немедленно доводят их до Главы города Муравленко, или лица его замещающего, организаций (собственников объектов, производства), на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, а также органов управления и сил ГО и РСЧС муниципального образования город Муравленко.

3.3. Решение на задействование муниципальной системы оповещения населения принимается Главой города Муравленко, или лицом его замещающим.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с Главой города Муравленко и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

ТСЦО задействуется в автоматизированном режиме по решению высшего должностного лица ЯНАО, Главы города Муравленко.

Информация об изменениях:

Пункт 3.4 изменен. - Постановление Администрации города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2021 г. N 270

См. предыдущую редакцию

3.4. Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования системы оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения (ТСЦО) осуществляется соответствующей дежурной службой ЯНАО, уполномоченной на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

- ЕДДС осуществляет включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации, форма которой приведена в приложении N 2 к настоящему Положению;

- задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

- основной режим функционирования ТСЦО и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

- приоритетный режим функционирования для муниципальной системы муниципального образования город Муравленко ручной режим функционирования.

В автоматическом режиме функционирования включается (запускается) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

3.5. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочего места ЕДДС.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также сигналы ГО и текстовые сообщения, указанные в приложении N 3 к настоящему Положению, и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно управлением по делам ГО и ЧС Администрации города Муравленко и ЕДДС.

3.6. Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:

3.6.1. Силы (личный состав) муниципальной системы оповещения населения:

- муниципальное автономное учреждение "Муравленко-Медиа" (МАУ "Муравленко-Медиа");

- ООО "Техбытсервис";

- телефонная сеть предприятий связи города Муравленко;

- ОМВД России по городу Муравленко;

- 6 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЯНАО;

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Муравленковская городская больница", отделение скорой медицинской помощи (ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская ГБ");

- управление информационных технологий Администрации города Муравленко;

Список действующих радио и телевещательных организаций, привлекаемых для оповещения и информирования населения города Муравленко, находится у дежурного диспетчера ЕДДС МО.

3.6.2. Средства (оборудование) муниципальной системы оповещения населения:

- сеть электрических сирен и мощных акустических систем (оборудование муниципального сегмента ТСЦО - 22 громкоговорителя);

- информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет";

- сеть кабельного телевещания (телевизионный канал "ТБС-Инфо");

- телевизионные и радиокомпании (телевизионные и радио каналы МАУ "Муравленко-Медиа": "ТНТ"; "Муравленко 24", FM-103,5 "Русское радио");

- рупорные громкоговорители "громкоговорящая система по ул. Ленина - 35 громкоговорителей);

- сирены механические ручные (8 ручных сирен АСФ МКУ "ЕДДС МО город Муравленко");

- сети местной телефонной связи, в том числе таксофон, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения (ПАО "Ростелеком");

- сети связи операторов связи;

- информационные табло (МАУ "Муравленко-Медиа" -1 шт.; ООО "Техбытсервис" - 2 шт.);

- громкоговорящие средства на автотранспортных средствах (ОМВД России по городу Муравленко -3 ед.; 6 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЯНАО - 2 ед., ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская ГБ" -1 ед., АСФ МКУ "ЕДДС МО город Муравленко" - 1 ед.).

3.7. Рассмотрение вопросов об организации оповещения населения и определении способов и сроков оповещения населения осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Муравленко (далее - КЧС и ОПБ).

3.8. ЕДДС, операторы связи и редакции средств массовой информации проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

4. Поддержание в готовности систем оповещения населения

4.1. Поддержание муниципальной системы оповещения в готовности организуется и осуществляется управлением по делам ГО и ЧС Администрации города Муравленко и ЕДДС.

4.2. Готовность муниципальной системы оповещения населения достигается:

- наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

- наличием дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;

- наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;

- наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения;

- готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

- регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;

- своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

- наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;

- своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

4.3. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:

- комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

- технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения населения проводятся два раза в год комиссией в составе представителей: управления по делам ГО и ЧС Администрации города Муравленко, ЕДДС, МАУ "Муравленко-Медиа" и ПАО "Ростелеком", задействуемые при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября. Председателем комиссии является первый заместитель председателя КЧС и ОПБ.

По решению Председателя КЧС и ОПБ города Муравленко могут проводиться дополнительные комплексные проверки муниципальной системы оповещения.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка".

По результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложение N 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию муниципальной системы оповещения проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей ЕДДС путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

4.4. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территории ДНТ "Дружба", неохваченных ТСЦО, проводится оповещение с использованием громкоговорящих средства на автотранспортных средствах (ОМВД России по городу Муравленко - 3 ед.; 6 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЯНАО - 2 ед., ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская ГБ" -1 ед., АСФ МКУ "ЕДДС МО город Муравленко" - 1 ед.) по разработанным маршрутам.

Номенклатура и объем резерва технических средств оповещения устанавливаются распоряжением Администрации города Муравленко.

4.5. Вывод из эксплуатации действующей муниципальной системы оповещения населения осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств этой системы оповещения населения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой системы оповещения населения.